Оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности

- предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр медного значения, утвержденный органом исполнительной впали субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

- предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в цепях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

- предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;

- предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

7) переход права пользования  участками недр в соответствии  с основаниями, установленными федеральными  законами, регулирующими отношения  недропользования;

8) вступившее в силу  соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»;

9) государственный контракт  на выполнение работ по геологическому  изучению недр (в том числе  региональному), заключенный федеральным  органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Кроме того для осуществления пользования недрами (разработка полезных ископаемых) необходима соответствующая лицензия (ст. 11 Закона о недрах). Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями.

Однако ст. 19 Закона о недрах определяет добычу общераспространённых полезных ископаемых на добычу, которых не требуется получения лицензии. В состав общераспространённых полезных ископаемых не входит - уголь.

Лица, которые используют недра, т.е. ведут разработку и добычу полезных ископаемых обязаны осуществлять определенные платежи (раздел 5 Закона о недрах).

АО «Темп» самовольно пользовалось месторождениями угля, за что несет административную ответственность. Перечень нарушений законодательства о недрах перечислен в ст. 49 Закона о недрах, а ответственность за нарушения законодательства о недрах устанавливается п. 255 УК РФ (нарушение правил охраны и использования недр) и ст. 7.3.; ст. 7.4; ст. 7.10; ст. 8.9-ст. 8.11 КоАП РФ.

Применимо к задаче, на мой взгляд АО «Темп» несет административную ответственность, предусмотренную ст. 7.1 КоАП РФ (Самовольное занятие земельного участка); ст. 7.3. КоАП РФ (пользование недрами без лицензии на пользование недрами), а также может нести ответственность по п. 8.9. КоАП РФ. При этом АО «Темп» обязано в гражданском порядке возместить причинённый вред, вызванный незаконным (самовольным) пользованием недрами (ст. 51 Закона о недрах).

4.2 Объекты государственной  экологической экспертизы 

Территориальный орган Росприроднадзора потребовал прекратить финансирование строительства местной ТЭЦ, так как проект строительства не проходил государственной экологической экспертизы. Заказчик возражал против назначения экспертизы проекта, сославшись на то, что под строительство уже выделен земельный участок и утверждена вся необходимая для сооружения объекта документация. Территориальный орган Росприроднадзора обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене решения о предоставлении земельного участка для строительства ТЭЦ. Каково должно быть решение арбитражного суда? Охарактеризуйте объекты государственной экологической экспертизы. Какой вид государственной экспертизы необходим в данном случае?

Ответ: Для решения задачи необходимо определить субъектов, которые участвуют в данных отношениях, правовой статус земельного участка.

Территориальный орган Росприроднадзора - федеральный орган исполнительной власти.

  Заказчик - юридическое лицо. Цепь - строительство местной ТЭЦ, как имущественного комплекса, т.е. будущего актива Заказчика. Из текста задачи можно сделать вывод, что заказчик осуществляет финансирование, ему предоставлялся земельный участок для строительства, и он же собирал всю необходимую документацию для строительства. Скорее всего ТЭЦ строится для извлечения в последующем прибыли, тогда Заказчиком является коммерческая организация, вне зависимости от организационно-правовой формы, она может быть любой (ОАО, ЗЛО, ООО).

Орган местного самоуправления - лицо, предоставляющее земельный участок для строительства, т.е. собственник земельного участка.

В задаче не сказано, к какой категории относится земельный участок, а говорится только, что земельный участок предоставлялся для строительства.

Объект по поводу, которого развернулся спор, является строительство медной ТЭЦ, тогда можно предположить, что теплоэлектроцентраль строится в пределах города (населенного пункта), дабы обеспечить горячим водоснабжением население города.

Маловероятно, что ТЭЦ строили на землях промышленности (ст. 88 ЗК РФ), так как функция ТЭЦ - производство не только электроэнергии, но, и ТЭЦ является источником тепловой энергии в централизованных системах теплоснабжения. При строительстве ТЭЦ необходимо учитывать близость потребителей тепла в виде горячей воды и пара, так как передача тепла на большие расстояния экономически нецелесообразна. (Под общей редакцией чл.-корр. РАН Е.В. Аметистова Том 1 по редакцией проф.А.Д.Трухния // Основы современной энергетики. В 2-х томах. - М.: Издательский дом МЭИ, 2008. - 472 с.)

Вывод: земельный участок для строительства медной ТЭЦ предоставлялся Заказчику органом местного самоуправления из земель населенных пунктов в пределах производственной зоны (п. 7 ст. 85 ЗК РФ) и скорее всего на праве аренды.

ТЭЦ объект капитального строительства (опасный объект), а его строительство предполагалось на землях населенных пунктов, то оно (строительство) подчиняется правилам Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, земельный участок предоставлялся Заказчику на праве аренды и именно для целей строительства местной ТЭЦ на определенный срок.

Основания досрочного прекращения права аренды на земельные участки установлены ст. 46 ЗК РФ, п. 619 ГК РФ, п. 450 ГК РФ.

Утверждения Заказчика, о том, что у него имеется вся необходимая документация на сооружение ТЭЦ, вступают в противоречие с законом, так как Заказчику просто не выдадут разрешение на строительство ТЭЦ, а в случае строительства без разрешения ему не выдадут разрешение на ввод в эксплуатацию объекта. Основание - п. 5.1. ст. 6; п. 3.4. ст. 49; п. 1 п 10.1 ст. 48.1; п. 51 ГрК РФ. Отсюда вывод, у Заказчика нет главного документа - разрешения на строительство.

Если отсутствует разрешение на строительство объекта (ТЭЦ), тогда земельный участок либо не будет использоваться для целей, которых он предоставлялся, либо будет использоваться с грубейшими нарушениями градостроительного и земельного законодательства, а именно строительство и эксплуатация самовольной постройки, которая в случае чего по решению суда будет демонтирована за счет Заказчика (222 ГК РФ), а земельный участок будет передан собственнику, т.е. органу местного самоуправления. Данные утверждения являются основанием к прекращению прав арендатора (Заказчика) на земельный участок.

Арбитражный суд удовлетворит требования Росприроднадзора об отмене решения о предоставлении собственником (орган местного самоуправления) земельного участка под строительство ТЭЦ, так как Заказчик не выполнил требования законодательства об экологической экспертизе (ст. 11 ФЗ от 23.11.1995 N 174-Ф3 "Об экологической экспертизе") и требования градостроительного законодательства ввиду отсутствия разрешения на строительство ТЭЦ.

Ответ на вопрос, какой вид государственной экспертизы необходим?: государственная экологическая экспертиза

Виды и характеристика объектов государственной экологической экспертизы даны в ст. 11 и 12 Ф3 от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

  Статья 11. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня

Объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических  и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

2) проекты федеральных  целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

3) проекты соглашений  о разделе продукции;

4) материалы обоснования  лицензий на осуществление отдельных  видов деятельности, которые оказывают  негативное воздействие на окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-Ф3 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти;

5) проекты технической  документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на  окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7) объекты государственной  экологической экспертизы, указанные  в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 18Т-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-Ф3 "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-Ф3 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»;

7.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

7.2) проектная документация  объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности;

7.3) проектная документация  искусственных земельных участков, создание которых предполагается  осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности  Российской Федерации;

8) объект государственной  экологической экспертизы, указанный  в настоящей статье и ранее  получивший положительное заключение  государственной экологической  экспертизы, в случае:

- доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

- реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

- истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

-  внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Статья 12. Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня

Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются: