Образовательная услуга, диверсификация платных образовательных услуг, экономическая безопасность организаций

Таким образом, можно констатировать, что вопросы экономической безопасности образовательных учреждений за последний  период и до настоящего являлись и  являются доминирующими во всей массе  имеющихся проблем.

В то же время ряд серьезных возможностей в повышении уровня экономической безопасности образовательных учреждений используется крайне недостаточно, а при внедрении в практику деятельности педагогических коллективов не рационально и не профессионально.

Российская система образования  только тогда может стать конкурентно способной и вернуть во многом утраченные передовые позиции, когда каждое образовательное учреждение будет иметь качественно функционирующую на высоком уровне систему экономической безопасности.

Экономическая безопасность образовательных систем (рискозащищённость образовательной системы) – это, прежде всего, обеспечение образовательного учреждения необходимыми ресурсами в первую очередь финансовыми, причём как минимум, на пороговых значениях. При этом обычно утверждается, что безопасность самих образовательных учреждений как физических и технологических объектов важна и необходима (в среднем на обеспечение безопасности общеобразовательных учреждений выделяется более 400 млн. рублей в год)⁴, и определённым образом взаимодействует с экономической безопасностью образовательных систем (учреждений и лиц).

Предметом экономической безопасности образовательного учреждения, как научного направления, является:

• изучение возможных защитных качеств экономической системы государства применительно к образованию и конкретному образовательному учреждению в зависимости от его типа и место расположения;
• формирование механизмов и инструментов (внешних и внутренних, прежде всего, экономических) по противостоянию влияния враждебных сил и факторов, стремящихся дестабилизировать деятельность организации;
• создание охранных, контролирующих и консультативных функций, в том числе государства, позволяющих выполнять предназначаемые функции в надлежащем качестве;
• оказание помощи в функционировании поддерживающих институтов, влияющих на функционирование образовательного учреждения (например, попечительских советов при ОУ).

Учитывая вышеизложенное под «экономической безопасностью  образовательного учреждения» понимается состояние наличия требуемых ресурсов и системы взаимоотношений между агентами ресурсообращения, позволяющими качественно осуществлять функции организации и создающие состояние её защищённости в изменяющихся экономических, социальных и политических условиях.

Цели функционирования экономической безопасности образовательного учреждения зависят от этапа развития экономики и соответствия этому этапу уровня экономической безопасности образовательного учреждения.

Современная стратегия развития всей экономики страны имеет тенденцию, которую ряд ученых – Дж. Гелбрэйт, П. Друкер, М. Блауг, Э. Хансен, Ф. Янсен, Ю.В. Яковец, Р. Акофф, Дж. Форрестер, Н.Н. Моисеев, Я. Д. Вишняков и многие другие определяют как движение от выживания в процессе системного кризиса (экономика выживания), через стабилизацию экономика стабилизации – иногда экономику выживания совместно с экономикой стабилизации называют транзитивной экономикой к радикальным изменениям всей жизни общества – инновационная фаза развития (инновационная экономика).

Образовательные учреждения имеют многоукладную систему экономического развития: одни живут с позиций экономической безопасности в основном в рамках выживания, другие в рамках стабилизации, третьи медленно, но уверенно строят инновационные отношения. Это в свою очередь принципиально изменяет требования к экономической безопасности всей системы образования в целом и каждого образовательного учреждения в частности.

Сравнительный анализ проблемы финансирования и поддержания на должном уровне экономической безопасности общеобразовательных учреждений свидетельствует о необходимости совершенствования финансирования Российской системы образования.

Так, расходы на образование  из средств консолидированного бюджета  Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в процентах к ВВП составили 3,9 %⁵, а в среднем по развитым странам 4,8 % (например: Швеция – 6,3 %, Великобритания – 4,5%, США – 4,8%), данные представлены по состоянию на 01.01.09.

И вышеизложенного можно  констатировать (без учета процессов  связанных с текущим мировым  финансовым кризисом), что на повышение  уровня экономической безопасности образовательных учреждений, отрицательно сказываются:

1. Недостаточные, по сравнению с объемами выделяемыми в высокоразвитых в промышленном отношении странами, объемы финансирования из федерального (консолидированного) бюджета сопоставимы. А на этапе становления инновационной экономики, возникает необходимость в превышении этих объемов;
2. Отсутствие системы налоговых льгот для любых финансовых поступлений в пользу образовательных учреждений (предпринимательская деятельность, благотворительные пожертвования) как основы минимизации коррупционных процессов в образовании, и создание морально-этических предпосылок для воспитания молодого поколения с высоконравственным потенциалом;
3. Недостаточное применение новых технологий способствующих увеличению финансовых поступлений общеобразовательного учреждения (например, фандрайзинговых технологий);
4. Отставание средней заработной платы преподавателя от средней зарплаты в промышленности. Причем в период становления инновационной экономики сотрудники, обладающие высоким креативным потенциалом, должны дополнительно поощряться, а их деятельность не должна тормозиться консервативными представителями администрации (педагогического коллектива);
5. Высокая разница в средней зарплате преподавателей в различных регионах Российской федерации, что позволит более объективно оценить уровень качества образования;
6. Отставание средней заработной платы преподавателей от средних заработных плат преподавателей в развитых странах;

В современной литературе имеется большое количество понятий  связанных с представлениями  экономической безопасности предприятий. Необходимо отметить, что экономическая безопасность образовательных учреждений отличается от экономической безопасности предприятий, сравнительная характеристика представлена в таблице 1.

Таблица 1 - Отличительные  черты образовательного учреждения по отношению к предприятию⁶

Основным видом деятельности учреждений образования является создание образовательных услуг. 

Под образовательными услугами понимают систему знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения многоликих потребностей человека, общества и  государства.⁷

Специфика образовательной услуги состоит в том, что ее оказывает  преподаватель, состоящий с образовательной  организацией в договорных отношениях, иные исполнители, обеспечивающие учебный  процесс. Предмет образовательного договора – комплексная услуга по обучению, которая может служить родовым признаком при отграничении его от других обязательств, не связанных с оказанием услуг. Критерий же отграничения договора об оказании образовательных услуг от других обязательств об оказании услуг целесообразно искать в содержании разграничительных обязательственных отношений.

Обучение есть механизм не только образования, но и воспитания, и в  целом - педагогической деятельности. Таким образом, педагогическая деятельность является способом бытия особой сферы  общества, в рамках которой осуществляется целенаправленное социокультурное воспроизводство человека, наращивание человеческого капитала, человекопроизводство.

Под образовательным пространством  понимается та сфера общественной деятельности, где осуществляется целенаправленное социокультурное воспроизводство человека, формирование и развитие личности, индивидуальности.

В рамках образовательного пространства реализуется производство социально-духовного, интеллектуального и экономического потенциала нового общества, наращивание человеческого капитала.

Образовательные услуги как экономическая категория  включает в себя условие, желание, основу и ответственность за их производство и потребление экономическими субъектами (домохозяйствами, фирмой, государством) вследствие чего образовательную услугу можно определить более узким понятием «платные образовательные услуги»⁸

Возможность предоставления образовательных услуг на платной основе стала значительным импульсом к развитию образования в России. С одной стороны, это расширило возможность выбора обучающимися уровня и вида образования, с другой — позволило привлечь в учебные заведения дополнительные финансы для их модернизации.

Понятие образовательных услуг современное российское законодательство связывает, прежде всего, с платной образовательной деятельностью. В связи с этим возникают вопросы урегулирования имущественных отношений, возникающих между образовательной организацией и обучающимися, оплатившими обучение, либо между образовательной организацией и плательщиком и третьими лицами – обучающимися.

В качестве основных видов  платных образовательных услуг  в нашей стране можно определить такие, как:

• обучение на подготовительных курсах с возмещением затрат;
• переподготовка и повышение квалификации специалистов;
• предоставление второго высшего образования;
• платное консультирование по учебным дисциплинам;
• углубленное изучение отдельных дисциплин вне сетки расписания;
• дополнительные дисциплины по заявкам студентов за рамками учебного плана;
• дополнительные занятия с отстающими студентами.

Классификация образовательных  услуг представлена в таблице 2.

Таблица 2 – Классификация образовательных  услуг⁹

В зависимости от того, к какому из вышеперечисленных типов  относится образовательное учреждение, по-разному регулируется сфера предоставления им платных образовательных услуг, и по-разному осуществляет влияние  на экономическую безопасность. Так  в ст. 45 сказано: «Государственное и муниципальное образовательное учреждения вправе оказывать … платные дополнительные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами».

Виды платных образовательных услуг учреждение определяет самостоятельно, фиксируя их в своем уставе. Согласно законодательству доход от указанной деятельности государственного (муниципального) образовательного учреждения за вычетом доли учредителя должен реинвестируется в него же.

2. Факторы, влияющие на экономическую безопасность образовательного учреждения

Для того, чтобы определить факторы, влияющие на экономическую  безопасность образовательного учреждения, необходимо классифицировать систему  критериев, используемую для описания сущности экономической безопасности.