Этнополитический терроризм в Испании

  так как эти средства постепенно приводят в равновесие столь разный уровень

  жизни в различных странах. Хотя и сохраняется дистанция в уровнях жизни

  между наиболее богатыми и самыми бедными государствами, она не

  принимает таких масштабов как, скажем, в 1970-е годы. Сегодня

  диспропорция характеризуется цифрами 1:4, а не 1: 12 как раньше.

  Руководители ЕС пришли к выводу о необходимости максимальных уступок

  регионам, так как в противном случае Союз ждет череда сильнейших

  потрясений, а все без исключения структуры ЕС рискуют быть подвергнуты

  настойчивому давлению с тем, чтобы побудить их более взвешенно и

  рационально подходить к нормализации региональных споров и

  противоречий. Руководствуясь этими принципами, все федеративные страны

  (а таких большинство) стремятся перевести себя на рельсы коммунитарного

  строительства.

  Представителям регионов в ЕС дают понять, что если они найдут

  общий язык со своими партнерами по диалогу из федерального центра, то

  будут и дальше пользоваться поддержкой на коммунитарном уровне.

  Отметим, что в современном Автономном Статуте оговаривается право

  автономного самоуправления, в том числе и на установление и развитие

  внешних связей «тогда, когда эти связи затрагивают проблемы Эускади»1.

  Между тем Каталония, Валенсия, Страна Басков, Арагон, Астурия и

  Андалусия предприняли ряд весьма энергичных шагов и во внешней

  политике, которые по оценке ряда испанских юристов находятся

  исключительно в компетенции правительства Королевства. Однако в ЕС

  сейчас получает распространение идея о продолжении подобной

  деятельности региональных субъектов Испании, правда не столь открытой.

  Руководство Евросоюза считает, что видимо к середине текущего

  столетия Объединенная Европа получит «гражданство» как единое

  государство федеративного типа. В преддверии этого не стоит выражать

  недовольство выстраиванием той политикой регионов, которая не будет

  раздражать последние в течение оставшихся десятилетий. К тому времени

  пророчится превращение демаркационных линий и в исключительно

  административные границы. Уже сейчас Шенгенское соглашение

  предусматривает особый режим сообщения, в первую очередь передвижения

  по Европе. В беседах делаются намеки на то, что не за горами тот час, когда

  произойдет слияние многих учреждений, административных органов, партий

  и других общественных организаций по разные стороны государственных

  границ.

  Заметны и иные аспекты энергичного и поступательного монтажа

  «Европы регионов». Региональная политика - самый важный и цельный

  пункт в общей стратегии ЕС.

  Имеет право на жизнь и антагонистическая точка зрения. Суть ее

  сводится к тому бурно протекающий процесс европейского объединения

  никак не останавливает рост сепаратистских настроений.2 Из того, что

  

  1 Cambio-16.№ 395, 1. 07. 1979. p. 25.

  2 Мирский Г. Современный терроризм в контексте глобализации // Мировая экономика и международные

  отношения / Г. Мирский - 2002. - № 3. - с. 32.

  Франция, Испания, Великобритания, Италия отказываются от доли своего

  суверенитета в пользу наднациональных органов управления, совершенно не

  следует, что баски, каталонцы, галисийцы или корсиканцы откажутся от

  мечты о собственной государственности. Напротив, идея Европы без границ

  служит большим соблазном к тому, чтобы эти границы пересмотреть. И

  провести на их месте новые.

  В настоящее время Евросоюз выступает апологетом восстановления

  «безоткатного» биполярного режима в международных отношениях.

  Неоднократно строители ЕС высказывались в пользу устранения

  межнациональных трений и противоречий законодательным, правовым

  путем, приводя в качестве примеров сходные ситуации в Евросоюзе, которых

  насчитывается до 17, начиная с Корсики (Франция) и заканчивая Лапландией

  (Финляндия).

