Демографическая политика в России

Демографическая политика в России 

Демографическая политика в России коренным образом отличается от демографической политики в Китае  и направлена на увеличение миграции в Россию, увеличение рождаемости и снижение смертности. Основным субъектом демографической политики в России является партия власти, т.е. Единая Россия, Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте России, Комитет по социальной политике Совета Федерации, думский Комитет по делам женщин, семьи и молодежи (председатель-член КПРФ Апарина А.В.), президент и председатель совета министров. Именно Путин поставил вопрос о демографическом кризисе в качестве основной государственной проблемы. Демографическая политика в России реализуется в виде национального проекта Демография, включающего в себя в качестве основного компонента программу «материнского капитала», а также пособия и льготы по рождению ребенка. В демографической политике в России участвуют политические партии и общественные организации, выдвигающие собственные проекты улучшения демографической ситуации. В качестве примера можно привести фонд Русские, выдвинувший Концепцию демографического развития России, а также ЛДПР, устами своего лидера предложившая государству покупать детей у тех матерей, которые собираются сделать аборт, а также ввозить сирот из-за рубежа.  Группой депутатов в Думу внесен законопроект об выплате родителям зарплаты за воспитание собственного ребенка. Российский совет предпринимателей и промышленников России также имеет Комитет по социальной и демографической политике, который возглавляет Д.М.Якобашвили и который пока, впрочем, ничем себя не проявил. Кроме того, имеется много инициативных групп и отдельных граждан, которые выдвигают собственные идеи по поводу путей решения демографической проблемы. Возможности всех этих организаций и инициативных групп проводить собственную, отличную от государственной, денмографическую политику, крайне малы. 

- 

Государственная демографическая  политика в России повторяет политику Западной Европы по преодолению демографического кризиса. Ее основой является материальная помощь матерям, имеющим детей, в  виде пособий и льгот. Размер этих пособий не идет ни в какое сравнение с реальными расходами на рождение и воспитание детей и не может оказать влияния на решение семьи завести дополнительного ребенка. Концепция демографического развития Российской федерации изложена в одноименном документе, подготовленном Минтрудом России, Минфедерации России, Минздравом России с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утвержденном председателем правительства М.Касьяновым 24 сентября 2001 г. Сутью Концепции является политика замещения коренного населения России иностранными мигрантами. 9 октября 2007 года принята Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Согласно этому документу, демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения (что никак не влияет на демографическую ситуацию), сокращение уровня смертности, стимулирование рождаемости путем государственной поддержки семей, уже имеющих детей , стимулирование опасной для самого существования русского народа миграции, сохранение и укрепление здоровья населения. Концепция не учитывает фундаментальные причины снижения рождаемости в индустриально развитых странах. Она не  использует механизмы, которые обеспечивали высочайшие темпы прироста населения в России вплоть до 30-х годов прошлого века и обеспечивают такие же темпы роста населения во всех  т.н. развивающихся стран. Там не было и нет никаких государственных мер по поддержки семей, имеющих детей, а население растет вопреки государственным мерам по сокращению рождаемости. Причиной этого была (и остается в странах с преимущественно нерыночной экономикой) материальная заинтересованность крестьян в детях-работниках единоличного хозяйства. Бесплатность людей для общества и работодателя при высокой их стоимости для родителей и является единственной причиной демографического кризиса (низкой рождаемости) в мире. Таким образом, само капиталистическое государство и является источником проблемы, которую пытается решить (или делает вид, что пытается решить).   

Существует два  пути кардинального улучшения демографической  ситуации. Первый путь - зто переход к индустриальным способам производства людей, найму работниц для рождения детей с конкурентоспособной зарплатой и с дальнейшим воспитанием детей в государственных воспитательных учреждениях (детских домах, домах ребенка, интернатах). Другими словами, полное упразднение семьи в качестве предприятия по воспроизводству человека и передача этой функции всецело в руки государства. Препятствием для этого является консерватизм морали, который, впрочем, не абсолютен. Второй путь состоит в возврате родителям прав на получение части дохода от эксплуатации выращенных ими детей работодателем. Без вмешательства государства, которое должно законодательно закрепить и гарантировать родителям это право, это невозможно. Родительский доход должен отвечать единственному требованию - он должен быть не меньше дохода, который в среднем получает женщина на производстве за  всю свою жизнь. Это не противоречит морали, так как огромный труд и денежные расходы родителя по воспроизводству общества безусловно должны быть возмещены. - 

Некоторые организационные  решения для такой государственной  демографической политики приведены  на этом сайте. Они также вошли  в Демографическую доктрину Фонда  Русские, опубликованную на сайте КМ.RU.  

