Региональные особенности социального обслуживания лиц пожилого возраста

В целях реализации Федеральной целевой программы «Старшее поколение», Центр социального обслуживания населения принял участие в областном конкурсе социальных проектов. Разработал проект «Помощь на дому», целью которого является обеспечение доступности получения медицинской, социальной и бытовой помощи гражданам пожилого возраста старше 75 лет. Для реализации проекта намечены задачи: обследование состояния здоровья; выявления нуждаемости в услугах; назначение врачей; выполнение назначений, лечение на дому; организация социально-гигиенических услуг; выполнение бытовых услуг. Проект предусматривает выполнение предусмотренных услуг с помощью выездных бригад с участием врачей учреждений здравоохранения, социальных работников Центра и привлечением к этой деятельности волонтеров.

Администрация района дополнительно финансирует необходимые расходы, связанные с оказанием материальной помощи малообеспеченным гражданам, с проведением районных мероприятий и реализацией социальных программ.

Итак, в деятельности МУ КЦСОН Дзержинского  р-на г.Оренбурга  намечается положительная тенденция развития структур социального обслуживания, расширения объемов и видов дополнительных услуг, что обеспечивает нуждающимся гражданам возможность выбора и доступности наиболее необходимых для них услуг.

Вместе с тем, в деятельности МУ КЦСОН Дзержинского  р-на г.Оренбурга  населения имеются проблемы. Прежде всего, они связаны с отсутствием финансирования на реализацию Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» в части статьи 36 о правах социальных работников:

- бесплатное получение жилой  площади и жилищно-коммунальных  услуг в случае, если они проживают  в сельской местности;

- бесплатный проезд на транспорте  общего пользования (кроме такси) социальных работников, чья профессиональная деятельность связана с разъездами.

 В своей деятельности  интернат  руководствуется законами и нормативными  актами РФ и Оренбургской области, Уставом. Интернат находится в  прямом подчинении   Управления  социальной защиты населения, содержится за счет местного бюджета и индивидуальной платы проживающих за стационарное обслуживание. 

Основными задачами Дома-интерната малой вместимости являются:

- социально-бытовое обеспечение  престарелых и инвалидов, создание  благоприятных условий пребывания,

-  оказание медико-социальной  помощи;

-  оказание психологической  и юридической помощи;

-  комплексное изучение, анализ  и практическая помощь в решении  проблем социальной защищенности  инвалидов и престарелых граждан.

В соответствии с задачами Дом – интернат осуществляет следующие виды услуг:

- прием и размещение граждан  с учетом тяжести заболевания, возраста и проведение мероприятий  по их адаптации в новой  обстановке;

- оказание первой медицинской  помощи, при необходимости помещение в стационарные учреждения здравоохранения;

- организацию рационального питания  с учетом состояния их здоровья;

- проведение санитарно-гигиенических, противоэпидемиологических мероприятий;

- проведение совместно с учреждениями  культуры культурно-массовой работы.

За короткое время своего существования Дом-интернат малой вместимости зарекомендовал себя с положительной стороны и пользуется спросом у нуждающихся в данном виде обслуживания, создалась очередность желающих проживать только в этом Доме-интернате.

 

2.2 Направления совершенствования системы социального обслуживания лиц пожилого возраста

 

Обозначенные в работе проблемы требуют активных действий со стороны органов социального обслуживания всех уровней и от органов государственного управления принятие более эффективных мер.

 Необходимо глубокое осознание  целого ряда противоречий, которые  изначально заложены как в  федеральное законодательство, так  и в практику развития социальных служб России.

В законодательной сфере требуется преодоление противоречий, заложенных в силу ряда причин в Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и Федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» [56, 57]. Например, противоречие между принципами, которые в значительной части носят декларативный характер, и реальным механизмом, обеспечивающим их реализацию на практике. Противоречие между провозглашенным принципом адресности и реальной практикой, определяемой действующими законами. Федеральный закон, регламентирующий социальное обслуживание пожилых людей и инвалидов, явно вступает в противоречие с рамочным законом об основах социального обслуживания в области гарантий прав граждан на социальное обслуживание и др.

Необходимо конструктивное преодоление противоречия между достигнутыми организационными формами социального обслуживания и технологиями социального обслуживания, уровнем их овладение различными типами учреждений социального обслуживания, что, естественно, отрицательно влияет на эффективность предоставляемых населению социальных услуг.

Существует противоречие между способами организации социального обслуживания в разных ведомствах Российской Федерации (социальной защиты, образования, здравоохранения, внутренних дел, органов по делам молодежи и др.)

Отчетливо прослеживаются противоречия, характерные для социальной защиты пожилых людей   г.Оренбурга между:

- продекламированным равенством граждан в получении социальных услуг и реальным неравенством в социальном обслуживании различных категорий населения;

- между объективной общественной потребностью в диверсификации социальных услуг и реальной потребностью людей в получении этих услуг, уровнем востребованности деятельности социальных служб, отдельных специалистов социальной работы;

- между старыми, традиционными видами, формами и методами социального обслуживания и инновационными подходами к удовлетворению социальных потребностей населения;

- между федеральными и региональными  властями в области финансирования, материально-технического и кадрового  обеспечения социальных служб, всей социальной инфраструктуры социального обслуживания населения, связанными как с объективными обстоятельствами, так и с субъективными процессами, противоречия между необходимым и возможным в достижении целей социального обслуживания;

-  между форсированным развитием  сети учреждений социального обслуживания семьи и детей и гарантий высокого качества предоставления социальных услуг этим категориям населения.

