Ученый признает,
что власти России прилагают
определенные усилия именно для
борьбы с демографическим кризисом
и сохранения, даже улучшения
качества человеческого капитала,
но, по его мнению, эти усилия
недостаточны. Причина, считает исследователь,
в том, что российские лидеры
пока не осознали настоящих
масштабов надвигающейся катастрофы.
- Действительно
ли демографическая ситуация
в России настолько катастрофична?
Этот вопрос корреспондент «СП»
адресовала заместителю директора
Института социальных систем, члену
Комиссии Общественной палаты
по социальной и демографической
политике Дмитрию Бадовскому:
- Катастрофичной
я ее не назвал бы, но, к сожалению,
общая тенденция падения численности
населения не остановлена. В
лучшем случае, можно говорить, лишь
о том, что она несколько
приостановилась в последние
годы: в частности, в прошлом
году, когда естественная убыль
незначительно снизилась. Но поскольку
мы говорим о долгосрочных
вещах, особенно в сравнении
с предыдущей переписью, - падение
численности населения -
продолжается. Да,
нельзя не признать, что в последние
годы ситуация чуть-чуть начала
улучшаться за счет роста рождаемости.
Действительно, определенный рост
рождаемости был, и его эффект
пока сохраняется, но только
потому, что в детородном возрасте
сейчас - последнее советское многочисленное
поколение.
- «СП» - А что потом?
- Увы, эта тенденция
скоро сменится. Рост рождаемости
не будет столь очевидным, и
удерживать даже нынешние показатели
будет сложной задачей.
- «СП» - С чем это
связано?
- Прежде всего,
с тем, что в 90-е годы у
нас был сильнейший демографический
провал, и это, безусловно, будет
сказываться. И здесь даже не
будет играть существенной роли
тот факт, что продолжительность
жизни у нас за последние
годы немного подросла.
- «СП» - Дмитрий Владимирович,
а как вы считаете, инициативы
президента Дмитрия Медведева
по стимулированию рождаемости,
которые он озвучил в своем
послании Федеральному собранию
(глава государства предложил
поощрять многодетные семьи земельными
наделами и дополнительными выплатами),
позволят и они улучшить ситуацию
с демографией?
- Думаю, это то,
что способно, как минимум, ее
не ухудшить. Улучшить? Нет. Вряд
ли. Повторюсь: есть объективные
вещи, связанные с тем, что у
нас сейчас эхом будет отзываться
демографический провал начала 90-х,
потому что именно это малочисленное
поколение сейчас вступает в
возраст, когда создают семью
и заводят детей. Да, сейчас
демографическая политика государства
усиливается. Но переломить ситуацию
принципиально пока не представляется
возможным.
- «СП» - Помимо материальных
стимулов рождаемости, какие еще
нужны?
- Конечно, не только
материальные факторы здесь играют
роль, хотя и они, безусловно, должны
развиваться. Но есть также
вещи, которые не поддаются инструментам
денежного стимулирования. Прежде
всего, это вопросы общей уверенности
людей в завтрашнем дне, того,
как устроены рынок труда для
молодых матерей и социальные
инфраструктуры, насколько качественное
образование и здравоохранение
в стране. Пока же мы имеем
ситуацию, когда быть многодетным
у нас – значит быть бедным.
Так выстроена на сегодняшний
день в нашем государстве социальная
политика. И собственно президент
в своем послании как раз
и говорил о том, что мы
должны эту ситуацию переломить:
многодетность не должна быть
синонимом бедности.
- «СП» - А нет ли
опасности, что поддержка со
стороны государства именно многодетных
семей приведет к тому, что
рожать будут только малообеспеченные
семьи? Не приведет ли это
к определенному социальному
перекосу, когда средний класс,
который всегда считался основой
стабильности общества, останется
в меньшинстве?
- Вполне вероятно.
