Шпаргалка по «Политологии»

Институт выборов.

Неизбежность представительной системы в современном обществе стала политической аксиомой. Важнейшим  же механизмом ее реализации являются выборы. Данный факт не

означает, что выборы являются единственной процедурой формирования институтов политической власти, поскольку  используется также и процедура  назначения должностных лиц. Однако отсутствие института выборов или  их декоративный характер не позволяют  считать политическую систему демократической.

Выборы — это способ формирования системы представительной власти, осуществляемый посредством  голосования.

В определении института  выборов понятие представительной власти употребляется в широком  смысле слова. Оно включает органы публичной  власти и должностных лиц, которые  посредством выборов получают право  принимать властные решения от имени  народа, являясь, таким образом, его  представителями. В правоведении же представительная власть ассоциируется, прежде всего, с законодательными органами.

Все многообразие выборов  может быть классифицировано по различным  основаниям.

По уровню проведения выборов  они разделяются на:

•   национальные;

•   региональные;

•   муниципальные.

В России на национальном (федеральном) уровне избираются Государственная  Дума и Президент; на региональном уровне — законодательные органы государственной  власти субъектов Федерации; на муниципальном  уровне — представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления.

По видам выборов выделяют очередные и внеочередные, всеобщие и частичные, первичные и повторные. В национальном избирательном законодательстве существуют собственные нюансы трактовки  различных видов выборов. В избирательном  законодательстве России закреплены следующие  виды выборов:

•   очередные — проводятся по истечении законодательно установленного срока полномочий выборных (законодательных  и исполнительных) органов государственной  и муниципальной

власти;        

•   досрочные — проводятся в случаях досрочного прекращения  полномочий выборных органов государственной  и муниципальной власти (например, в связи с роспуском парламента, отставкой, признанием судом недееспособным, отрешением от должности, утратой гражданства  избранных лиц);

•   дополнительные —  проводятся при наличии вакантного депутатского мандата, т.е. мандата, замещенного  при основных выборах, но освободившегося  в результате того, что полномочия замещавшего его депутата прекращены;

•   частичные — проводятся в порядке ротации части депутатов  органов государственной и муниципальной  власти. В России такой вид выборов  возможен на региональном и местном  уровнях, а в США, например, такая  практика применяется на федеральном  уровне: состав Сената обновляется  на одну треть каждые два года;

•   повторные — проводятся в случаях, если очередные, досрочные, дополнительные, частичные выборы признаны несостоявшимися или их результаты — недействительными.

Организация и проведение выборов.

Демократия немыслима  без выборов, но одно лишь их наличие  не способно сделать общество демократическим. Выборы могут использоваться политической элитой и при авторитарном или  тоталитарном режимах для закрепления  легитимности власти. Но в этом случае вся процедура выборов носит  скорее ритуальный характер, нежели характер реальной конкуренции за власть. К  тому же результаты таких выборов  не оказывают влияния на распределение  властных полномочий. Так, хотя в СССР и проводились выборы в Верховный  Совет — парламент страны, однако реальная власть находилась в руках  партийной элиты, на состав и политику которой, эти выборы не оказывали  никакого влияния.

Чтобы быть «подлинными», выборы в части их организации и проведения должны соответствовать ряду основных принципов.

1. Принцип обязательности  и периодичности выборов —  означает, что выборы являются  единственным в полной мере  легитимным способом формирования  органов государственной власти  и местного самоуправления. Предполагается, что деятельность выборных институтов  власти должна быть регламентирована  по времени и их воспроизводство  осуществляется регулярно через  процедуру выборов.

Временные интервалы, по истечении  которых проводятся выборы, определяются сроком полномочий выборных институтов власти. Длительность этих сроков обусловлена  тем, что, с одной стороны, они  должны обеспечивать стабильность работы выборных институтов власти, а с  другой стороны, — гарантировать  их сменяемость и предотвращать  неоправданно длительное обладание  властными полномочиями.

