Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

В Федеральном законе о  рекламе 1995 г. также речь шла о  социальной рекламе, но не показывалась ее специфика, что допускало смешение социальной рекламы с другими  видами рекламной информации. Федеральный  закон о рекламе 2006 г. выделил  две яркие особенности социальной рекламы. Первая - ее направленность на достижение благотворительных и  иных общественно полезных целей.

Вторая особенность социальной рекламы - направленность на обеспечение  интересов государства. Примерами  социальной рекламы может быть распространение  информации о провозглашенных Президентом  РФ национальных программах - здравоохранения, образования и других и о ходе их реализации, о приглашении на контрактную службу в российскую армию и т.п.

Политическая реклама. Установлено, что Федеральный закон о рекламе 2006 г. на нее не распространяется. Политические отношения - качественно иные в сопоставлении  с рыночными, предпринимательскими отношениями. Регулирование и тех, и других одним нормативным правовым актом недопустимо с точки  зрения не только правовой, но и этической. Более того, вполне уместно поставить  вопрос о целесообразности именовать  информацию, используемую в политических отношениях, рекламой. Сведения о политических деятелях - руководителях государства, общественных объединений, кандидатах в органы законодательной, исполнительной и судебной власти и другая политическая информация служат целям укрепления российской политической системы вообще и государственности в частности. Оперирование ими нуждается в  своем специфическом понятийном аппарате, не допускающем не только смешения, но и возникновения ассоциаций с рыночной терминологией, "обазаривающей" политические отношения.

. Конкретизированы понятия  участников рекламных отношений.  Изначально в рекламных отношениях  участвуют три субъекта: рекламодатель,  рекламопроизводитель, рекламараспространитель.

Рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель являются творцами рекламы, и далее в настоящей  теме они объединены словосочетанием  субъекты рекламной деятельности.

Субъекты рекламной деятельности образуют как бы одну сторону рекламных  отношений. Вторая сторона, куда нацелены их объединенные усилия, - потребители  рекламы: лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама. Именно оказание ожидаемого влияния на потребителей составляет конечную цель субъектов рекламной  деятельности.

. В понятийном аппарате  обращают на себя внимание  и некоторые неудачно сформулированные  положения, а именно даны легальные  определения понятий "антимонопольный орган" и "товар". Между тем в Федеральном законе о защите конкуренции 2006 г. приводятся более адекватная характеристика антимонопольного органа и иная, более сжатая дефиниция товара. Очевидно, что для недопущения подобных коллизий целесообразно в любом новом законе определять лишь понятия, специфичные для него, а в отношении понятий, уже истолкованных в ранее принятых законах, ограничиваться замечанием, что они используются в том же смысле, в каком это имеет место в соответствующих актах. В данном случае расхождения в раскрытии одинаковых понятий особенно недопустимы. Ведь оба названных закона регулируют одни и те же конкурентные рыночные отношения и рассчитаны на одних и тех же правоприменителей.

Во-вторых, осовременены цели Федерального закона о рекламе 2006 г., а значит, и нормативно-правового  регулирования всех рекламных отношений.

В-третьих, яснее очерчена сфера применения названного Федерального закона путем выделения объектов, на которые он не распространяется.

В-четвертых, упорядочено, стало  более цивилизованным нормативно-правовое регулирование рекламных отношений. Здесь имеются три важные проблемы. Первая касается рекламного законодательства. Установлено, что российское законодательство о рекламе состоит из Федерального закона о рекламе 2006 г. Иные федеральные  законы могут регулировать рекламные  отношения только в соответствии с названным Федеральным законом.

Законодатель постоянно  отслеживает положение дел на рынке рекламы, принимает меры к  недопущению и (или) минимизации  ее негативного влияния на общественные отношения. С этой целью вносятся изменения и дополнения в действующее  законодательство о рекламе, принимаются  новые законы. При формулировании в законодательстве конкретных норм права о рынке рекламы необходимо исходить из того, что он, по сути, представляет собой объективную данность. Рынок рекламы объективен в том смысле, что отражает отношения, возникающие между участниками товарных и иных рынков. Эти же рынки, как было показано в первых темах учебника, в ходе их функционирования и развития складываются объективно, и рекламная информация не должна вносить хаос, дисгармонию в рыночные отношения.

