Этнополитический терроризм в Испании

  им собственной идентичностью, специфическими особенностями.

  Важно учитывать, что Испания представляет собой пример как

  юридической, так и фактической асимметрии. Первая2 проистекает из

  соответствующих конституционных положений, а именно: 1) в Конституции

  отсутствует какое-либо упоминание о статусном равноправии регионов; 2)

  

  1 Cursos de derecho international de Vitoria-Gasteiz 1983. Servico editorial de la Universidad del Pais Vasko, 1984.

  2 Гарсия Альварес М. О передаче полномочий центральной власти субъектам федерации Испании/М. Гарсия

  Альварес// Конституционное Совещание. Информационный бюллетень.№1. 1993. с.95.

  статьи 143 и 151 закрепляют разноуровневую процедуру достижения

  автономии и неодномерный объем компетенций у регионов; 3) ряд статей

  Конституции основывается на преимуществах регионов в силу исторических

  причин

  (фактическое

  признание

  так

  называемых

  исторических

  национальностей или провинций - Страна Басков, Каталония и Галисия) и

  средневекового форального права.

  Фактическая асимметрия Испании проявляется в этнокультурных и

  этнотерриториальных различиях, политических коллизиях между центром и

  региональными элитами, межрегиональных социально-экономических

  диспропорциях, в идеологическом противостоянии паниспанского и

  периферийного национализма, острой конфронтации между солидарным

  сознанием большинства испанцев и сепаратистскими устремлениями

  баскских экстремистов, что находит отражение в субъективных оценках и

  суждениях в ходе социологических опросов.

  Примером потенциальной конфликтогенности могут служить эт-

  нотерриториальные притязания честолюбивых баскских радикалов на

  Наварру. Между тем большинство жителей Наварры отвергают притязания

  басков и твердо заявляют о своем праве на автономию, основываясь на

  средневековых форальных правах, дарованных этому древнему королевству

  испанскими монархами, тем самым ставя предел манкированиям баскских

  радикалов.

  Главная политическая асимметрия государства автономий обусловлена

  наличием исторических национальностей, в особенности тех, где

  миноритарные национализмы (каталонский и баскский) являются

  устойчивым выражением общественного регионального сознания. Не стоит

  упускать из виду, что политические асимметрии также представляют одну из

  общих черт реально существующих федеративных систем, которые

  сталкиваются с трудностями различного характера в «подгонке» и

  согласовании своих образовательных объединений. Федеративная формула

  не может служить панацеей при решении всего спектра политических,

  религиозных или этнокультурных проблем. Тем не менее она способна

  выступать как руководство по институциональному упорядочению с целью

  интеграции внутренних множественностей с помощью демократических

  методов.

  Территориальное развитие современной Испании можно разбить на две

  фазы. Первая, начиная с периода после постконституционной ратификации

  1979 года до приблизительно 1984 года, представляет собой предмет многих

  докладов о «состоянии автономий». Этот период связан с созданием основ

  собственно системы и правовой конфронтации вплоть до решений

  Конституционного Суда по вопросу полномочий и компетенций территорий.

  По мере того, как 17 территорий продвигались по пути к автономии возникло

  много конкретных конфликтов, как в административной, так и налогово-

  экономической сферах, решения которых в своей сумме определили сущ-

  ность формирующейся системы.

  Вступление Испании в ЕС1 потребовало согласования политики

  автономных сообществ в ряде областей сельского хозяйства и молочного

  производства, рыболовства и рыбного хозяйства, трудового законодательства

  и некоторых форм налогообложения.

  Необходимость сбалансировать весьма тонкие политические проблемы

  центра и периферии привела к эволюции испанской политической системы.

  Первоначально конституционным ответом на требования басков и

  каталонцев о самоопределении была рекомендация следовать некоему

  варианту модели автономии, который планировался для Второй Республики.

  Политические силы, заинтересованные в единстве страны, хотели двигаться

  осторожно к автономии по всей стране, в то время как правые силы

  первоначально верили только в административную децентрализацию.

