Направления укрепления экономической безопасности функционирования и развития образовательного учреждения

Предоставление платных образовательных услуг - это самый естественный вид деятельности любого образовательного учреждения, так как именно эта рыночная ниша в максимально возможной степени позволяет использовать свой профессиональный потенциал.

В соответствии с Законом «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266 -1  (действующая редакция от 01.12.2012) образовательное учреждение независимо от его организационно - правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных, предусмотренных Уставом образовательного учреждения услуг.

Предоставление образовательными учреждениями платных услуг является частью их хозяйственной деятельностью и регулируется Налоговым и Гражданским кодексами Российской Федерации.

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательного учреждения устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности. Платные дополнительные услуги - хороший источник привлечения дополнительных средств. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности у учреждения, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда.

Новыми формами привлечения инвестиций в сферу образования в настоящее время являются частно-государственное и социальное партнерство, которые были апробированы и внедрены учреждениями высшего и среднего профессионального образования. Освоение таких форм в образовании только начинается.

Партнерство с некоммерческим сектором – это сфера непосредственных инициатив ОУ. Поиск и привлечение ресурсов благотворительных фондов на конкурсных условиях давно практикуется наиболее активными руководителями образовательных учреждений. Однако пока в России ресурсов такого рода недостаточно, их поиск, а тем более привлечение – непростая задача. Данный вид партнерства легализует во всех образовательных учреждениях добровольные взносы родителей, других добровольных пожертвований и целевых безвозмездных взносов частных лиц и организаций, обеспечиваются предусмотренные действующим законодательством бухгалтерский и налоговый учет и отчетность. Внебюджетное финансирование образования выводится из собственно бюджетной сферы образования в общественный сектор, что обеспечивает внебюджетный и некоммерческий характер всех привлекаемых ресурсов при любых изменениях бюджетного и налогового законодательства. Появляется новый эффективный общественно-государственный организационно-правовой попечительский механизм привлечения для поддержки и развития сферы образования новых внебюджетных ресурсов различных видов и типов из разнообразных источников в большом количестве.

1.2 КРИТЕРИИ И ПОКАЗАТЕЛИ ОЦЕНКИ УРОВНЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

 

 

Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Но для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности.

Выбор критерия является необходимым элементом исследования экономической безопасности образовательного учреждения. Критерий экономической безопасности учреждения – это признак или сумма признаков, на основании которых может быть сделан вывод о том, находится образовательное учреждение в экономической безопасности или нет. Критерий должен не только констатировать наличие экономической безопасности учреждения, но и оценивать ее уровень. Количественную оценку уровня экономической безопасности нужно получать с помощью показателей, которые используются в планировании, учете и анализе деятельности предприятия, что является предпосылкой практического использования этой оценки.

Уровень экономической безопасности – это оценка состояния использования корпоративных ресурсов по критериям уровня экономической безопасности организации.

В целях достижения наиболее высокого уровня экономической безопасности образовательное учреждение должно следить за обеспечением максимальной безопасности основных функциональных составляющих системы экономической безопасности учреждения.

Функциональные составляющие экономической безопасности образовательного учреждения – это совокупность основных направлений его экономической безопасности, существенно отличающихся друг от друга по своему содержанию.

Выделяют следующие функциональные составляющие экономической безопасности учреждения:

- финансовую;

- интеллектуальную и кадровую;

- технико-технологическую;

- политико-правовую;

- экологическую;

- информационную;

- силовую.

Также целесообразно исследовать показатели финансовой устойчивости, безубыточности и ликвидности учреждения.

Оценка уровня экономической безопасности учреждения образования  во многом зависит от полноты системы показателей и методики их оценки.

В формализованном виде можно сделать следующее обобщение:

   ЭБоу = f (ФП; ЭБЛ; УР)    (1)

где:

ЭБоу- уровень безопасности образовательного учреждения;

ФП - финансовое состояние организации;

ЭБЛ - экономическая безопасность личности;

УР – управленческие решения.

В существующих квалиметрических технологиях экономическая безопасность учреждения образования часто оценивается по показателям, которые проще всего измерить и сосчитать, но которые тем самым меньше всего отражают качество сложной социальной системы — образования — не как простой услуги, а как общекультурной ценности, имеющей особую миссию, особые задачи, особые приоритеты. Измерение качества сложной системы требует системного подхода. Если систему попытаться разложить на составляющие, оценить каждый компонент, а затем попытаться собрать эти оценки в одну, не получится представление об общей системе, оценка целостного ее восприятия. Материальная и информационная база, квалификация кадрового состава, объем финансирования и т. п. — безусловно, важные для обеспечения экономической безопасности образовательного учреждения показатели. Но это только необходимые компоненты, способствующие при должном управлении и организации образовательного процесса в определенной среде возникновению качества. Соответствие этих компонентов какому-то стандарту и даже многократное превышение стандарта еще не свидетельствуют о появлении качества.