Вторая проблема касается подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих рекламные отношения. Их могут принимать, опять же только в соответствии с Федеральным  законом о рекламе 2006 г., Президент  РФ и Правительство РФ.

Федеральные органы исполнительной власти, имевшие такое право по Федеральному закону о рекламе 1995 г., этого права лишены.

Третья проблема касается возможности рекламного нормотворчества  субъектов Российской Федерации. Она  остро встала еще в первые дни  действия Федерального закона о рекламе 1995 г., ст.3 которого не включила субъекты Федерации в число субъектов  рекламного законотворчества. Между  тем отдельные субъекты Федерации  издали свои нормативные акты в виде законов и в иных формах, которые  были направлены на регулирование рекламных  отношений, что встретило возражение федерального центра. Вопрос рассматривался в Конституционном Суде РФ, принявшем  по этому делу постановление от 4 марта 1997 г. Оно касается соотношения  федерального и регионального законодательства в регулировании как рекламных, так и рыночных отношений в  целом, а потому не утратило своего значения для изучения предпринимательского права.

Конституционный Суд РФ, в частности, посчитал необходимым  исходить из того, что рекламная  деятельность, будучи одной из разновидностей предпринимательства, есть объект комплексного нормативного правового регулирования. В этом регулировании в зависимости  от того, какие конкретно общественные отношения выступают его предметом, участвуют различные отрасли законодательства. Соответственно, различными могут быть и субъекты рекламного правотворчества - федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П "По делу о проверке конституционности ст.3 Федерального закона от 18 июля 1995 г. "О  рекламе"" (утратил силу в связи  с принятием 13 марта 2006 г. "Закона о рекламе" №38-ФЗ) подтверждается, что законодательство о рекламе  относится к ведению федеральных  органов государственной власти.

Существует множество  нормативных актов, содержащих отдельные  положения, регулирующие рекламную  деятельность в определенных сферах предпринимательской деятельности. В качестве примера можно назвать:

-Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об  участии в долевом строительстве  многоквартирных домов и иных  объектов недвижимости и о  внесении изменений в некоторые  законодательные акты Российской  Федерации";

-Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ "Об обязательном  страховании гражданской ответственности  владельцев транспортных средств";

-Федеральный закон от 5 марта 1999 г. № 46-ФЗ "О защите  прав и законных интересов  инвесторов на рынке ценных  бумаг";

-Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ "О лекарственных  средствах";

-Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. №39-ФЗ "О рынке  ценных бумаг".

Большое значение для пресечения правонарушений в сфере рекламы  имеют Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., который предусматривает ответственность за нарушения законодательства о рекламе (ст.14.3) , а также "Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе" (утверждены постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. № 508). Этим нормативным актом установлены процедура и сроки рассмотрения дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе, которыми в настоящее время руководствуются Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные управления, выполняющие функции государственного регулирования и контроля в сфере рекламных правоотношений.

Среди нормативных актов, имеющих общий характер, следует  назвать Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 "О защите потребителей от недобросовестной рекламы". Как  видно из названия Указа, его основной целью являлось правовое обеспечение  защиты потребителей. В Указе предусмотрены  меры ответственности, которые можно  применять к недобросовестным рекламодателям.

Нормативные акты регулируют также способы размещения рекламной  продукции. Такое регулирование  предусмотрено, в частности, постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 "Об утверждении Правил установления и использования придорожных  полос федеральных автомобильных  дорог общего пользования", постановлением Правительства Москвы от 22 января 2002 г. № 41-ПП "О перспективах развития и правилах размещения средств наружной рекламы, информации и оформления города", которым утверждена новая редакция "Правил размещения средств наружной рекламы и информации", постановлением Правительства Московской области  от 29 декабря 2000 г. № 170/39 "О наружной рекламе, информации и оформлении территорий Московской области".

Следует отметить, что нормативными правовыми актами субъектов РФ в  основном регулируются вопросы наружной рекламы и рекламы на транспортных средствах. Приведем некоторые из этих актов:

Постановление Правительства  Москвы от 22 января 2002 г.41-ПП2 "О перспективах развития и правилах размещения средств  наружной рекламы, информации и оформления города, которым утверждены Правила  размещения средств наружной рекламы  и информации в Москве;

Постановление Правительства  Москвы от 21 мая 2002 г.378-ПП "О проведении конкурсов на право размещения средств  рекламы в Московском метрополитене", которым утверждено Положение о  порядке подготовки конкурсов на право размещения средств рекламы  в Московском метрополитене.

Международной торговой палатой  в 1937 г. был принят Международный  кодекс рекламной практики. Он пересматривался  в 1949, 1955, 1966 и 1973 гг. Последняя редакция принята 2 декабря 1986 г.47-й сессией  Исполнительногосовета Международной  торговой палаты.

В соответствии с положениями, указанными во введении Кодекса, он является в первую очередь средством самодисциплины, однако он также предназначен для  использования судами в качестве справочного документа в рамках соответствующего законодательства.

Изучив основные нормативные  акты, регулирующие рекламную деятельность в России, мы считаем необходимым, подробно изучить договорные отношения  в сфере рекламной деятельности. Этому посвящена следующая глава  данной работы.

Глава 2. Договорные отношения в сфере  рекламной деятельности

.1 Виды  договоров, заключаемых в сфере  рекламной деятельности

В настоящее время в  сфере правоотношений, возникающих  в связи с изготовлением и  размещением рекламы, сложились  определенные формы и виды договоров. Но по большей части данные правоотношения основываются на договорах оказания рекламных услуг.

Обязательства по оказанию рекламных услуг могут возникнуть из различных договоров, в зависимости  от содержания самого обязательства. ГК РФ не содержит отдельных норм о  договоре на оказание рекламных услуг. Выход из такого положения на практике находится путем применения к  обязательствам по оказанию рекламных  услуг норм гражданского законодательства, регулирующих аналогичные отношения  с учетом специфики исследуемых  обязательств. Критерием, по которому можно отграничить одни обязательства  по оказанию рекламных услуг от других, является предмет, передаваемый в результате исполнения того или иного обязательства. Если в силу обязательства по оказанию рекламной услуги совершаются действия услугодателя по приведению информации к готовой для распространения  форме, то к отношениям по данным обязательствам применимы нормы, содержащиеся в  § 1 главы 37 Гражданского кодекса РФ, поскольку в результате их исполнения подлежит передаче определенный в условиях договора овеществленный результат  в виде рекламного произведения (рекламный  аудио-, видеоролик, произведение дизайна, с изображением товарного знака  услугополучателя и указанием его  наименования и т.д.) .

Основанием возникновения  обязательства услуги по производству рекламы является только договор. Обязательственные  отношения по производству рекламы  аналогичны отношениям подряда. К таким  отношениям применяются нормы, содержащиеся в главе 37 ГК РФ, и нормы федерального законодательства о рекламе.

В силу обязательств услугодателя по оказанию рекламных услуг могут  совершаться и другие действия. Например, действия по размещению или распространению  рекламной информации. Несмотря на то, что действия по размещению и  действия по распространению рекламной  информации имеют своей целью  доведение названной информации до сведения неопределенного круга  лиц, по своей природе эти действия разные. При размещении рекламной  информации используется имущество, а  при ее распространении совершаются  действия, не связанные с использованием имущества. И в том, и в другом случае будет распространяться рекламная  информация. Если в силу обязательств по оказанию рекламных услуг совершаются  действия по распространению рекламной  информации путем предоставления и (или) использования имущества для  размещения рекламной информации, в  том числе технических средств  радиовещания, телевизионного вещания, а также каналов связи, эфирного времени и иными способами, такие  действия следует квалифицировать  услугой по распространению рекламы, поскольку в результате их совершения на рекламных щитах будут наклеены рекламные плакаты, в популярной радиопередаче произведут рекламное  объявление, а на телевизионном канале во время трансляции телесериала  будет воспроизведен рекламный  видео-ролик и рекламная информация будет доведена до сведения потребителей.