Правовое регулирование экономических отношений

По общему правилу нормативные  правовые акты ЦБ РФ могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для оспаривания нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

В соответствии с Положением ЦБ РФ от 18.07.2000 № 115-П «О порядке подготовки и вступления в силу официальных  разъяснений Банка России», ЦБ РФ также вправе принимать официальные разъяснения по вопросам применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Такие разъяснения не являются нормативными правовыми актами, однако «обязательны для применения субъектами, на которых распространяет свою силу нормативный правовой акт, по вопросам применения которого издано официальное разъяснение ЦБ РФ».

Принятие подзаконных ненормативных  правовых актов возможно и в других формах. В настоящее время ненормативными правовыми актами, издаваемыми ЦБ РФ, являются: разъяснения; письма; телеграммы.

Подзаконные ненормативные правовые акты ЦБ РФ характеризуются следующими

отличительными чертами: они, как  правило, обязательны для исполнения лишь для тех, лиц, кому непосредственно  адресованы; не являются нормативными, следовательно, не создают новых норм права и не могут изменять или дополнять положения нормативных правовых актов; направлены на разрешение и разъяснение конкретных узких аспектов банковской деятельности.

 

 

 

а) Банковская система Российской Федерации

 

Банки принято именовать кредитными органами (организациями) в связи  с тем, что основным направлением их деятельности является именно кредитование. С ним в той или иной мере связаны все другие направления  деятельности банков.

Банковская система РФ – совокупность определенных взаимосвязанных элементов, в качестве которых выступают:

1) Центральный банк РФ;

2) российские кредитные организации;

3) филиалы и представительства в РФ иностранных кредитных организаций;

4) группы кредитных организаций.

Иногда в состав элементов российской банковской системы включаются союзы и ассоциации кредитных организаций. При этом отмечается особое положение Ассоциации российских банков (АРБ).

Банк России занимает особое (главное) место в банковской системе, а  его правовое положение отличается существенными особенностями. Это главный банк РФ, он является государственной федеральной собственностью. Банковская система с выделением особого положения Банка России в качестве государственного ведомства типична для современных экономически развитых государств.

Согласно ФЗ «О банках и банковской деятельности» кредитная организация  – это юридическое лицо, которое  для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании  специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные названным Законом. Кредитные организации, в отличие от Банка России, образуются на основе любой формы собственности, являясь коммерческими организациями. Кредитные организации как составная часть банковской системы подразделяются на банки и небанковские кредитные организации.

В настоящее время банковская система  РФ согласно закону имеет двухуровневое  построение:

1) верхний уровень – ЦБ РФ;

2) нижний уровень – все остальные  участники банковской системы (российские банки и небанковские кредитные организации, филиалы и представительства в РФ иностранных кредитных организаций, союзы и ассоциации кредитных организаций.

Отношения между участниками банковской системы развиваются по двум векторам:

1) между ЦБ РФ и иными участниками  (в первую очередь кредитными  организациями);

2) между кредитными организациями.

Основными принципами построения и  функционирования банковской системы  РФ являются: единство банковской системы; двухуровневая структура; рациональное сочетание государственного регулирования банковской системой и саморегулирования; независимость ЦБ РФ от других органов власти; ответственность ЦБ РФ за развитие и эффективное функционирование банковской системы; монопольное положение ЦБ РФ в осуществлении денежной эмиссии; невмешательство государства в оперативную деятельность кредитных организаций; лицензируемый порядок осуществления банковской деятельности; сохранение банковской тайны; стабильность банковской системы и др.

 

 

 

 

 

 

б) Правовое положение Банка России

 

В соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»:

1) ЦБ РФ осуществляет свои  функции и полномочия независимо  от других федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

2) ЦБ РФ является юридическим  лицом, имеет печать с изображением  Государственного герба РФ и  со своим наименованием. При  этом наименования «Центральный  банк Российской Федерации» и  «Банк России» равнозначны;

3) местонахождение центральных  органов ЦБ РФ – город Москва;

4) уставный капитал и иное  имущество ЦБ РФ являются федеральной  собственностью;

5) ЦБ осуществляет полномочия  по владению, пользованию и распоряжению  вверенным ему имуществом, включая  золотовалютные резервы, в соответствии с целями и в порядке, которые установлены законодательством. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия ЦБ РФ не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом;

6) государство, как правило, не отвечает по обязательствам ЦБ РФ, а ЦБ РФ – по обязательствам государства;

7) ЦБ РФ может быть ликвидирован  только на основании принятия  соответствующего закона РФ о  поправке к Конституции РФ.

Целями деятельности ЦБ РФ являются:

1) защита и обеспечение устойчивости рубля;

2) развитие и укрепление банковской  системы РФ;

3) обеспечение эффективного и  бесперебойного функционирования  платежной системы.