Оценка уровня экономической безопасности образовательного учреждения (далее – ОУ) должна осуществляться по следующим основным критериям:

Основными показателями для определения объема расходов по содержанию образовательного учреждения являются следующие показатели:

-  комплектование (количество  классов в ОУ);

-  число детей (различают списочное число детей (количество всех детей, зачисленных в ОУ) и среднесписочное число детей, которые каждый день в течение определенного периода посещают школу, при планировании бюджета используют также показатель - среднегодовое число детей (то есть среднесписочное в течение года);

-  дни функционирования (число дней пребывания одного  ребенка в ОУ);

-  количество дето-дней (отражает суммарное количество  дней, проведенных каждым ребенком  в ОУ).

Три последних показателя тесно связаны между собой: изменение одного обязательно вызовет изменение других. Это видно из формулы (2) расчета дето — дней:

                                               КДД = ДЧд,                                                           (2)

где Д — число детей;

Чд — число дней функционирования.

Ориентировочными сведениями о рациональном использовании средств служит показатель средней стоимости содержания одного ребенка в месяц и показатель численности детей на одного работника.

Наибольший удельный вес в затратах составили затраты на фонд оплаты труда и приобретение продуктов питания.

Третье место по доле расходов на обучение учащихся занимают расходы на оплату коммунальных услуг. Хозяйственные расходы, в состав которых входят расходы на материальную базу, расходы по содержанию здания, расходы на организацию учебного процесса, игрушки составляют менее 2%. Если на «защищенные статьи» средства еще как-то финансируются, то на остальное в бюджете нет денег.

Все это приводит к ухудшению состояние материально-технического состояния ОУ: чуть меньше половины оборудования требуют капитального и текущего ремонта.

1. Для того чтобы экономически грамотно распределять средства на развитие материально-технической базы, необходимо детально знать ее состояние, правильно определять приоритеты и неотложные расходы.

Материально-технические ресурсы образовательного учреждения: соответствие материально-технической базы требованиям образовательной программы и динамика ее обновления (затраты ОУ на приобретение учебного оборудования) за последние 5 лет; степень использования материальной базы в учебном процессе; обеспечение новых технологий обучения техническими средствами (компьютеры, видеотехника и др.); материально-техническое обеспечение хозяйственной части дошкольного учреждения (пищеблок, служебные помещения).

Для общей оценки уровня развития материально-технической базы может применяться такой показатель, как фондовооруженность труда учителя.

Фондовооруженность показывает, насколько технически и материально поддерживается труд педагога.

Правовая защищенность всех аспектов деятельности. Это наличие локальных актов ОУ – Устав, штатное расписание, должностные инструкции, Коллективный договор, Положения об оплате труда, Правила внутреннего распорядка, договор между учреждением и родителями (законными представителями) и т.д. Локальные акты не должны противоречить Уставу.

Кадровые ресурсы:

Укомплектованность кадрами (95-100%).

Обеспеченность кадрами и отклонение численности работников характеризуют, насколько в течение года фактическая численность работников учреждения соответствовала нормативному штатному расписанию.

Отклонение численности работников измеряется коэффициентом отклонения:

 

            среднегодовая численность работников

Ко = ----------------------------------------------------------------------          (3)

                  число штатных единиц

 

Ко = 1 при полной укомплектованности кадрами,

Ко > 1 при превышении штатных нормативов,

чем Ко < 1, тем больше потребность в кадрах.

б) профессиональный уровень;

в) текучесть кадров

Измеряется коэффициентом текучести

            количество выбывших работников

Кт = ----------------------------------------------------------------------                         (4)

           среднегодовая численность работников

 

 

Интенсивная сменяемость кадров увеличивает затраты учреждения на обучение и повышение квалификации вновь пришедших работников.

В условиях рыночной экономики компетентность, высокий уровень квалификации кадров - один из факторов, способствующих не только образовательным, но и финансово-экономическим успехам деятельности дошкольного учреждения.

С одной стороны, высокий уровень квалификации кадров ведет к увеличению затрат на оплату труда работников.

С другой стороны, профессионалы высокого класса, успешно решая задачи образования, способствуют росту популярности учреждения среди родителей и, следовательно, притоку детей. Только при наличии достаточной квалификации кадров можно вести речь об оказании дополнительных платных услуг и рациональной организации труда.

2. Финансовые ресурсы.

Состояние финансовой безопасности организации характеризуют многие показатели, которые можно, исходя, из их назначения объединить в следующие четыре группы.

1. Показатели платежеспособности: коэффициент заемоспособности; коэффициент абсолютной ликвидности; промежуточный коэффициент покрытия; общий коэффициент покрытия.
2. Показатели финансовой устойчивости: коэффициент собственности (независимости); доля заемных средств; соотношение заемных и собственных средств.
3. Показатели деловой активности: общий коэффициент оборачиваемости; скорость оборота; оборачиваемость собственных средств.
4. Показатели рентабельности: имущество учреждения; собственные средства; производственные фонды; долгосрочные и краткосрочные финансовые вложения; собственные и долгосрочные заемные средства; норма балансовой прибыли.