Региональные особенности социального обслуживания лиц пожилого возраста

К действующей системе социальных выплат, компенсаций дополнительно проведены единовременные денежные выплаты: участникам Сталинградской битвы и вдовам погибших участников этого сражения, участникам Курской битвы и вдовам участников, жителям блокадного Ленинграда и участникам войны, имеющим медаль «За оборону Ленинграда». Действующая система выплат, компенсаций и в дальнейшем будет совершенствоваться, реформироваться, будут появляться новые и новые направления, поскольку жизнь вносит свои коррективы.

На территории области, начиная с 2004 года, появились новые виды доплат в соответствии с Законом Оренбургской области «Об областной целевой программе «Защитник Отечества». Органами социальной защиты организованы компенсационные выплаты на:

- дополнительное материальное  обеспечение несовершеннолетних  детей военнослужащих, сотрудников  органов внутренних дел и госбезопасности, погибших при исполнении служебного  долга;

- оказание разовой материальной  помощи семьям погибших;

- оказание ежегодной материальной помощи родителям и вдовам военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и госбезопасности, погибших при исполнении служебного долга в мирное время [30].

Таким образом, обзор нормативно правовых актов федеральных органов власти показывает, что в Российской Федерации складывается целая система законодательства о социальном обслуживании населения. В то же время есть необходимость обоснования федерального законодательства (по вопросам пенсионного обеспечения (выслуга лет работникам социальных служб и т.д.), а также обеспечения соответствия нормативных правовых актов региональных органов государственной власти и актов органов местного самоуправления Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Анализ состояния социального обслуживания населения в Оренбургской области показывает, что в области сложилась система учреждений и структур по социальному обслуживанию населения. Значительно повысилась степень готовности и способности системы удовлетворить нуждаемость населения в основных видах социальных услуг. Ежегодно различными видами социальной помощи пользуются свыше 300 тысяч человек.

В настоящее время система социальной защиты населения переживает переходный период. Новая система создается на базе утвержденных Правительством Концепций и программ, однако экономический кризис не позволяет реализовать их в полном объеме, поэтому преобразования проводятся по частям в зависимости от важности для будущего функционирования системы в целом.

Действующая в настоящее время система социальной помощи часто подвергается критике, так как она в основном не дифференцирована, безадресна, не учитывает материальное положение объекта помощи, имеет крайне низкие размеры, что не обеспечивает компенсационные, реабилитационные функции. В то же время различные пособия, выплаты и льготы имеют в настоящее время около 70% населения, что является немалой бюджетной нагрузкой, да и с точки зрения социальной справедливости это также едва ли приемлемо. Очевидно, что система социальной обслуживания нуждается в дальнейшем реформировании с применением новых подходов и принятием новых законодательных актов, которые обеспечат защиту интересов граждан в вопросах объема и качества предоставляемых социальных услуг, создадут условия для развития социального обслуживания на базе новейших достижений науки и практики, позволят осуществлять социальное обслуживание  на основе равнодоступности, добровольности, гуманности и приоритетности.

Выводы по первой главе:

1. Актуальность исследования проблем формирования и функционирования института социального обслуживания граждан пожилого возраста в современной России и отдельных ее регионах обусловлена целым рядом обстоятельств.

Во-первых, процесс старения населения как общемировая тенденция ставит с той или иной степенью остроты перед всеми государствами проблему социального обеспечения граждан пожилого возраста. В связи с этим возникает необходимость в развитии структур, которые обеспечат удовлетворение потребностей данной общественной группы. Для эффективного управления процессом становления института социального обслуживания граждан пожилого возраста необходима научная рефлексия его сущности, содержания, качественных характеристик, на основе которой возможна выработка оптимальной стратегии его развития. Во-вторых, в Российской Федерации на современном этапе не в полной мере удовлетворяется спектр потребностей граждан пожилого возраста, отмечаются значительные региональные различия в положении этой категории населения.

2. Несмотря на принимаемые государством  меры по поддержанию уровня  доходов пожилых (индексация размеров  пенсий, монетизация льгот), в условиях  инфляции, роста платы за жилье  и коммунальные услуги остается  низким уровень их материального  обеспечения, который не позволяет удовлетворять основные жизненные потребности. Все это обостряет необходимость социальной поддержки престарелых со стороны государства, в том числе посредством предоставления социальных услуг. Однако существующая система социального обслуживания граждан пожилого возраста в Российской Федерации не в состоянии удовлетворить имеющиеся потребности данной категории населения в социальных услугах, что выражается в росте очередности на их получение.

3. Социальное обслуживание населения  на муниципальном уровне, позволяет рассматривать данное понятие как процесс взаимодействия жизненных сил человека и его жизненного пространства, направленный на социальную защиту и поддержку жизненных сил на различных уровнях социальной организации, в основных формах реализации и видах жизнеосуществления человека. Социальное обслуживание населения на муниципальном уровне - это процесс взаимодействия социальных субъектов по формирования, функционирования и реабилитации жизненных сил субъектов, нуждающихся в помощи и поддержке, результатом которого является социальная услуга.

