Образовательная услуга, диверсификация платных образовательных услуг, экономическая безопасность организаций

В целях рассмотрения классификации  нужно определить основные аспекты:

Первый аспект - связан с ресурсным  обеспечением. В связи с тем, что  принципиально все ресурсы можно  представить в денежном выражении, то данный фактор будет связываться с финансовым состоянием организации (ФП)¹⁰.

Второй аспект – связан с экономической  безопасностью личности, которые  участвуют в образовательном  процессе.

Третий аспект – связан с принятием  управленческих решений в области  экономической безопасности, для  данного образовательного учреждения.

В формализованном виде можно сделать следующее обобщение:

ЭБ_оу = f (ФП; ЭБ_Л; УР) (1)

где:

ЭБ_оу - уровень безопасности образовательного учреждения;

ФП - финансовое состояние организации;

ЭБ_Л- экономическая безопасность личности;

УР – управленческие решения

Необходимо отметить, что уровень экономической безопасности образовательного учреждения зависит не только от уровня внутренних факторов представленных в зависимости (1), но и от того, каково состояние экономики образования в целом.

Как показывает практика¹¹, у современного нормально функционирующего общеобразовательного учреждения существует, как правило, несколько финансовых потоков, позволяющих организации на определенном уровне экономической безопасности осуществлять свою деятельность в быстро меняющихся экономических условиях. Систематизируя источники финансирования образовательного учреждения, можно выделить семь индивидуальных (в определенной степени независимых) потоков – каждый из которых в свою очередь имеет свою структуру, динамику, нормативно-правовое обеспечение и главное, с научной точки зрения, доступность для анализа данные представлены на рисунке 2.

 

бюджетное финансирование

платные образовательные услуги

благотворительные пожертвования

участие в национальных проектах

 

Система экономической безопасности образовательного учреждения

 

предпринимательская деятельность

инновационная деятельность

«теневые деньги»

 

 

 

 

 

Рисунок 2 - Источники финансирования общеобразовательного учреждения¹²

Главный финансовый поток - это бюджетные поступления из федерального, регионального или муниципального бюджетов, выделяемые централизованно, и также централизовано контролируемые государством.

Данный денежный поток  влияет как на экономическую безопасность всей организации в целом, так и каждого её сотрудника. С позиций экономической безопасности данный денежный поток является в большинстве случаев основополагающим, т.е. именно он ответственен за благополучие или неблагополучие функционирования государственного образовательного учреждения.

Дополнительные источники  финансирования, помимо основного бюджетного, находятся в тесной взаимосвязи  с целями создания и функционирования системы экономической безопасности образовательного учреждения. Основные цели представлены на рисунке 3.

 

 

Обеспечение независимости технико-технологического потенциала и высокой конкурентоспособности  организации, как в краткосрочной, так и средне и долгосрочной перспективе

 

 

Обеспечение высокой  финансовой эффективности работы организации и ее финансовой устойчивости с учетом состояния окружающей среды

 

 

 

 

Обеспечение высокой эффективности  менеджмента организации, создание оптимальной организационной структуры

 

Обеспечение высокого уровня квалификации персонала организации, интеллектуального потенциала сотрудников, эффективность корпоративной деятельности

 

 

 

Создание системы максимизации эффективности привлечения легальных  дополнительных источников финансирования образовательного учреждения с оптимизацией и последующей минимизацией нелегальных источников генерирования денежных потоков

 

 

 

 

Рисунок 3 - Цели создания и функционирования системы экономической  безопасности образовательного учреждения¹³

Согласно представленным целям для выполнения цели функционирования системы экономической безопасности целесообразно выделять следующие  пороги социально-экономической безопасности, которые влияют на систему экономической  безопасности образовательного учреждения:

• средний возраст педагогического коллектива;
• величина ротация (смена) кадров;
• процент пользователей Интернетом среди педагогического коллектива;
• отношение средней зарплаты преподавателя к средней зарплате работника производственной сферы;
• соотношение бюджетных и внебюджетных поступлений.

При исследовании, появилась  возможность определения пороговых  значений в целях обеспечения  экономической безопасности, данные представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Сравнение  социально-экономических порогов  безопасности общеобразовательного учреждения¹⁴

Наименование порога безопасности	«выживания»	«стабили-зации»	«инновацион-ности»	статистические показатели
Средний возраст педагогического коллектива	55 лет	50 лет	45лет	52 года
Процент пользователей Интернетом среди педагогического коллектива	-	30%	85%	59,9%.15
Отношение средней зарплаты учителя к средней зарплате работника производственной сферы	0.9	1,1	не менее 2,0	0,62
Соотношение бюджетных и внебюджетных поступлений	0,4	0,8	1,2	0,1

На основании исследовательских  данных, представленных в таблице 2, статистические показатели среднего возраста педагогического коллектива составляет 52 года, что выше на 1,2 раза для уровня инновационности, и повышения уровня экономической безопасности. Пользование сети интернет с каждым годом увеличивается, на сегодняшний момент образовательные учреждения приближаются к запланированному показателю.

Важную роль в образовательных  учреждениях занимают платные образовательные  услуги, в средних образовательных  учреждениях данный вид услуг  начинает только развиваться, в средне профессиональных и высших учебных  заведениях, данный показатель практически в полном объеме достиг порового значения.

