Методы и процедуры политического лоббирования

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Российский государственный социальный университет

_________________________________________________________________________________

Социально-гуманитарный факультет

Кафедра политологии и социальной политики

 

 

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

«Методы и процедуры политического лоббирования»

 

 

 

 

Выполнил:

Студент 6 курса заочного отделения

Специальности «Политология»

Специализации «Политические технологии»                                А.В. Якунин                              

 

Научный руководитель:                           

Кандидат политических наук, доцент                                           Р.Э. Бараш

 

Рецензент:

Доктор философских  наук, профессор                                       О.А. Бельков

 

 

 

Допущена к защите «___» июня 2012 г.

Зав. Кафедрой политологии

и социальной политики,

доктор философских наук, профессор                                           Г.И.Авцинова

 

Москва 2012

 

Методы и процедуры политического лоббирования

План

Введение.................................................................................................3

Глава I. Роль лоббирования в политическом процессе……………11

§1 Специфика лоббизма как политической деятельности:

теоретико-методологический и исторический аспекты………………..12

§2 Лоббистская деятельность как фактор принятия

и реализации политических решений…………………………………..28

Глава II. Специфика лоббистской деятельности в России……….44

§1 Правовые основы регулирования лоббистской деятельности.

Проблема формализации лоббизма……………………………………44

§2 Методы и процедуры политического лоббизма в России………..59

Заключение………………………………………………………………77

Список использованной литературы………………………………..84

 

 

 

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена ростом роли групп интересов в политическом процессе, созданием новых механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и органов политической власти – особенно в контексте продолжающихся трансформационных преобразований в современной России. В условиях постепенной трансформации политической системы формируются объективные предпосылки для институционализации интересов различных групп интересов. Важнейшим проявлением этого процесса является становление института лоббизма, который представляет собой совокупность специфических каналов, позволяющих осуществлять воздействие общественных структур на содержание и результативность государственной политики.

Институт лоббизма свойственен политическим системам различных типов независимо от характера политического режима и особенностей политической культуры общества. Обеспечивая представительство интересов в органах власти, лоббизм оказывает существенное влияние на политический процесс современных государств, так как способствует переориентации политики в сторону отстаивания групповых интересов. В одних странах (США, Великобритания, Франция, ФРГ) лоббизм имеет формальный статус, тогда как в других (РФ, Индия, Китай) - реализуется преимущественно в качестве неформальных политических практик.

В современной России лоббизм фактически является неотъемлемым элементом политического процесса, социальной и экономической жизни: действует значительное число субъектов лоббизма, которые активно отстаивают свои интересы в органах государственной власти и используют различные методы оказания влияния на принятие политических решений.

Особую актуальность представляют проблемы совершенствования института лоббизма в условиях структурных изменений политической системы общества. Конфликт формальных и неформальных составляющих в ситуации принятия политических решений имеет дисфункциональные последствия при неопределенности политико-правового статуса субъектов, оказывающих влияние на этот процесс. В связи с этим возникает необходимость изучения процесса институционализации лоббизма, а также прогнозирования перспектив его развития.

Объект работы – институт лоббизма как особая политическая практика отстаивания собственных интересов определенными группами давления.

Предметом дипломной работы выступают методы и процедуры политического лоббирования в России, проблемы в их реализации и возможные перспективы развития их в России.

Цель исследования заключается в анализе института лоббизма, выявлении специфики политических, правовых, экономических факторов, влияющих на процесс институционализации лоббизма в современной России, фиксировании основных методов и процедур политического лоббирования в современной российской практике.

Достижение цели предполагает постановку и решение следующих исследовательских задач:

• анализ политической сущности института лоббизма на основе анализа базовых подходов к категории «лоббизм»;
• фиксирование сложившихся в мировой практике типов и моделей лоббизма;
• выявление базовых механизмов регулирования лоббизма и современного состояния системы правового обеспечения лоббистской деятельности в России;
• выделение основных тенденций развития института лоббизма в трансформирующейся России;
• анализ характера основных методов и процедур политического лоббирования в России;
• выработка рекомендаций для оптимизации развития в России  формальной лоббистской деятельности на федеральном и региональном уровнях.

Теоретическую основу исследования составили положения и выводы ведущих западных и российских ученых, специализирующихся на изучении проблем представительства интересов, формирования групп давления и функционирования института лоббизма.

Для раскрытия темы наиболее значимыми явились концепции групп интересов и плюрализма (А. Бентли1, Р. Даль2, М. Дюверже3), корпоративизма и неокорпоративизма (Р.-Ж. Шварценберг4, Й. Шумпетер5, Ф. Шмиттер6).

Методологическую базу работы составил неоинституционалъный подход, который позволил изучить процесс взаимодействия формальных институтов (парламент, правительство) и неформальных институтов (группы давления). Также работа была подготовлена на основании принципов использования структурно-функционального метода. Мы исследовали структурные и функциональные связи между элементами рассматриваемых отношений. Сетевой подход использовался для описания практики поведения групп давления, основных технологий и методов сетевого влияния на органы государственной власти.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что его результаты расширяют базу для дальнейших теоретических и практических разработок в области изучения института лоббизма как специфической формы представительства интересов в органах власти.