Наряду с  государственной  демографической политикой по увеличению населения России, в стране проводится эффективная иностранная политика по сокращению населения нашей страны. Меры по сокращению населения путем  распространения контрацепции, абортов, стерилизации имеют государственую поддержку едва ли не большую, чем меры по стимулированию рождаемости. Эти меры поводятся в соответствии с международными обязательствами России в области планировании семьи (например, в соответствии с Каирской декларацией).  Желательность сокращения коренного населения России всячески пропагандируется в средствах массовой информации Академией наук, Госдумой принимаются законы, способствующие уменьшению рождаемости. 

Доктор Антун Лисец из Хорватии, выступая на фестивале в защиту жизни в Москве 23 июля 2010 г. , сообщил, что за последние двадцать лет западом на мероприятия по контролю над рождаемостью в России было израсходовано 370 миллионов долларов. 
 

Деньги пошли на развитие служб по предоставлению услуг  контроля над рождаемостью-планирования семьи и подкуп чиновников, лоббирование мер, направленных на сокращение рождаемости в течение последних двадцати лет. За эти годы созданы службы по агрессивному насаждению искусственного бесплодия, стерилизации, "сексуального просвещения", которые щедро финансировались с запада. 

Сейчас очень большие  средства вкладываются в рекламу  вредной для здоровья гормональной контрацепции. Благодаря усилиям  лоббистов участились случаи оказания давления на женщин, чтобы принудить  их к аборту, стерилизации. Все методики по уменьшению населения были отработаны на густонаселенных странах развивающегося мира. Не так давно Билл Гейтс  проговорился, что он вкладывает большие  деньги в сокращение рождаемости. 

Основные  направления политики государства, направленные на преодоление демографического кризиса. 

 Это – снижение  смертности, повышение рождаемости  и эффективная миграционная политика. Все они – прямо или косвенно  – затрагивают интересы наших  детей. 

 По поручению  Президента, в течение года была  подготовлена «Концепция демографического  развития страны до 2025 года». Недавно  ее обсуждение прошло на заседании  президиума Совета при Президенте  РФ по реализации приоритетных  национальных проектов и демографической  политике, а осенью окончательный  вариант концепции планируется  представить на утверждение главы  государства. 

 Согласно проекту  одним из направлений реализации  концепции станет работа по  обеспечению государственной материальной  поддержки семей, имеющих детей,  включая индексацию пособий. Государство  озаботится также созданием условий  для возвращения женщин, имеющих  маленьких детей, к активной  трудовой деятельности. 

 Предполагается  внесение корректив в подпрограмму  «Обеспечение жильем молодых  семей» федеральной целевой программы  «Жилище» на 2006–2010 годы и региональные  программы обеспечения жильем  молодых семей. 

 Отдельно оговариваются  поддержка семей, принимающих  на воспитание детей-сирот, и  создание необходимых условий  для реализации органами исполнительной  власти субъектов Федерации государственных  полномочий по опеке и попечительству. 

 По всем этим  направлениям работа уже ведется.  В частности, детские пособия  существенно увеличились уже  с 1 января 2007 года. Теперь минимальное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет составляет 1500 руб., за вторым и последующими детьми – 3000 руб. Важно, что такое пособие теперь получают и неработающие женщины, а для работающих мам его размер составляет 40% заработка, но не менее 1500 руб. на первого ребенка и 3000 руб. – на остальных детей. 

 Семьи, воспитывающие  приемных детей, с этого года  получают ежемесячное пособие  в размере 4000 руб. на каждого  ребенка, а зарплата приемных  родителей составляет 2500 руб. 

 Кроме того, установлен  новый вид пособия – единовременная  выплата при передаче ребенка  на воспитание в семью. Его  размер аналогичен размеру единовременного  пособия при рождении ребенка  – 8000 руб. 

 - 

 Перечень нововведений  в области поддержки семей,  имеющих детей, этим не исчерпывается.  Внесены изменения в Закон  РФ «Об образовании», предусматривающие  компенсацию части родительской  платы за содержание детей  в государственных и муниципальных  дошкольных образовательных учреждениях.  Родителям одного ребенка теперь компенсируется 20% платы за детский сад, родителям двоих детей – 50%, троих и более детей – 70%. 

 И, наконец,  самое значительное новшество  – материнский (семейный) капитал.  Он предоставляется семьям, в  которых после 1 января 2007 года  появился второй или последующий  ребенок. Размер капитала установлен  в размере 250 тыс. руб. и будет  ежегодно индексироваться в соответствии  с инфляцией. Через три года  средства материнского капитала  можно полностью или частично  направить на улучшение жилищных  условий семьи, образование любого  из детей или присоединить  к накопительной части пенсии  матери. 