Срок полномочий парламентов  обычно составляет четыре — пять лет. Однако, например, для палаты представителей Конгресса США этот срок — всего  два года, один из самых коротких в мире. Такая непродолжительность  срока полномочий в определенной степени нейтрализуется многократным переизбранием одних и тех  же лиц. По данным исследований конца XX в., не более 15% депутатов завершают  парламентскую карьеру после  первого же срока избрания, и примерно столько же пребывают в стенах палаты более 20 лет.

Срок полномочий президентов  составляет, как правило, также четыре — пять лет. Но в Финляндии и  Венесуэле срок президентства —  шесть лет, в Италии (правда, не следует  забывать, что Италия — парламентская  республика, и президент здесь  не является реальным главой государства), Казахстане, Таджикистане — семь лет.         

Из истории избирательных  кампаний в России.

В 1988 г. Законом «О выборах  народных депутатов СССР» было установлено  новое положение, закрепившее возможность  выдвижения неограниченного числа  кандидатов. Следствием этого изменения  в юридическом регулирований  выборов стала реализация принципа альтернативности, обеспечившая избирателю возможность действительного выбора из нескольких кандидатур. Граждане становятся заметными участниками избирательного процесса, а не просто «машиной для  голосования». В большинстве избирательных  округов выборы 1989 г. были альтернативными, а в некоторых округах на депутатский  мандат претендовали более 10 человек.

Кроме того, внесенное нормативное  изменение сказалось и на положении  единственной тогда партии — КПСС. Далеко не во всех округах победили кандидаты, выдвинутые от комитетов  КПСС и близких к власти структур.

В выборах 1993 г. принял участие  и провел список своих кандидатов в Государственную Думу блок «Явлинский — Болдырев — Лукин». Его формальными  учредителями были Республиканская  партия Российской Федерации (РПРФ), Социал-демократическая  партия России (СДПР) и Российский христианско-демократический союз (РХДС). В течение 1994 г. из состава блока вышли все формально учреждавшие его партии. Но само «Яблоко» во главе с лидером Г. Явлинским осталось на политической сцене и трансформировалось в 1995 г. во всероссийское общественное объединение. Бывшие же учредители «Яблока» на выборах 1995 г. вступили в другие коалиции. В 1998 г. это объединение получило статус политического в связи с преобразованием в общероссийскую политическую общественную организацию. В конце 2001 г. в соответствии с требованиями нового партийного и избирательного законодательства объединение «Яблоко» было преобразовано в политическую партию под названием «Российская демократическая партия «Яблоко». Правда, дальнейшие электоральные перспективы теперь уже политической партии «Яблоко» туманны вследствие провала на парламентских выборах 2003 г. (она, как известно, не сумела провести в Думу своих кандидатов по партийному списку).

В соответствии с новой  редакцией Федерального закона «О выборах  депутатов Государственной Думы...» (2005 г.) создание избирательных блоков на парламентских выборах не предусматривается.

В ходе президентских выборов 1996 г. Б. Ельцин получил в первом туре 35% голосов против 32% у Г. Зюганова и 54% против 40% — при повторном  голосовании. Правда, многие эксперты оценивают эту избирательную  кампанию как несправедливую, а ее результаты рассматривают не столько  как голосование за Б. Ельцина, сколько  — против Г. Зюганова. Но однозначно сказать, что итоги выборов были сфальсифицированы, нельзя.

Тем не менее, в любом случае, уже через два года после начала нового срока президентства Б. Ельцина  требования его отставки и проведения досрочных выборов стали массовыми. В обществе росло недовольство действующей  властью, а ключевым словом при описании российской политики стало «семья», которое обозначало не столько членов семьи Б. Ельцина, сколько все  его окружение, символизируя коррупцию.

49 вопрос:  Глобализация, ее тенденции и воздействие на ход мировой политики.

Глобализация — процесс  всемирной экономической, политической и культурной интеграции, основными  характеристиками которого являются распространение  капитализма по всему миру, мировое  разделение труда, миграция в масштабах  всей планеты денежных, человеческих и производственных ресурсов, стандартизация законодательства, экономических и  технологических процессов, а также  сближение культур разных стран.