  Оказалось невозможным эффективно затормозить процесс предоставления

  автономии, и тогда правящая ИСРП пошла по пути выравнивания автономии

  во всех регионах, сначала путем расширения числа территорий «с

  ускоренной автономизацией» и замедления процесса установления

  привилегированного режима для басков и каталонцев (1982-1985 гг.). Затем

  

  1 Испания-член Евросоюза с 1986 года.

  ИСРП попыталась выровнять компетенции территорий, поощряя расширение

  их основных функций и вводя широкое участие этих территорий в новых

  программах (1985-1991 гг.).

  В целом динамика взаимоотношений между центром и регионами в

  Испании имеет тенденцию к наращиванию федеративных элементов в

  государственном устройстве. Правящая элита страны (независимо от

  партийной принадлежности) исходит из необходимости постоянной

  коррекции разделения властных полномочий, модификации финансовых

  взаимоотношений с автономиями, ориентации не просто на расширение их

  прав, но и передачу ответственности за функционирование важнейших

  социально-экономических

  сфер

  на

  местный

  уровень.

  Подобная

  регионализация

  страны

  соответствует

  меняющимся

  условиям

  функционирования современного европейского государства и общества в

  рамках ЕС, где часть полномочий национальных государств переходит на об-

  щеевропейский уровень (что особенно очевидно в связи с введением новой

  валюты - евро), а часть перераспределяется между центром и регионами, в

  том числе с учетом требований ЕС. Вместе с тем модернизация

  национального государства в Западной Европе (разумеется, включая

  Испанию) не означает его тотального

  ослабления. Происходит

  приспособление государственного механизма к новым, более гибким формам

  властного

  регулирования ключевых общественных и

  финансово-

  экономических процессов.

  Для испанских законотворцев, что не так часто встречается в правовой

  практике, очевидным было только то, чего они не могли желать. Ясно было,

  что унитарное централизованное государство не могло быть формой

  демократического испанского государства. Ясно было, что традиционные

  формы испанской государственности последних двух веков не соответствуют

  требованиям

  государственности

  конца

  1970-х

  годов.

  Поэтому

  конституционалисты проявляли особую сдержанность.

  Испанская Конституция не навязывает структуру государству, не

  определяет параметры национальностей и регионов, не оговаривает границы

  территорий, на которых они располагаются. Основной закон открывает лишь

  возможность утверждения децентрализованной структуры государства в

  силу действий, которые совершают названные носители права –

  «национальности и регионы».

  Распространенные в последнее время дискуссии о «Европе ре-

  гионов» и «Европе народов» должны учитывать ряд конфликтогенных

  обстоятельств, связанных с несовпадением компактного проживания

  отдельных этнических групп с национальными/административными

  границами. Например, с учетом расселения басков на территории двух

  суверенных государств - Испании и Франции - очевидно, что претензии на

  транснациональную регионализацию чреваты конфликтами. Не меньшие

  опасения

  должны

  вызывать

  призывы

  каталонских

  радикальных

  националистов к формированию так называемой «Великой Каталонии» по

  признаку географического распространения каталанского языка. В состав

  «Великой Каталонии» произвольно включаются помимо каталонских

  провинций ряд областей южной Франции, Андорра, Балеарские острова,

  автономное сообщество Валенсия. Право на существование подобных

  проектов зависит от ответа на вопрос: способствует ли их реализация

  укреплению демократических институтов и развитию сотрудничества, или,

  наоборот, усиливает националистические и сепаратистские тенденции?

  Сепаратисты, на словах провозглашая лозунг «Европы народов», фактически

  делают шаг назад к этнонациональной обособленности. В этом заключается

  внутренняя брешь в идеологических установках баскских сепаратистов и

  каталонских радикальных националистов в Испании.

  В настоящее время наиболее сложный характер по многим па-

  раметрам носят отношения центра с Каталонией и Страной Бас·ков.

  Центральное правительство неоднократно было вынуждено сдерживать

  попытки этих сообществ выйти за рамки определенного им Конституцией

  статуса. Суть требований каталонских властей к Мадриду заключается в

  предоставлении автономии полного суверенитета в сфере языка, культуры,

  гражданского права, а также обретения налогового и финансового режима,

  аналогичного баскскому. Полностью реализовать эту программу по существу

  невозможно без внесения изменений в Конституцию страны и радикальной

  реформы всей автономной модели государственного устройства Испании, на

  что Мадрид, естественно, пока идти не готов. Вместе с тем каталонцы,

  используя свое привилегированное положение в парламентской коалиции с

  правящей Народной Партией, до 12 марта 20001 года старались получить от

  центра максимальные уступки. Ими ставились вопросы о приравнивании

  каталонских

  национальных

  символов

  к

  общегосударственным,

  о

  самостоятельном представительстве в ЮНЕСКО, о создании каталонского

  Национального олимпийского комитета и олимпийской сборной, об учрежде-

  нии автономного налогового агентства с передачей ему всех прав по сбору

  налогов (включая акцизы) на территории Каталонии и ряд других. Большую

  обеспокоенность в Мадриде вызвало принятие в декабре 1997 года

  автономным парламентом Каталонии закона о лингвистической политике,

  значительно расширяющего сферу обязательного применения каталанского

  языка в автономии. Правительство особенно насторожило положение о

  введении мер по так называемой «позитивной дискриминации»,

  предполагающей создание системы двуязычной асимметрии в пользу

  каталонского

  языка

  с

  потенциальной

  возможностью

  применения

  административных санкций против нарушителей. В зависимости от

  складывающейся

  политической

  конъюнктуры

  каталонское

  националистическое руководство периодически выдвигает идею о

  необходимости начала нового конституционного процесса, ставит под

  сомнение конституционное положение о единстве испанской нации2.

  Летом 1998 года руководители националистических партий Галисии,

  Каталонии и Страны Басков приняли так называемую Барселонскую

  декларацию. В документе в качестве приоритетов сотрудничества

  «исторических территорий» зафиксированы вопросы налогообложения и

  финансирования, культуры, языка, символики, а также отстаивается

  

  1 Дата всеобщих парламентских выборов, по итогам которых убедительную победу одержала народная партия

  во главе с Х. М. Аснаром.

  2 Castells M. El poder de la Identidad./ M. Castells// Madrid, 1998. pp 65-73.

  концепция многонационального государства, явно выходящая за рамки

  Основного закона. Подобные действия получили резко негативную оценку,

  как со стороны правящей Народной Партии, так и оппозиционной ИСРП.

  События в Югославии, на территории бывшего СССР и, в первую

  очередь, предоставление Литве, Латвии и Эстонии независимости не обошли

  стороной Испанию. Они оживили движение автономистов, правда, с разной

  степенью активности и претензий к Мадриду. Так, в Каталонии сторонники

  самостоятельного вступления в ЕС и отделения от Испании, на состоявшихся

  в октябре 1999 года автономных выборах получили менее 10% голосов. Что

  же касается организации каталонских террористов (Терра Льюре), также

  выступавшей в 1980-е годы с позиций сепаратизма, то она распалась в 1991

  году, так и не заявив о себе, если не считать, что за 10 лет ее существования

  большинство ее жертв были членами самой же организации. Тем не менее,

  несмотря на некоторую ремиссию, остаточные признаки враждебности

  можно наблюдать и здесь.

  В нынешних условиях проблема национализма в Испании - это, прежде

  всего проблема терроризма. Правительство пытается лишить сторонников

  ЭТА идеологической опоры, подчеркивая, что баскские боевики уже отошли

  от своей первоначальной сепаратистской идеи: ЭТА по существу

  превратилась в организацию боевиков, для которых терроризм стал

  профессией и самоцелью, а национализм служит лишь прикрытием для этих

  действий. Следует признать, что ЭТА постепенно теряет опору в массах, но

  это не делает ее менее опасной, а борьбу по ликвидации террористов легкой.

  Внутренняя

  межрегиональная

  асимметрия

  длительное