 Результаты новой  государственной политики стали  заметны уже в апреле нынешнего  года – рождаемость в стране  выросла на 8,5%. При этом существенно  сократилась детская смертность, в ряде регионов достигнув  европейского уровня. В значительной  степени этому способствовала  программа «Родовый сертификат», реализуемая в рамках национального проекта «Здоровье» и направленная на повышение качества родовспоможения. 

-

 Формирование  демографической политики в современной  России: социологический анализ1

М. Клупт

(Опубликовано в  журнале "Социологические исследования" №12, 2003) 

 Существуют заметные  различия в характере исследований  экономической и экологической  политики с одной стороны и  демографической политики - с другой. Первые опираются на развитые  теоретические конструкции и  фокусируют внимание на взаимодействии  социальных и политических акторов в процессе разработки и реализации политики - примерами являются теория общественного выбора, когнитивно-эволюционный подход2, сетевой подход3. Вторые носят преимущественно описательный характер и обычно ограничиваются межстрановым анализом позиций правительств по проблемам народонаселения, мероприятий демографической политики и, иногда, их результатов4. Процесс взаимодействия различных социальных и политических акторов, в ходе которого, собственно, и происходит осознание обществом своих демографических проблем и поиск путей их решения, остается при этом вне поля зрения. По справедливому замечанию О. Яницкого, "то ли по инерции, то ли под влиянием устоявшейся политической культуры мы продолжаем рассматривать политику как "принятие решений" в некотором центре, хотя при ближайшем рассмотрении такие решения оказываются лишь точками пересечения множества силовых линий различных групп интересов"5. Остается без внимания и роль различных пластов общественного сознания (обыденного сознания, научных теорий, идеологии) в процессе формирования политических решений по проблемам народонаселения. Разработка и реализация политики предполагает мобилизацию символических и интеллектуальных ресурсов6, однако применительно к демографической политике этот аспект проблемы практически не рассматривается. Данная статья представляет собой попытку до некоторой степени восполнить названные пробелы. 
 

Демография  как зона идеологического  конфликта 

 Демографическая  политика, представляет собой не  только policy (целенаправленную стратегию государства), но и politics (сеть отношений между политическими акторами по поводу демографических проблем). Для демографической политики, как и для современной социальной жизни в целом, характерна дифференциация ролей различных групп акторов, специализирующихся на выполнении определенных функций. В то же время, разработка и реализация эффективной демографической политики немыслима без процессов интеграции, достижения компромиссов и создания коалиций между различными группами акторов. Ниже мы попытаемся рассмотреть формирование демографической политики как комплекс процессов социальной дифференциации и интеграции. 

 Процессы дифференциации  проявляются, среди прочего, в  острых дискуссиях по демографическим  проблемам российского общества. Идеологическая подоплека таких  дискуссий, заметная уже при  первом обращении к теме, подтверждается  и статистическим анализом (таблица  1). Новейшая демографическая история  страны в точном соответствии  с известным тезисом М.Н. Покровского  предстает сегодня "политикой,  опрокинутой в прошлое". Трактовка  причин демографического кризиса,  лексика, используемая при его  описании, муссирование темы или  ее замалчивание в значительной  степени определяется политико-идеологическими  воззрениями авторов.  

 Таблица 1. Статистические  характеристики распределения текстов  различной политико-идеологической  направленности по отношению  к причинам и возможным путям  выхода из демографического кризиса 

Обсуждаемый вопрос 

Теснота связи между  мнением по данному вопросу и  политико-идеологической направленностью  текста (коэффициент Крамера)* 

Так, обсуждение причин демографического кризиса наиболее характерно для текстов оппозиционной  политико-идеологической направленности - коммунистической (60,7% таких текстов) и националистической (52,1%). При этом в качестве основной причины демографического кризиса называются реформы - в 94,1% и 58,3% соответствующих текстов. В текстах  либеральной направленности данный вопрос обсуждается значительно  реже (17,8% таких текстов), причем в  большинстве из них (75,0%) делается вывод  о том, что снижение рождаемости  и повышение смертности в России девяностых годов было либо "демографическим  эхо" советского прошлого, либо следствием общемировых закономерностей. Авторы текстов умеренно-прагматической направленности, вообще не склонны углубляться в  вопрос о том, "кто виноват", а в случае обращения к нему объясняют причины кризиса комплексом факторов, охватывающих как советский, так и российский период истории  страны (88,9% текстов данной направленности, обсуждающих причины роста смертности в 90-е годы). Для религиозно-православных текстов характерна особая позиция - во всех них подчеркивается, что  причины снижения рождаемости и  роста смертности лежат не в экономической, а в духовной сфере - -