  В то же самое время бытует мнение, что для каждого случая приемлем

  только индивидуальный подход. С одной стороны каждый этнополитический

  конфликт специфичен и имеет, безусловно, только одному ему присущее

  разрешение. С другой - нельзя отрицать, что между подобными случаями

  прослеживается связь, причем иногда настолько очевидная, что появилась

  даже специальная дисциплина - региональная конфликтология.

  В контексте полиэтнических, квазифедералистских реалий Испании

  важно подробнее остановиться на некоторых особенностях испанского

  регионализма, как особой этнокультурной и политико-территориальной

  модели государственного устройства.

  Сущность федерализма следует искать не в конкретном наборе

  институтов, а в институционализации реальных отношений участников

  политической жизни. Следовательно, можно сделать вывод: федерализм -

  явление, связанное с возможностью применения множества вариантов

  организации политической жизни. Использование федеративного принципа -

  лишь один из возможных ресурсов для решения проблем, возникающих из

  национальных, этнических, лингвистических, расовых и иных конфликтов.

  

  

  В Испании реформирование унитарного государства с включением

  элементов федерализма начало проводиться с целью упреждения опасных

  центробежных тенденций. Широкая административная автономизация

  страны сопровождалась делегированием регионам различных прав и

  полномочий. Наиболее впечатляющими в 70-90-е годы ХХ столетия были

  темпы финансовой децентрализации. Испания, не обладая федеративным

  устройством, вошла в группу наиболее децентрализованных стран мира. Этот

  процесс продолжается. Например, с марта 1996 года по декабрь 1999 года

  правительством правящей Народной партии в сферу полномочий

  автономных сообществ была передана 271 компетенция (главным образом в

  налоговой сфере, здравоохранении, образовании). В результате доля

  финансовых средств, контролируемых центральным правительством,

  сократилась до 57,1%, в то время как объем финансовых полномочий

  автономных сообществ вырос до 29,5% (для сравнения: в середине 1970-х

  годов Мадрид контролировал 88% общенационального бюджета, автономии -

  0%, муниципалитеты - 12% )1.

  

  С конституционно-правовой точки зрения специфика государства

  автономий (в традиционном противопоставлении федерализм унитаризм)

  вызывает классификационные трудности. Статья 2 Конституции Испании

  гласит: «Конституция основана на нерушимом единстве испанской нации,

  являющейся единой и неделимой для всех испанцев. Она признает и

  гарантирует право на автономию национальностей и регионов, из которых

  они состоят, а также солидарность между ними».

  На протяжении последних десятилетий понятие федерализма

  рассматривается в плане концептуального расширения с включением

  комплекса политических реалий, базирующихся на федеральных принципах:

  ассоциированные

  государственные

  образования,

  асимметричные

  конфедерации, регионализация и различные формы субнациональных

  автономных статусов в рамках так называемых унитарных государств.

  Именно последние являются той системой, которую Испания начала

  

  1 Данные Министерства финансов Испании, 1999//El Pais, 17 de enero de 2000. p. 19.

  развивать для того, чтобы удовлетворить региональные интересы Страны

  Басков, Каталонии и, в известной степени, Галисии, Валенсии, Канарских и

  Балеарских островов. Однако в настоящее время возникает более глубокое

  понимание регионализма. Многие испанские ученые утверждают, что их

  модель государства автономий движется, если не в фарватере, то уж во вся-

  ком случае параллельно с европейским стилем федерализма.

  Конституция 1978 года является конституцией собственно Испанского

  государства1. Однако, признавая автономию национальностей и регионов,

  она объединила воедино различные сообщества, которые существовали

  ранее. Образование Испанского государства путем признания автономии

  регионов, национальностей, провинций и муниципалитетов, означает

  признание различных законодательных норм и установлений, включающих

  положение о законности самоуправления. Создание государства как автоном-

  ной системы явилось кардинальным событием в истории конституционного

  права: Испанское государство, построенное как институциональная

  множественность, объединяет 17 различных статутов, каждый из которых

  черпает свою законодательную силу из Основного закона.

