Региональные особенности социального обслуживания лиц пожилого возраста

- федеральной и областной нормативно-правовой базой и сетью территориальных органов (50 УСЗН) с соответствующим техническим оснащением для назначения и выплаты пенсий, пособий на детей, компенсаций и других выплат;

- системой персонифицированного учета пенсионеров всех возрастов и семей с детьми, контроля и качества пенсионного обслуживания.

Это позволяет своевременно доводить до населения пенсии, социальные выплаты и информировать население об изменении пенсионного законодательства.

В сфере социального обслуживания:

- сетью учреждений и структур социального обслуживания населения: 48 центров социального обслуживания (в них около 400 отделений различного профиля), 9 домов-интернатов, 18 домов милосердия, 24 детских специализированных учреждения,  22 бюро медико-социальной экспертизы, учебно-курсовая база, протезно-ортопедическое предприятие, 2 средних специальных учебных заведения;

- системой технологий, видов услуг и форм обслуживания, получивших признание населения (дома милосердия, стационары дневного пребывания для престарелых и др.).

Это позволяет решать большинство острых социальных проблем, обеспечивать уход и оказывать различные услуги 94,0 процента нуждающегося в социальном обслуживании населения (394 человека на 1000 пенсионеров, по России – 294 человека).

Вместе с тем существующая практика допускает равенство условий для всех граждан и не предполагает организацию дифференцированного обслуживания, привлечение к этой работе других структур и финансовых источников.

В сфере социальной поддержки:

- механизмами реализации социальных гарантий, установленных федеральными и областными законами, другими нормативными правовыми актами для ряда категорий граждан;

- формированием социальной политики, основанной на принципах прозрачности и социального партнерства;

- системой мер, обеспечивающей определенную степень социальной защиты наиболее уязвимых групп населения, (целевые программы, создание некоммерческих объединений, способных реализовать региональный заказ, гуманитарная и благотворительная помощь и т.д.);

- созданием условий для формирования и развития попечительского движения как института гражданского общества.

Это позволяет частично выравнивать несоответствие реальных доходов большей части населения  прожиточному минимуму, снижать социальную напряженность в обществе, что в то же время не оказывает существенного влияния на повышение уровня материальной обеспеченности семьи.

В сфере реабилитации инвалидов:

- системами, удовлетворяющими самые необходимые потребности:

- учет инвалидов;

- медико-социальная экспертиза населения;

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением;

- развивающаяся сеть реабилитационных отделений.

Однако остается актуальной проблема интеграции инвалидов в общество (прежде всего – создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности и решение проблемы их занятости).

В целом существующая система социальной защиты населения не отличается стабильностью как на федеральном, так и региональном уровнях в связи с:

- отстающим процессом формирования законов и механизмов их реализации от меняющейся ситуации в социальной сфере;

- неполным и нестабильным финансированием отрасли;

- отсутствием конкурентной среды в сфере социального обслуживания и равного доступа к ней негосударственных структур на основе государственного заказа и соответствующего субсидирования;

 - межведомственной разобщенностью и экономической незаинтересованностью ведомств и предприятий всех форм собственности в решении социальных проблем;

- отсутствием единой системы социального сопровождения детей, нуждающихся в поддержке государства.

Существующее социально-экономическое положение области, учитывающее  состояние социальной защиты населения, дает возможность определить первоочередные  направления  перспективного развития отрасли.

Главной целью социальной поддержки населения на 2011 год является необходимость отказа от создания режима благоприятствования для граждан по их категориальной принадлежности и переход на адресные формы оказания материальной поддержки и социального обслуживания населения, нуждающегося в помощи.

Правовой базой для осуществления такого перехода станет Федеральный закон  "О государственной социальной помощи" и другие нормативные правовые акты, часть которых  предстоит принять как на федеральном, так и областном уровнях.

Достижение цели в проведении социальной политики области станет возможным:

В сфере социального обеспечения:

- при условии сохранения системы назначения и выплаты государственных пенсий и областных надбавок к ним, а также пособий на детей посредством:

- продолжения пенсионной реформы на основе прямой зависимости размера пенсий от трудового вклада, размера заработка и  страховых платежей граждан;

- совершенствования системы дополнительного материального обеспечения пенсионеров и инвалидов:

- установления пенсий детям-инвалидам, потерявшим одного из родителей;

- установления доплат отдельным категориям малообеспеченных граждан;

- сохранения адресного принципа предоставления государственных пособий семьям с детьми;

- создания системы компьютерного контроля с целью исключения ошибочных решений при назначении и перерасчете пенсий и пособий;

- содействия заинтересованным ведомствам, предприятиям, осуществляющим доплаты к пенсиям за счет собственных средств.

Реализация  направлений Концепции по осуществлению пенсионной реформы (на уровне государственного стандарта)  будет находиться в жесткой зависимости от преобразований в этой области на федеральном уровне.

В то же время складывающаяся структура пенсионной системы на региональном уровне будет нуждаться в координации и взаимодействии государственной и других систем пенсионного обеспечения.