Еще один финансовый поток, о котором все более активно  говорят в последнее время, связан с благотворительностью и деятельностью  попечительских советов общеобразовательных  учреждений. Важным фактором является то, что в современной России в силу объективных обстоятельств, крайне низкая культура благотворительности. Это приводит к незнанию основ благотворительности как особого вида деятельности и в результате неправильных действий по привлечению в общеобразовательное учреждение благотворительных пожертвований.

Благотворительность является особым видом деятельности, которая  значительным образом влияет на финансовое обеспечение функционирования образовательного учреждения.

Для анализа этого финансового потока с точки зрения его влияния на экономическую безопасность необходимо отметить особенности благотворительной деятельности в общеобразовательных учреждениях, по сравнению не только с особенностями благотворительности вообще, но и спецификой привлечения пожертвований в учреждениях высшего и среднепрофессионального образования.

1. Уникальная особенность благотворительности в образовательном учреждении, заключается в том, что благотворителями в подавляющем большинстве случаев, в той или иной степени, являются родственники, либо люди тесно связанные с образовательным учреждением.
2. Частичная детерминированность в формировании коллектива благотворителей, заключающаяся в большей закономерности создания контингента благотворителей.
3. Коллективность участников благотворительного процесса.
4. Фиксированность суммы пожертвования.
5. Регулярность оказания пожертвований.

Предпринимательская деятельность (поток №4). В литературе по экономике  образования, как правило, объединяют платные образовательные услуги и другие доходы от внебюджетной деятельности в одну группу. Эти финансовые средства регулируются теми же законами и нормативными актами, какими регулируется предпринимательская деятельность любой организации на территории РФ. Кроме того, сдача в аренду помещений государственных и муниципальных образовательных учреждений связана со сложностью получения на это разрешения от органов управления образованием.

По множеству причин психологического, социального и экономического характера, а также противоречий нормативно-законодательной базы, этот финансовый поток в современных экономических условиях практически стремится к нулю и слабо влияет на уровень экономической безопасности общеобразовательного учреждения.

Шестой финансовый поток связан с инновационной деятельностью образовательного учреждения. Инновационная деятельность в общеобразовательном учреждении как источник финансирования проводится, прежде всего, по одному из двух каналов:

• производятся определенные разработки, которые участвуют в конкурсе и награждаются тем или иным образом, например, присуждаются гранты.
• педагогическим коллективом (инноватами) нарабатывается определенный опыт, который затем передается другим участникам образовательного процесса, за что выплачиваются определенные суммы денег.

В этом случае данный денежный поток нередко соотносят не с инновационной деятельностью, а с предоставлением ПДОУ.

Теневые деньги», поступающие в  образовательное учреждение делятся  на два потока: - «серые» деньги –  не регистрируемые официально, но выплачиваемые частным лицам с целью получения реальных знаний (репетиторство, оплата дополнительных образовательных услуг минуя банк и т.д.) и «черные» деньги – сборы наличными средствами на непонятные «нужды школы» без предоставления отчета о их расходовании.

«Теневые деньги», уходящие из образовательного учреждения это деньги выплачиваемые в виде взяток представителям проверяющих органов и вышестоящих организаций. «Теневые деньги», невидимые для образовательного учреждения это «серые» деньги получаемые преподавателями за репетиторство для школьников других образовательных учреждений. И, наконец, «теневые деньги», ходящие «по кругу» в образовательном учреждении это средства, получаемые в виде материальной (благотворительной помощи) и расходованные на дачу взяток.

Движение неконтролируемых и неподотчетных денежных средств в образовательном учреждении создает множество угроз для системы экономической безопасности общеобразовательного учреждения. Опираясь на формализованную запись, отражающую уровень экономической безопасности общеобразовательного учреждения, необходимо отметить отрицательное влияние «теневых» денег на наполняемость и разнообразие финансовых потоков, т.к. в условиях неподотчетности и неконтролируемости невозможно спланировать финансовую деятельность образовательного учреждения, что в свою очередь снижает уровень принятия правильных управленческих решений, для личности в этих условиях возникает не только угроза экономической безопасности, но и возможность понести уголовную и административную ответственность.

Так Министерство образования  и науки подготовило изменения  в КоАП и закон «Об образовании». За нарушение правил оказания платных  образовательных услуг планируется  ввести штраф от 20 до 50 тысяч руб. для должностных лиц и от 50 до 200 тысяч рублей – для юридических.

Для повышения уровня экономической безопасности общеобразовательного учреждения «теневые» деньги должны быть перенаправлены в финансовый поток  представленный благотворительными пожертвованиями  и в финансовый поток, связанный  с платными дополнительными образовательными услугами.

Таким образом, рассмотрев факторы, действующие на экономическую  безопасность образовательного учреждения, можно сделать вывод, что ряд  показателей системы экономической  безопасности требует изменения. Требуется  повышение в процентах к ВВП до уровня развитых стран. Необходимо повышение средней заработной платы учителей до размеров, превышающих среднюю заработную плату в промышленности (соотношение не 0,62 как в 2007 г., а 2). Требуется привлечение молодых кадров в школы с целью снижения среднего возраста преподавательского состава (с 52 лет до 40-45). Расширение номенклатуры источников финансирования и увеличения поступающих в общеобразовательное учреждение средств, повышает уровень экономической безопасности, внебюджетные средства должны составлять не 5-10%, а как минимум 30% всех финансовых поступлений.