Получение прибыли не является целью  деятельности ЦБ РФ. В то же время  ЦБ осуществляет свои расходы за счет собственных доходов.

ЦБ РФ подотчетен Государственной  Думе Федерального Собрания РФ. Подотчетность  заключается в том, что в соответствии с законодательством Государственная  Дума:

1) назначает на должность и  освобождает от должности Председателя ЦБ РФ по представлению Президента РФ;

2) назначает на должность и  освобождает от должности членов  Совета директоров ЦБ РФ по  представлению Председателя ЦБ  РФ, согласованному с Президентом  РФ;

3) направляет и отзывает представителей  Государственной Думы в Национальном банковском совете в рамках своей квоты;

4) рассматривает основные направления  единой государственной денежно-кредитной  политики и принимает по ним  решение;

5) рассматривает годовой отчет  ЦБ РФ и принимает по нему  решение;

6) принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности ЦБ РФ, его структурных подразделений и учреждений;

7) проводит парламентские слушания  о деятельности ЦБ РФ с участием  его представителей;

8) заслушивает доклады Председателя ЦБ РФ о деятельности ЦБ РФ.

Уставный капитал ЦБ РФ составляет 3 млрд. рублей. ЦБ РФ не вправе участвовать  в капиталах или являться членом иных коммерческих или некоммерческих организаций, если они не обеспечивают деятельность ЦБ РФ, его учреждений, организаций и служащих, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

ЦБ РФ может участвовать в  капиталах и деятельности международных  организаций, которые занимаются развитием  сотрудничества в денежно-кредитной, валютной, банковской сферах.

 

 

Органы управления Банка России

Председатель  Банка России назначается на должность Государственной Думой РФ сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов по представлению Президента РФ. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя ЦБ РФ более трех сроков подряд. Освобождается председатель от должности Государственной Думой РФ по представлению Президента РФ в случаях истечения срока полномочий, невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии, подачи личного заявления об отставке, совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда и нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью ЦБ РФ.

Особенности правового статуса Председателя ЦБ РФ: действует от имени ЦБ РФ и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями; председательствует на заседаниях Совета директоров; подписывает нормативные акты ЦБ РФ, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые ЦБ РФ, и вправе делегировать право подписания нормативных актов ЦБ РФ лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров и др.

Главный коллегиальный орган управления Банка России – Совет директоров, в который входят: Председатель ЦБ РФ и 12 членов Совета директоров. Члены Совета директоров: работают на постоянной основе в ЦБ РФ; назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя ЦБ РФ, согласованному с Президентом РФ; освобождаются от должности Председателем ЦБ РФ (по истечении срока полномочий) и Государственной Думой (по представлению Председателя ЦБ РФ до истечения срока полномочий).

Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц. Заседания Совета директоров назначаются Председателем ЦБ РФ либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее трех членов Совета директоров.

Решения Совета директоров принимаются  большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров при кворуме в семь человек  и обязательном присутствии Председателя ЦБ РФ или лица, его замещающего.

Совет директоров выполняет следующие  функции:

1) во взаимодействии с Правительством  РФ разрабатывает проект основных  направлений единой государственной  денежно-кредитной политики и  основные направления единой  государственной денежно-кредитной  политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу;

2) обеспечивает выполнение основных  направлений единой государственной  денежно-кредитной политики;

3) утверждает годовую финансовую отчетность ЦБ РФ, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности ЦБ РФ и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций ЦБ РФ, на которые распространяется действие Закона РФ «О государственной тайне», и представляет указанные материалы в составе годового отчета ЦБ РФ в Национальный банковский совет и Государственную Думу;

4) и другие.

Обязательному официальному опубликованию  в «Вестнике ЦБ РФ» подлежат решения  Совета директоров по вопросам изменения процентных ставок, размера резервных требований, размеров обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп и др.

Национальный  банковский совет – коллегиальный орган ЦБ РФ. Его численность составляет 12 человек.

Отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального банковского совета. Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя ЦБ РФ, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Национальный банковский совет  заседает не реже одного раза в квартал. Заседания назначаются Председателем  Национального банковского совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его заместителем, а также по требованию Председателя ЦБ РФ или не менее трех членов Национального банковского совета.

В компетенцию Национального банковского  совета входит:

1) рассмотрение годового отчета  ЦБ РФ;

2) утверждение на основе предложений  Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года: общего объема расходов на содержание служащих ЦБ РФ, общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих ЦБ РФ, общего объема капитальных вложений, общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;

3) утверждение при необходимости  на основе предложений Совета  директоров дополнительных расходов  на содержание служащих ЦБ  РФ, дополнительных расходов на  пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование его служащих, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;