В сфере социального обслуживания:

- при условии комплексного развития системы учреждений и структур социального обслуживания населения, а также внедрения новых технологий и видов услуг на основе:

- привлечения к оказанию социальных услуг негосударственных формирований в рамках государственного заказа с целью обеспечения права выбора и формирования конкурентной среды с постепенным переходом к конкурсному отбору;

- разработки и внедрения стандартов социального обслуживания и системы оценки качества оказываемых социальных услуг;

- развития самоокупаемости социальных услуг;

- введения дифференцированного обслуживания в стационарных учреждениях;

- формирования единой системы социального обслуживания детей, оставшихся без попечения родителей, посредством передачи в систему социальной защиты населения ведомственной сети детских учреждений (детских домов, школ-интернатов, социальных приютов, социально-реабилитационных центров),  органов опеки и попечительства.

В сфере социальной поддержки населения:

- при условии постепенного (поэтапного) перевода существующей системы материальной поддержки на адресные формы государственной социальной помощи путем:

- принятия областного закона о благотворительности и других нормативных правовых актов с целью создания условий для дополнительных источников финансирования социальных расходов;

- формирования системы индивидуальных социальных паспортов всех получателей пенсий, пособий, льгот и других выплат с отражением в них степени нуждаемости в поддержке и размеров оказанной помощи;

- создания в администрации области и муниципальных образованиях механизма прогнозирования социальных последствий принимаемых решений (на основе межведомственного заказа);

- контроля за изменением социального статуса жителей области с наступлением определенных периодов жизни (детство, учеба, приобретение специальности, трудоустройство, создание семьи, выход на пенсию) с целью формирования на их основе социальных программ;

- строительства социальных домов с достаточной степенью благоустройства для проживания в них граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

Реализация основных направлений позволит:

- изменить подходы и способы решения социальных проблем;

- создать гибкий механизм прогнозирования возможных изменений ситуации в социальной сфере и своевременного принятия на региональном уровне необходимых мер поддержки населения с целью позитивного влияния принимаемых решений на формирование социально значимых процессов;

- осуществить практический переход от субсидирования населения области по категориальной принадлежности к адресной форме материальной поддержки социально перспективных групп населения: детей и семей с детьми;

- повысить качество социального обеспечения, обслуживания и поддержки нуждающегося в помощи населения (особенно детей, молодежи, многодетных и молодых семей), и в конечном итоге  сформировать систему, обеспечивающую гарантированные условия для нормальной жизнедеятельности населения.

Эти направления легли в основу Программы действий и Основных направлений социальной политике в социальной защите населения на 2011 год и мы надеемся, что органы и учреждения социальной защиты населения примут активное участие в их реализации.

Современный этап характеризуется активным правовым регулированием отношений по социальному обеспечению, направленным на поэтапное и комплексное преобразование системы социального обеспечения в целях ее органического включения в структуру новых экономических отношений и смягчения процесса адаптации к ним социально слабых категорий  населения.

В Российской Федерации финансируются Федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию 

В перспективе необходимо расширить число федеральных законов социальной направленности, финансируемых из федерального бюджета и увеличить объемы финансирования.

Однако работу органов социального обслуживания населения должны контролировать не только вышестоящие организации, но и само население через своих уполномоченных, ведь система социального обслуживания создана для людей, чтобы решать конкретные и насущные проблемы отдельно взятого человека или групп людей в их интересах, и поэтому совершенно не случайно территориальные органы социальной защиты населения создавались как муниципальные структуры.

Органы социального обслуживания населения – проводники социальной политики государства, обеспечивающие выполнение «госзаказа» на территории конкретного города или района и выполняющие функцию обратной связи населения с государством. Двойственная природа органов социального обслуживания на местах и появляющиеся, в связи с этим обстоятельством, возможности и объективные трудности – это достаточно емкий и неисследованный аспект теории социальной работы, который ждет своих исследователей.

 

 

 

 

Выводы по второй главе:

 

Одной из ключевых проблем формирования и развития института социального обслуживания граждан пожилого возраста на региональном уровне является недостаточный уровень квалификации кадрового состава социальных служб, что выражается в отсутствии необходимого количества специалистов с профильным образованием, низком уровне профессионализма работников. Необходимо активизировать работу по повышению квалификации, обучению персонала и привлечению профессиональных кадров: социальных работников, специалистов по социальной работе, психологов, геронтологов. Социальное обслуживание как институализированное взаимодействие слабо влияет на динамику социального самочувствия клиентов надомного, срочного и стационарного социального обслуживания в учреждениях МУ КЦСОН Дзержинского  р-на г.Оренбурга  , при оказании социальных услуг не ведется комплексного учета факторов активизации жизнедеятельности престарелых.

Имея опыт работы в сфере социальной защиты населения, представляется необходимым:

- совершенствовать нормативно-правовое  обеспечение социального обслуживания населения на региональном и федеральном уровне;

- принять меры по определению статуса работника социальной службы и повышению престижа его деятельности;

- внести изменения в действующее  законодательство по социальной  защиты работников социальных служб;

- осуществлять передачу государственных  полномочий органам местного самоуправления только при передаче необходимых материальных и финансовых средств;

- пересмотреть концепцию социального  обслуживания с учетом изменений, прошедших в России за последние  два года и выработать новую  стратегию в этой сфере.