В политике глобализация заключается  в ослабевании национальных государств. С одной стороны, это происходит из-за того, что современные государства  делегируют всё больше полномочий влиятельным  международным организациям, таким  как Организация Объединённых Наций, Всемирная торговая организация, Европейский  союз, НАТО, МВФ и Мировой Банк. С другой стороны, за счёт сокращения государственного вмешательства в  экономику и снижения налогов  увеличивается политическое влияние  предприятий (особенно крупных транснациональных  корпораций). Из-за более лёгкой миграции людей и свободного перемещения  капиталов за границу также уменьшается  власть государств по отношению к  своим гражданам.

Экономическая глобализация отражает интересы наиболее сильных  и развитых государств, занявших монопольное  положение в мировой экономике  и на глобальных товарных рынках.

 

Исследование политических аспектов глобализации влечет за собой  необходимость изучения тенденции  к унификации политических режимов, проявляющейся в современном  мире. Эта тенденция может быть рассмотрена двояко. С одной стороны, для современного мира характерно устойчивое движение к демократизации политических режимов, хотя бы и не столь прямолинейное. С другой стороны, логика существования либерально-демократических режимов в силу их открытости определяет потребность в формировании межгосударственных и надгосударственных структур, в чем и заключается сущность феномена политической глобализации. Глобализация есть реальный и объективный процесс современной экономической, политической и культурной действительности, предпосылки для которого сформировались в последние десятилетия XX века, а после окончания холодной войны ставший необратимым.

 

В настоящее время происходит смена типа глобализации от неолиберального  типа, основанного на примате политики над экономикой, к синергетическому, предполагающему примат экономики  над политикой, с одной стороны, с другой стороны, переход от однополярного  мира к многополярному. В настоящее  время идет процесс рождения новой  структуры мира.

 

Одним из признаков кардинальных перемен, связанных с выстраиванием  новой политической структуры мира, является интеграция, которая в той  или иной степени охватила весь мир.

 

Рядом школ, исследовавших  генезис глобализации через призму различных научных теорий и концепций, еще в 1960-е гг. создана теория глобального  управления, в рамках которой был  сделан вывод о поэтапном превращении  «глобального центра» в многоуровневую систему наднациональных и мировых  центров власти и управления, осуществляющих определенные функции по отношению  к субъектам мировой политики». Современные исследователи рассматривают  глобальное управление, а также глобальное сотрудничество элементами и функциями  единой системы глобального регулирования.

 

С помощью институционализма  как методологического подхода  центры глобального управления верифицируются не только как легальные (государственные  и международные) институты-учреждения, но и как неправительственные  латентные и тайные институты-функции. Неразрывность их деятельности распространяется на оба взаимосвязанных аспекта  глобального управления - цивилизационный  и геополитический (геоэкономический).

 

Глобальное управление рассматривается  как процесс, который:

 

формируется в рамках определенного  типа политической культуры - «либерализма в «широком» понимании, объединяющего  основные идеологии современного Запада – от консерватизма до социал-демократии»;

 

основывается на закрепленной данной установкой конфигурации партийного спектра, отсекая не входящие в него политические силы, представляемые не только внесистемными, но и маргинальными.

 

Одним из самых поразительных  феноменов последних двух столетий было стремительное расширение пределов управления. Индустриальные общества становились все более централизованными, иерархичными и бюрократизированными. До недавнего времени высокоцентрализованные, управляемые государством хозяйственные системы и общества казались логическим завершением, к которому устремлена модернизация. Но в течение 1980-х гг. дальнейшая экспансия государства достигла точки убывания отдачи – как в функциональном отношении, так и в смысле массового приятия. Сначала они натолкнулись на растущую политическую оппозицию на Западе, а затем последовал ее полный крах в восточном блоке. Массовое производство на линии поточной сборки и массовое бюрократическое производство являлись двумя ключевыми организационными инструментами индустриального общества, которые в начальной фазе модернизации приносили высокую отдачу, позволяя фабрикам производить миллионы вещей, а правительствам – обрабатывать миллионы индивидов посредством стандартизированных рутинных процедур во всех сферах общества. Но тенденция к бюрократизации, централизации, а также к государственной собственности и контролю обратилась вспять.