Поскольку, конечно, меры прямого
финансового стимулирования в
первую очередь влияют на малообеспеченные
слои. Уже на сегодняшний день
у нас более высокий уровень
рождаемости именно в таких
семьях и в семьях со сверхвысокими
доходами (у богатых просто сейчас
стало модным иметь по многу детей). Что
касается среднего класса, то для него
важна не только финансовая поддержка
(хотя и она имеет -
значение), но
и так называемая структура
возможностей: социальных, образовательных,
трудовых и т.д. Т.е. у среднего
класса более сложная мотивация.
Не случайно, в крупных городах
- там, где у нас как раз
концентрируется средний класс
– в последние годы растет
возраст вступления в брак, и о первом
ребенке начинают задумываться уже ближе
к 30 годам. Люди предпочитают сначала сделать
карьеру и построить некую материальную
базу, а потом создавать семьи и рожать
детей. Есть ли опасность, что средний
класс попросту исчезнет? Думаю, что нет
– он и так у нас не слишком многочислен.
- «СП» - Для улучшения
демографической ситуации важна
стабильность в обществе?
- Прежде всего,
важно, чтобы у людей была
уверенность в позитивном развитии
общества, уверенность – в безопасности,
в том, что им и их детям
будет обеспечен нормальный уровень
социальной системы, образования
и здравоохранения. Да, можно называть
это стабильностью, а можно
- доверием к государству.
Эксперты утверждают:
радикально переломить демографическую
ситуацию к лучшему в ближайшем
будущем вряд ли удаться даже
несмотря на полезность мер, предложенных
президентом в недавнем послании Федеральному
собранию.
Проблема в
том, как показывает мировой
опыт, - что всевозможное материальное
стимулирование деторождения, как
то пособия, оплачиваемые отпуска
и т.д., способно дать лишь кратковременный
положительный эффект. Сначала, действительно,
наблюдается всплеск рождаемости,
затем тенденция естественной
убыли населения снова вступает в свои
права.
Более того, оказывается,
на негативную демографическую
картину крайне мало влияет
уровень бюджетных расходов на
поддержку семьи и материнства.
Во Франции, например, где демографическая
проблема стоит не менее остро, чем
в России, на программы поддержки семьи
расходуется около 4,5% ВВП (это один из
наивысших показателей в Европе). Тем не
менее, французская Национальная комиссия
по проблемам старения населения не так
давно констатировала, что женский генофонд
в стране не обновляется и единственным
выходом является увеличение иммиграции
женщин детородного возраста, преимущественно
из стран Восточной Европы. В скандинавских
странах, несмотря на политику весомых
социальных гарантий женщинам, воспитывающим
детей, выплату им компенсаций, сохранения
за ними рабочих мест, демографическая
ситуация продолжает оставаться критической,
за исключением, пожалуй, Швеции, где падение
в демографическую пропасть удалось предотвратить.
Объективные причины
демографического кризиса лежат
гораздо глубже, чем в сугубо
экономическом измерении, констатируют
ученые. И связаны они во многом
с переходом от модели воспроизводства
населения свойственной аграрной
цивилизации (высокая рождаемость
и высокая смертность, особенно
детская) к модели воспроизводства
населения, свойственной цивилизации
урбанистической (низкая рождаемость
и относительно низкая смертность).
Этот переход приводит также
к крутой ломке ценностных
ориентиров женщины: стремление
к карьерному росту и самоутверждению
у многих вытесняют желание
иметь детей.
Впрочем, и
здесь есть выход – государство
может создать условия, чтобы
рождение ребенка не отразилось
на профессиональном статусе
женщины. Речь, прежде всего, идет
о доступной и развитой сети
детских дошкольных учреждений.
Сейчас для многих семей -
устроить ребенка
в ясли или садик – неподъемная
проблема: еще в 90-е многие из
них были закрыты или перепрофилированы,
а новых пока на всех не
хватает.
Еще одна необходимость
– нужно поднять социальный
статус женщины-матери, особенно
многодетной. И не грех здесь
вспомнить советские традиции, когда
таких женщин награждали орденами,
медалями и почетными званиями.
Когда они были окружены в
обществе почетом и уважением.