  В отношении самой Конституции 1978 года можно сказать, что она

  одновременно и точка окончания разрешения одной из конституционных

  проблем испанского общества, и точка отсчета для разрешения другой.

  Конституция достаточна для определения Испанского государства как

  государства демократического. И наоборот, Конституция недостаточна для

  определения

  структуры

  Испанского

  государства

  как

  государства

  политически децентрализованного. Для этого необходимо прибегнуть к

  помощи статутов автономий, которые в процессе своего принятия привели к

  окончательному определению структуры государства возможного, но не

  конкретизированного самой Конституцией.

  Одна из главных особенностей Конституции Испании состоит в том,

  что она не определяет структуру государства. В общих терминах

  Конституция определяет Испанское государство как «государство

  

  1 Manuel Pastor. Fundamentos de Ciencia Politika/ Manuel Pastor//Madrid , 1994

  социальное, демократическое и правовое» (ст. 1.1) и определяет

  «политическую форму Испанского государства» как «парламентарную

  монархию» (ст. 1.3). После признания права на автономию, что изложено в

  общих, невнятных и неопределенных терминах, главным для определения

  структурных параметров государства стали условия реализации этого

  конституционно установленного права, так как именно от условий и

  практической реализации зависела его конкретная форма.

  Таким образом, структура Испанского государства представляет

  собой результат двух процессов: первого - учредительного, достигшего

  кульминации в 1978 году, но не определившего структуру государства, хотя

  и сделавшего возможным его определение, и второго - процесса принятия

  статутов автономных сообществ, который начался в 1979 году и в основном

  завершился в 1983 году, в результате чего сложилась определенная структура

  государства

  «внутри

  возможностей и границ»,

  предусмотренных

  Конституцией1.

  При определении структуры Испанского государства можно об-

  наружить парадоксальную ситуацию, когда Основной закон представляет

  собой условие необходимое, но недостаточное. Поэтому кроме Конституции

  и тех возможностей, которые она открыла для определения формы

  государства, нужно принять в расчет исторический процесс.

  Таким образом, если исходить из постулатов федералистской

  парадигмы, то государство автономий в его нынешнем виде было бы

  правильнее характеризовать как квазифедерацию или полуфедерацию, то

  есть государство, находящееся на стадии транзита от централизма к

  федеративному устройству. Пожалуй, в этом и заключается главная

  специфика нынешнего этапа развития испанской государственности. Во

  всяком случае, мы не видим противоречия между данной концепцией

  политико-территориального устройства Испании и осознанием самим

  испанским обществом своего этапа развития государственности.

  Для правильного восприятия проблематики регионального ав-

  

  

  тономизма необходимо учитывать параллелизм и органическую связь двух

  разных по своей сути исторических тенденций в государственном и

  национально-территориальном развитии Испании. Первая - централизующая,

  или унитаристская, связанная с объективными причинами возникновения и

  существования Испании как единого государства на протяжении более пяти

  веков. Вторая - децентралистская, или автономистская, обусловленная

  наличием целого ряда этнолингвистических общностей, их стремлением к

  утверждению собственного регионального своеобразия и борьбой за

  институциональное закрепление определенного набора политических,

  социально-экономических и культурно-образовательных полномочий.

  Противоборство центробежной и центростремительной тенденций,

  столь отчетливо проявившееся в начальный период становления испанской

  государственности, продолжалось и в последующие века. Само же их

  наличие привело к формированию полиэтнического самосознания населения.

  В испанской политической и научной литературе формирование

  государства автономий чаще всего преподносится как наиболее приемлемый

  для специфики Испании опыт, способный органично соединить эти две

  главенствующие тенденции в ее национальнотерриториальном устройстве.

  Статья 2 испанской Конституции в том виде, как она звучит сегодня, -

  результат многочисленных дискуссий, состоявшихся в процессе утверждения

  самого конституционного текста, и одновременно синтез двух различных

  концепций. Традиционалистская концепция Испании как национальной

  сущности, единой неделимой, сопоставляется с видением Испании как

  государственного образования из национальностей и регионов с присущими