Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

Реклама - это один из видов  информации, поэтому не случайно действующий  Закон о рекламе термины "реклама" и "рекламная информация" использует как синонимы. Вместе с тем, рекламу  от других видов информации отличает ряд признаков, которые должны присутствовать в совокупности.

Исходя из данного легального определения реклама может распространяться в устной или письменной форме, с  помощью рисунков, графиков и т.п. В качестве средств распространения  рекламной информации применяются  средства массового распространения, транспортные средства, средства стационарного территориального размещения (стенды, световые табло) и др. Целями распространения рекламы являются формирование и поддержание интереса к ней, что ведет к возникновению повышенного интереса к товарам, идеям, начинаниям и способствует их реализации.

Классификация видов рекламы  может быть проведена по различным  основаниям:

. В зависимости от вида  рекламируемого товара выделяют  рекламу алкогольных напитков, табака  и табачных изделий, лекарственных  средств и предметов медицинского  назначения и иных товаров.

. В зависимости от вида  рекламируемых услуг выделяют  рекламу страховых и инвестиционных  услуг, услуг банков, организаций,  участников рынка ценных бумаг  и других субъектов, оказывающих  финансовые услуги;

. В зависимости от способа  распространения рекламы можно  говорить о рекламе в радио  - и телепрограммах, периодических  печатных изданиях, в кино- и видеообслуживании,  на транспортных средствах, почтовых  отправлениях. К данной группе  можно отнести и наружную рекламу,  распространяемую в городских  и сельских поселениях, на других  территориях с помощью плакатов, стендов, световых табло и иных  технических средств;

. В зависимости от целей,  на достижение которых направлена  реклама, выделяют:

политическую рекламу - информацию, распространяемую участниками избирательного процесса о кандидатах на должность  Президента РФ, в депутаты и т.п. с  целью формирования общественного  мнения и достижения желаемого результата голосования;

социальную рекламу - рекламу  общественных и государственных  интересов в благотворительных  целях;

коммерческую рекламу, цели, распространения которой указаны  в понятии рекламы, приведенном  в Законе о рекламе;

. В зависимости от субъектов,  к которым обращена рекламная  информация, особо можно говорить  о рекламе, адресованной несовершеннолетним.

Приведенная классификация  имеет теоретическое и практическое значение. В законодательстве о рекламе  содержатся специальные требования, предъявляемые к рекламе различных  видов, и нормы, направленные на защиту интересов субъектов (например, несовершеннолетних).

Общими требованиями к  рекламе являются следующие:

. Реклама должна быть  распознаваема потребителем, не  обладающим специальными знаниями, т.е. потребителю должно быть  очевидно, что предлагаемая ему  информация является рекламой.

. Поскольку реклама обращена  к неопределенному кругу лиц,  на территории Российской Федерации  она должна распространяться  на русском языке. На государственных  языках республик и родных  языках народов РФ реклама  может распространяться дополнительно,  по усмотрению рекламодателей.

. В случае, если рекламируемый  товар подлежит обязательной  сертификации, то рекламная информация  должна сопровождаться соответствующей  пометкой.

правовое регулирование  рекламная деятельность

4. Лицензируемая деятельность  рекламодателя должна содержать  номер лицензии и орган, ее  выдавший.

. Не допускается реклама  товаров, запрещенных к производству  и реализации на территории  РФ.

. Не допускается реклама,  нарушающая интересы несовершеннолетних. Специальные нормы, направленные  на защиту несовершеннолетних, содержатся  в ст.20 Закона о рекламе.

Как видим, помимо общих позитивных требований, в Законе о рекламе  содержатся нормы-запреты, обращенные ко всем субъектам рекламной деятельности. В частности, в соответствии с  нормами данного Закона не допускается  ненадлежащая реклама.

К числу наиболее характерных  видов ненадлежащей рекламы Закон  о рекламе отнес недобросовестную, недостоверную, неэтичную, заведомо ложную, скрытую рекламу.

Специальные требования могут  касаться различных аспектов изготовления и распространения рекламы, относиться непосредственно к ее содержанию.

В силу особенностей правового  регулирования правоотношения в  сфере рекламной деятельности имеют  определенную специфику. Анализ литературы позволят отнести к ним следующие  юридические обстоятельства:

а) наличие в российском законодательстве большого количества нормативных актов, в которых  содержатся требования к производству и распространению рекламы;

б) выделение законодателем  из круга участников гражданского оборота  специальных субъектов: рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей и потребителей рекламы;

в) наделение субъектов  рекламных правоотношений дополнительными  правами и обязанностями, возникающими исключительно при исполнении ими  обязательств услуг по производству и (или) распространению рекламы  в силу закона;

г) осуществление государственного контроля за процессами производства и распространения рекламы;

д) возложение, кроме гражданско-правовой, административной и даже уголовной  ответственности на лиц, допустивших  нарушение рекламного законодательства.

Правоотношения в сфере  рекламной деятельности включают в  себя определенные элементы, к которым  можно отнести:

-субъекты (лица), которые  распространяют рекламу;

-реклама, как результат,  представляющая собой определенную  услугу;

-способы приобретения (отчуждения) блага, сущность которых составляет  содержание действий субъектов  по получению и обнародованию  определенного результата (рекламы);

-гражданско-правовая ответственность  за нарушение рекламного законодательства.

Вопрос об основаниях возникновения  правоотношений в сфере рекламной  деятельности является одним из важнейших  вопросов теории данного правоотношения.

Для возникновения любого гражданского правоотношения, необходимы определенные юридические факты, а  иногда и юридические составы, с  которыми закон связывает наступление  тех или иных юридических последствий. Согласно пункту 2 статьи 307 ГК РФ обязательства  возникают из договоров, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе  РФ. В отличие от других видов  обязательств, которые могут возникать  из противоправных действий (глава 59 ГК РФ), отношения по оказанию рекламных  услуг порождаются только правомерными действиями субъектов гражданского права. Таким образом, к основаниям возникновения обязательств по оказанию рекламных услуг относятся юридические факты и юридические составы.

Наиболее распространенными  юридическими фактами, с которыми закон  связывает возникновение обязательства  по оказанию рекламных услуг, являются договоры, содержащие обязательства по производству и (или) распространению рекламы. Целью таких договоров является распространение информации о физическом или юридическом лице, товарах, работах, идеях, способное привлечь внимание большего числа потребителей в форме и средствами, определенных законом. Для того, чтобы установить правовое отношение по оказанию рекламных услуг, соглашение сторон должно быть направлено на оказание другому лицу услуг, непосредственно связанных с производством и (или) распространением рекламы. Волеизъявление сторон в сделке должно быть направлено на достижение именно тех юридических последствий, которые стороны имели в виду в момент ее совершения и желали их наступления.

Иным основанием для возникновения  обязательств по оказанию рекламных  услуг являются юридические составы. В нормах рекламного законодательства содержатся различные юридические составы, служащие основаниями для возникновения соответствующих обязательств. Например, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (ст. 19 Закона о рекламе).

Следовательно, основанием для возникновения обязательства  услуги по распространению "наружной рекламы" в данном случае будет  юридический состав, представляющий собой совокупность двух элементов:

) договора с собственником  либо с лицом, обладателем вещного  права на имущество (здания, сооружения  или иного объекта);

) разрешения соответствующего  органа местного самоуправления, согласованного с компетентными  государственными органами.

В данном случае разрешение на распространение "наружной рекламы", выдаваемое компетентным органом местного самоуправления, следует рассматривать  не только как акт органа местного самоуправления, подтверждающий право  собственника на использование имущества  для распространения "наружной рекламы" или возможность собственника использовать принадлежащее ему имущество  под размещение "наружной рекламы", но и как акт компетентного  органа, способствующий надлежащему  исполнению собственником обязательства  услуги по распространению.

Итак, рассмотрев правовую природу, а также виды рекламы по современному законодательству России, мы считаем  необходимым изучить систему  источников нормативно-правового регулирования  рекламной деятельности в целом  в России и в частности в  Московской области.

 

1.3 Система  источников правового регулирования  рекламной деятельности

 

Самым важным правовым источником формирования нормативной правовой основы рекламной деятельности является Ст.29 Конституции РФ закрепила право  каждого свободно искать, получать, продавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантировала свободу массовой информации и запретила цензуру.

Аспекты рекламной деятельности нашли закрепление не только в  Конституции РФ, но и во многих законодательных  актах органов государственной  власти Российской Федерации.

Основным нормативным  актом, регулирующим отношения в  сфере рекламной деятельности, является Федеральный закон от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ "О рекламе". Данный закон  носит общий характер, им регулируются отношения, связанные с предоставлением  информации для рекламы, с производством  рекламной продукции и с ее распространением. Нормы закона не распространяются на политическую рекламу, на объявления граждан и юридических  лиц, не связанные с предпринимательской  деятельностью, а также на ряд  иных общественных отношений, возникающих  в случаях, прямо указанных в  ст.2 данного Закона.

Общие отличительные черты  Федерального закона о рекламе 2006 г. следующие.

Во-первых, уточнен прежний  и значительно пополнен используемый в нем понятийный аппарат, который  более адекватно отражает реалии рекламного рынка. С изучения этого  аппарата и целесообразно начинать освоение нормативно-правовой основы рекламной деятельности.

. Ключевым понятием, пронизывающим  весь понятийный аппарат и  отсутствовавшим в Федеральном  законе о рекламе 1995 г., является  объект на привлечение внимание, к которому направлена реклама.  При этом положения Федерального  закона о рекламе 2006 г., относящиеся  к изготовителю товара, распространяются  также на лиц, выполняющих работы  или оказывающих услуги. Таким  образом, через посредство объекта  рекламирования рекламные отношения  тесно переплетаются с отношениями  гражданско-правовыми. В качестве  объектов рекламирования выступают  субъекты гражданского права,  они же субъекты предпринимательства,  объекты гражданских прав, действия  граждан и юридических лиц,  направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав.

. Качественно изменена  трактовка понятия рекламы. Узаконены  три ее юридических признака. Это информация, которая распространяется  любым способом, адресованная неопределенному  кругу лиц и направленная на  привлечение внимания к объекту  рекламирования, формирование или  поддержание интереса к нему  и его продвижение на рынке.

Первые два признака присущи  любой рекламе как общему явлению, а третий указывает на особенности  отдельных ее видов. В качестве последних  выделены: спонсорская и социальная реклама. Термин "спонсорство" имелся и в Федеральном законе о рекламе 1995 г., но ничего не говорилось о том, что есть спонсорская реклама  и кто есть спонсор. Федеральный  закон о рекламе 2006 г. четко идентифицировал  спонсорскую рекламу как распространяемую на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как  о спонсоре.