Научная новизна дипломного исследования заключается в том, что в нем предпринята попытка рассмотрения лоббизма как потенциального, становящегося института политической системы России и выявления особенностей методов и процедур лоббистской практики в России. В частности, сформулировано утверждение, что специфика института лоббизма в посткоммунистической России отражает искажения в институциональной структуре политической системы общества, связанные с неконвенциональным давлением на нее неформальных субъектов. Выделены наиболее значимые факторы воспроизведения «российской модели» лоббирования, в числе которых распространение вертикальных политических отношений, ограниченное использование в политическом процессе консенсусных практик, деформирование институционального рынка. Определены тенденции, характерные для функционирования и развития института лоббирования в политической системе России. Среди этих тенденций - доминирование корпоративного представительства интересов, модифицированного особенностью посткоммунистического трансформационного процесса; преимущественное использование в политическом процессе неконвенциональных практик взаимодействия групп давления и органов государственной власти; усиление влияния групп давления на исполнительные структуры при сохранении давления на законодательные органы власти. В заключение сформулирован ряд мер для придания российскому лоббизму цивилизованных демократических форм.

Положения, выносимые на защиту:

1. Лоббизм является политическим институтом, способствующим более полному и адекватному включению интересов населения в политико-управленческий процесс. Специфичность сферы лоббистской деятельности – воздействие на законодательные и исполнительные органы государственной власти – придает ей политический характер. Лоббизм в той или иной степени затрагивает основные звенья политико-управленческих процессов: от формирования запросов и интересов до их реализации при принятии и исполнении политических решений путем воздействия на государственный аппарат.
2. Процесс институционализации лоббизма в России не завершен, так как не преодолен латентный характер его функционирования и не созданы эффективные механизмы общественного контроля. Вместе с тем лоббизм превращается в активную социальную силу, обладающую материальными, информационными ресурсами и существенным политическим весом.
3. Сущность российской модели лоббизма заключается в том, что в условиях неопределенного политико-правового статуса субъектов лоббирования взаимодействие с властными структурами зависит от системной или антисистемной направленности их деятельности. Исходя из этого, вместо формирования функциональной системы представительства частных интересов, сохраняется клиентелистский, а не партнерский вариант отношений между властными и гражданскими структурами. Распространенность неконвенциональных лоббистских практик в определенной мере является следствием специфичного развития системы социально-политического представительства в период трансформации посткоммунистической России.
4. Базовым барьером оптимизации процесса институционализации лоббизма в России является то, что в настоящее время отсутствует единая концепция правового регулирования его развития в субъектах Федерации. Несовершенство действующего законодательства ведет к возникновению разнообразных латентных форм лоббистской деятельности, то есть к неконвенциональному лоббированию интересов ассоциаций, корпораций, общественных организаций и др. Принятие в современных условиях закона о регулировании лоббистской деятельности затруднено действием следующих факторов: социально-политических (отсутствие заинтересованности в правовом регулировании лоббизма у институциональных групп давления, детерминированной эффективным лоббированием интересов в системе существующего латентного социально-политического представительства и др.) и правовых (неопределенность правовой конструкции лоббистской деятельности, невозможность правовыми принципами отграничить ее от коррупционной деятельности).

Структура дипломной работы. Структура и объем работы определяются поставленными в ней задачами. Диплом состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

Глава I Роль лоббирования в политическом процессе.

Реализация эффективного механизма представительства групповых интересов в процессе выработки, принятия и осуществления публичных политических решений традиционно представляет собой проблему как в теоретическом, так и в организационно-управленческом отношениях. Опыт развитых демократических стран свидетельствует о том, что в отношении вопроса включения заинтересованных групп в политический процесс одинаково неэффективны как запретительный подход, предполагающий полное непризнание за данным явлением легального и легитимного статуса, так и либертарный подход, отрицающий необходимость правового регулирования и ограничения лоббистской деятельности. В России, в контексте продолжающихся общественно-политических и административных реформ, и на фоне незавершенного процесса демократического транзита, проблема институциализации лоббистской деятельности и организации эффективного правового и политического механизма включения ее в процесс выработки, принятия и реализации публичных политических решений представляется исключительно актуальной и своевременной. Таким образом, целью данной главы является критический анализ и систематизация этапов генезиса лоббизма в политической практике мировых стран, а также существующих теоретических и концептуальных трактовок в исследовании лоббистской деятельности с целью выявления необходимых детерминант укоренения данного института в политическом процессе в России.

§1 Специфика лоббизма как политической деятельности:

теоретико-методологический и исторический аспекты.

В современном демократическом обществе существует множество различных добровольных объединений людей (групп интересов), стремящихся довести свои требования до властных структур. Одни из них используют экономические рычаги, другие действуют менее заметно – в «коридорах власти». Наиболее распространенной формой воздействия этих организованных групп интересов на органы власти является лоббирование. Лоббизм – практика отстаивания интересов в парламенте и правительстве неправительственными / гражданскими объединениями и финансово-промышленными группами. В более широком понимании лоббизм – деятельность заинтересованных лиц, способствующая принятию органами власти тех или иных решений, с использованием неформальных коммуникаций в органах власти7.

Термин «лобби» и его производные происходят из церковного обихода. Этимологически слово «лобби» произошло от латинского «lobia» (открытый  портик, примыкающий к зданию; галерея). В XVI в. оно использовалось для обозначения проходов или крытых галерей в монастырях. Однако уже в XVII в. словом «лобби» стали называть помещение для прогулок в палате общин Англии. С чем связан переход церковного слова в светско-парламентский обиход? Ответ на этот вопрос можно найти, углубившись в историю парламентаризма.