Социальное обслуживание –  это оказание социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи социальными службами, включая социальную адаптацию, реабилитацию граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Основные принципы социального обслуживания: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, конфиденциальность, профилактическая направленность.

Глава 2 Опыт социального обслуживания лиц пожилого возраста (на примере МУ КЦСОН Дзержинского  р-на г.Оренбурга )

2.1 Особенности социального обслуживания лиц пожилого возраста

(на примере МУ КЦСОН Дзержинского  р-на г.Оренбурга  )

Муниципальная система социальных служб, в современном виде, начала формироваться более 15 лет назад. Правовое подкрепление она получила лишь в 1995 году с принятием федеральных законов «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Несмотря на столь исторически короткий отрезок времени, муниципальная система социальных служб быстро превратилась в одно из самых важных звеньев в местном самоуправлении.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление, определяет его статус и наделяет собственными полномочиями и отдельными государственными полномочиями. При этом наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами, законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

К основным целям муниципальной деятельности относится улучшение условий жизни граждан, создание благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования. Важную роль в их достижении играет деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры, организацию обслуживания населения.

В период с 1991 по 1997 годы приняты ряд Федеральных законов: «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О ветеранах» и другие, в которых содержатся нормы об использовании государственных функций по социальному обслуживанию, социальной поддержке семьи и детства и др. функций государственными органами социальной защиты населения. В соответствии с вышеназванными нормативными правовыми актами становятся актуальными вопросы по созданию единой системы государственных органов социальной защиты населения. На органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложены только функции социальной поддержки населения, однако в ст. 5 закона, определяющей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, предусмотрено наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации с передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, и контроль за их реализацией. Об этом же говорится и в областном Законе «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Оренбургской области отдельными государственными полномочиями». Указом главы администрации Оренбургской области от 10 февраля 1998 года № 25 «Об образовании территориальных отраслевых органов исполнительной власти в системе социальной защиты населения Оренбургской области» для выполнения государственных функций в сфере социальной защиты населения в муниципальных образованиях созданы территориальные органы исполнительной власти - управления социальной защиты населения [55].

Концепция социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2010 года включала систему стратегических целей и приоритетов  социально-экономической политики на долгосрочную перспективу, важнейших мер, направленных на их достижение и реализацию.

Главная цель концепции – это подъем благосостояния и качества жизни населения через создание многоукладной социально-ориентированной рыночной экономики, базирующейся на внедрении новых информационных, инновационных технологий и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни, строительства современного демократического общества.

Определяющими ценностями общества должны стать наука и образование; высокие нравственные идеалы; рациональное природопользование.

Для достижения поставленной цели в Концепции определен путь формирования материальной, научно-технологической, финансово-экономической, социальной базы, позволяющей выйти на траекторию устойчивого экономического роста за счет:

1. развития реального сектора экономики – основы повышения благосостояния и качества жизни населения;
2. проведения структурной перестройки экономики;
3. реформирования естественных монополий;
4. установления новых социальных стандартов;
5. инфраструктурного обеспечения процессов развития.

В области создаются условия для устойчивого экономического роста,  началось восстановление утраченных позиций дореформенного периода. Продолжается формирование рыночной инфраструктуры с учетом влияния  факторов: природно-сырьевого, научно-технического, экономического, демографического и  территориального. В экономике преобладает частный сектор. Поддерживаются торгово-экономические отношения практически со всеми  регионами России.

Вместе с тем  в области сохраняется разбалансированность экономики. Промышленный комплекс имеет явно выраженную сырьевую направленность с невысокой долей конечной продукции. Производство средств производства преобладает над производством предметов потребления.   

Не обеспечивает  в полной мере продовольственную безопасность области функционирование агропромышленного комплекса.

Ежегодные инвестиции в экономику области не позволяют компенсировать техническую отсталость предприятий и обеспечивать конкурентоспособность  продукции.

За годы реформирования произошли существенные изменения в повышении материалоемкости (энергоемкости) продукции,  снижении эффективности производства в большинстве секторов экономики. Около половины хозяйствующих субъектов убыточны, значительны суммы задолженности перед поставщиками (потребителями), бюджетами всех уровней, внебюджетными фондами, банками.

В результате диспропорции между производственным и потребительским секторами экономики сохраняется невысокий уровень жизни населения и потребления социальных услуг.

Ситуация осложняется проводимой политикой государства в финансово-бюджетной сфере. Изменения налогового законодательства привели к формированию с 2001 года недостаточно устойчивых источников доходов бюджета области.

Концепция учитывая нынешнее состояние экономики, реализацию ранее принятых программ и определяла решение  ключевых задач до 2010 года:

1. создание рыночной инфраструктуры, соответствующей требованиям современной рыночной экономики;
2. повышение конкурентных преимуществ продукции предприятий области;
3. кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата в области;
4. увеличение финансовых ресурсов области.