От первого лица
Ольга Хольмстром, россиянка,
живущая в Швеции, рассказала «СП», какие
меры социальной поддержки существуют
в этой стране для родителей:
«1. Родители ребенка
получают оплачиваемый отпуск
по уходу за ребенком суммарно
1,5 года, причем один родитель
не имеет права взять более
15 месяцев этого оплачиваемого
отпуска (таким образом, с ребенком
фактически обязаны посидеть
и мама, и папа). Но пока рабенку
не исполнилось 1,5 года, оба родителя могут
сидеть дома (один просто не будет получать
денег вовсе) и уволить их в это время нельзя.
2. Не обязательно
тратить все оплачиваемые дни
сразу. Можно сидеть с ребенком
до года, а остальные дни брать
раз в неделю. Или работать
на пол-ставки или 80%, а остальное брать
из этих дней... Неиспользованные дни сгорают,
когда ребенок заканчивает 1 класс или
ему исполняется 8 лет.
3. Величина пособия
считается сложно. Если 8 полных месяцев
(240 календарных дней) до выхода в отпуск
по уходу работал на полную ставку без
перерывов (отпуска - не перерыв, а вот
смена работы с 1 неделей между ними - перерыв,
если не зарегистрировался на бирже труда
на эту неделю...), то получаешь 80% от зарплаты.
Некоторые работодатели от себя доплачивают
еще немного (в Volvo получают 90%, например).
Если правило про 8 месяцев не выполнено,
то первые 180 дней родитель получает минимальную
ставку (после налогов получается около
5000 крон в месяц, или около 23 тысяч рублей),
потом есть шанс получать больше.
4. Дети (родители
на детей) получают какую-то
сумму в месяц от государства
вплоть до конца школы - около
1000 крон (4600 рублей).
5. Детям (до 23 лет)
вся стоматология бесплатно. Абсолютно
вся.
6. Больной взрослый
в первый день болезни денег
не получает, а потом получает
80% зарплаты, а вот если заболел
ребенок, то оставшийся с ним
дома родитель получает свои 80%
с первого дня.
7. Детские сады
с 1 года. Бесплатные или почти
бесплатные. Место получить вполне
реально. Нянек в группе минимум
2, а детей не 20-30, как в Москве,
а обычно около 10...
8. На работе реально
не могут уволить. Т.е. были
случаи, что девушки, получившие
испытательный срок (полгода) на
новой работе и забеременевшие
за это время, не получив
продолжения контракта, подавали
в суд на работодателя. Обычно,
они выигрывали.
Демографическая
политика в Российской
Федерации
By Игорь Белобородов
- Posted on 26 December 2010
По материалам доклада
«О состоянии институционально-организационной
базы и ресурсном обеспечении
демографической политики в Российской
Федерации» на форуме «Святость материнства»
(проводившегося 27—28 ноября 2010 г. в
храме Христа Спасителя )
В современной России
очень часто наблюдается смешение
социальной, демографической и семейной
политики, что является огромным препятствием
на пути построения грамотной управленческой
системы по преодолению депопуляции.
Считаем важным с
самого начала разграничить эти виды
государственно-управленческой деятельности
и рассматривать их согласно смысловому
значению и прикладной направленности
каждого из них. Ниже представлены соответствующие
дефиниции.
Социальная политика
Наиболее содержательным
из определений социальной политики
в прикладном аспекте нам представляется
следующее:
«Социальная политика
— система мер, направленных
на осуществление социальных
программ, поддержания доходов, уровня
жизни населения, обеспечения
занятости, поддержки отраслей
социальной сферы, предотвращения
социальных конфликтов» [1].
Семейная политика
Термин семейная
политика чаще используется для обозначения
деятельности государственных и
иных служб по социальной защите семьи
и оказанию адресной поддержки семьям
определенных типов [2].
Согласно одному
из наиболее емких определений в
теоретическом и практическом плане,
семейная политика:
представляет
собой составную часть социальной
политики, направленную на институт
семьи с целью укрепления, развития
и защиты его прав и интересов,
обеспечения правового регулирования
его отношений с государством;