Таким образом, комплекс противоречий в развитии социального обслуживания, которые являются по существу стимулами восхождения на новый уровень удовлетворения базовых потребностей людей, вытекают из общих социальных и исторически обусловленных условий социально-экономического и духовного развития общества 

Было бы неправильным противоречия рассматривать как недостатки, так как они имеют различную природу, различные причины и разный социальный вес.

Важно то, что противоречия в развитии социального обслуживания населения на современном этапе - это живые и подвижные отношения между федеральными и региональными органами власти, между различными министерствами и ведомствами, имеющими отношение к социальному обслуживанию, между потребителями услуг - людьми, семьями, социальными группами и теми, кто является непосредственными субъектами этого процесса.

Масштабность нуждающихся в помощи групп населения и домохозяйств  требуют особого внимания и необходимость повышать эффективность социальной защиты, которая может определяться показателями роста покупательной способности располагаемых человеком денежных ресурсов после выплаты ему социального пособия или оказания помощи в других формах. Пока еще, несмотря на высокий удельный вес малообеспеченного населения, доля домохозяйств по большинству видов полученной социальной помощи в Оренбуржье в 2-4 раза ниже общероссийских показателей.

Совершенно очевидно, что действующая система мер социального обслуживания населения г.Оренбурга  с изменением условий не может обеспечить растущую потребность населения в социальной защите.

Основными ее недостатками являются:

• недостаточно развитая сеть муниципальных учреждений стационарного типа (домов милосердия, приютов для детей и подростков, отделений по реабилитации инвалидов и других структур);
• ограниченное финансирование функционирующей системы и как следствие слабая техническая оснащенность центров социального обслуживания и других структур;
• устаревшая и зачастую не способная развитию системы социальной защиты нормативно-правовая база.

Все это определяет стратегию развития системы и необходимость перехода к новой модели организации социальной защиты населения, предполагающей перераспределение социальных расходов в пользу самых уязвимых и перспективных, с точки зрения общественного строительства, групп населения при одновременном сокращении субсидирования самодостаточных семей и отдельных граждан. В качестве главной задачи представляется обеспечение значимой материальной поддержки людей не по принадлежности к категории имеющих и реализующих по законодательству РФ и области право на льготы, а по степени нуждаемости в реальной помощи [24]

Система социального обслуживания лиц пожилого возраста  в г.Оренбурге определяет следующие  задачи:

- в будущем перейти  к новым моделям (когнитивной, экологической, психологической) социального обслуживания наиболее уязвимых групп населения, исходя из их материального положения, при одновременном сокращении субсидирования обеспеченных семей, 

- обеспечить готовность и способность  системы социального обслуживания  удовлетворить нуждаемость населения  в основных видах адресной помощи, включая жилищные субсидии и все формы обслуживания на принципах их доступности для жителей области;

- сформировать механизмы реализации  законодательства РФ и области по оказанию государственной социальной помощи нуждающимся в ней группам населения, исходя из экономического и трудового потенциала семей;

- создать равные для всех  категорий семей возможности к самореализации и выбору форм и видов услуг;

- внедрение новых технологий  и видов услуг на основе  привлечения к оказанию услуг  негосударственных формирований в рамках государственного заказа;

-  улучшение материально-технической  базы социального обслуживания;

- развития самоокупаемости социальных  услуг за счет развития хозрасчетных  структур и введения дифференцированного  обслуживания в стационарных учреждениях.

Социальная политика - мощный инструмент, регулирующий отношения власти и народа, она должна строиться в его интересах, поэтому администрация области, понимая всю важность и сложность социальной защиты населения как одного из направлений социальной политики, делает все для ее эффективности, не ослабляя внимания к развитию промышленности и сельского хозяйства, поскольку результативность социальной защиты населения напрямую будет зависеть от экономического потенциала области и страны [47].

Региональные и местные органы власти направляют усилия на организацию работы по предоставлению адресной лекарственной помощи населению, развитию нестационарных форм социального обслуживания, укреплению их материально-технической базы, формированию сети экспериментальных учреждений комплексного социального обслуживания населения.

На основе этого в ближайшее время целесообразно разработать целевые программы на предстоящие 3-4 года и приступить к конкретному их осуществлению.

Это позволит:

• осуществить практический переход на адресные формы социальной поддержки нуждающихся в этом граждан;
• создать благоприятные условия для нормального воспитания детей и подростков;
• повысить эффективность принимаемых мер и финансовых вложений в организацию социальной защиты населения;
• сформировать устойчивую систему гарантированных условий, сопровождающих жизнедеятельность граждан области в течении жизни;
• обеспечить реализацию новых направлений деятельности органов социального обслуживания населения по созданию социальной стабильности;
• внедрить новые технологии и услуги на основе привлечения к оказанию услуг негосударственных формирований в рамках государственного заказа.

Реализация социальной политики региона направлена на поэтапное повышение уровня жизни населения, предоставление социальных гарантий социально незащищенным группам населения, всеобщей доступности основных социальных услуг, обеспечение защиты трудовых прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации и Уставом (Основным Законом) Оренбургской области.

Для решения проблем особо нуждающейся части граждан система социальной защиты населения области располагает:

В сфере социального обеспечения: