Совершенствование местного самоуправления в сельской местности

В 2007г велась работа по созданию сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива.

В 2006 году  осуществлялась подготовка проекта на строительство свинокомплекса в п. Кутузовский  (филиала Поволжского свинокомплекса) на 50 тыс. голов. В течение 2007 года  выполнялись работы по подготовке  площадки под строительство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Часть 2 Пути совершенствования развития местного самоуправления в сельской местности.

 

 Район должен стать родным и чистым домом, где каждый житель чувствовал бы себя не временным квартиросъемщиком, а полноправным хозяином и имел возможность реализовать свои способности и таланты во благо всех, кто к нем прожинаем.

Ключевая идея, заложенная в предлагаемой стратегии, - экологизация. В переводе с греческого «эко» (или ойкос} означает «дом», «родина». «Логос» - понятие, мысль, разум, духовное первоначало. Экология – это то, как мы представляем свой дом, свою родину, какими мы их хотим видеть. Достижение благополучия людей - высшая цель любой деятельности.

Руководствуясь этой целью, мы определили общую миссию, которая состоит в обеспечении устойчивого сельского развития и повышения качества жизни населения Сергиевского района и входящих в его состав поселений. Три стратегических направления социально-экономического развития Ленинградского района до 2020 iода и на дальнейшую перспективу - экологизация управления, экологизация хозяйственной деятельности, экологизация среды обитания

 

Экологизация управления - это нацеленность управления не на формальное исполнение должностных инструкций, а на обеспечение комфортного проживания в «собственном доме», что предполагает следующие его характеристики:

эффективное управление, обеспечивающее принятие и реализацию «правильных» решений, то есть отвечающих жизненным интересам местного населения;

результативное управление, обеспечивающее реализацию «правильных» решений с минимальными затратами;

стратегическое управление, основанное на видении будущего муниципальных образований и обеспечивающее согласованность краткосрочных и среднесрочных планов, программ с долгосрочными приоритетами; совместное управление, обеспечивающее соучастие и партнерские отношения муниципальной власти, местных предпринимателей и представителей различных групп интересов населения;

прозрачный бюджет, основанный на знании реальных потребностей населения в приоритетных социально значимых услугах в расходной его части и ориентированный на создание условии для исполнения его доходной части.

Главные идеи, которые должны быть материализованы в результате выполнения программ и проектов управленческого блока, заключаются в следующем.

Поставленная руководством страны задача приближения власти к населению трактуется исключительно в двух аспектах: с точки зрения пространственной доступности и с точки зрения слияния населения на формирование органов местного самоуправления. Вопрос о возможности и условиях воздействия населения на принятие решений, затрагивающих жизненные интересы жителей, остается в тени. Однако реальное местное самоуправление существует там, где население нуждается в нем. Отсутствие такой нужды означает, что потребности населения могут удовлетворяться без его участия в управлении. Сегодня так и происходит.

Следовательно, решение задачи приближения власти к населению связано с созданием институциональных предпосылок преодоления психологической отстраненности людей от управления, формированием готовности и способности граждан принять на себя ответственность за судьбу своего местного сообщества. Местное самоуправление не может быть эффективным без развитых горизонтальных связей, которые формируются и соседскими отношениями, и сетями дружеских отношений с коллегами по работе, и усилиями общественных движений и политических партий.

Если в местном сообществе развиты  традиции  помогать соседу, другу, незнакомому человеку, то это оборачивается и другой стороной - надеждой и расчетом человека на помощь со стороны сообщества в решении индивидуальных проблем социального, экономического и даже бытового характера.

В контексте стратегического подхода к управлению местным развитием важнейшим вопросом является и налаживание партнерских отношений местной власти с частными предпринимателями. Это предполагает реструктуризацию и изменении поведения, прежде всего, исполнительной власти с целью перехода от модели администрации иерархически построенной и скептически относящейся к предпринимателям к модели администрации, взаимодействующей с предпринимателями на основе партнерства и ориентированной на учет их потребностей и запросов.

Принципиально важным аспектом экологизации управления является придание всей системе управлении стратегической направленности. Сегодня органы исполнительной власти в муниципальных образованиях ориентированы почти исключительно на решение вопросов местного значения, проще говоря, на «текучку». Стратегическая составляющая не реализуется ни в структуре управления, ни в системе планирования. Вместе с тем направленность управленческой деятельности на достижение согласованных с местным сообществом стратегических целей с учетом возможностей и ограничений позволяет более эффективно использовать потенциал местного сообщества, концентрировать ресурсы на приоритетных  направлениях,  увязывая долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные планы социально-экономического развития территории.

Ожидаемые результаты по первому направлению «Экологизация управления»:

а) создание материально-технической базы управления муниципального района и сельских поселений;

в)достижение соответствия организационных  структур  и   штатных расписаний реша-

емым оперативным стратегическим задачам;

в) создание местной информационной базы, обеспечивающей достоверными данными деятельность администраций муниципального района и  сельских поселений;

г) освоение технологии стратегического планирования развития муниципальными служащими;

д)  создание организаций содействия местному экономическому развитию  в  каждом  муниципальном образовании района;

е) проведение стратегически ориентированной реструктуризации администраций сельских поселений и муниципальных районов;

ж) создание института взаимодействия с  общественными  организациями,       предпринимательскими структурами;

з) повышение авторитета органов местного самоуправления и доверия к ним со стороны населения и предпринимателей.

 

Экологизация хозяйственной деятельности.

 В основу разработки второго стратегического направления был положен один из важнейших принципов эффективного управления; «хорошим» считается не то правительство, которое заботиться об увеличении производства в общественном секторе, а то, которое заботится об увеличении объема и качества услуг населению. С этой точки зрения развитие экономики является не самоцелью, но важнейшим средством повышения качества жизни местного населения, занятости, доходов, благоустройства.

Местное хозяйство имеет свою цель (благосостояние населения, своих субъектов (власть, предприниматели, население), свои специфические проблемы и цели, обусловленные; конкретными характеристиками территориального сообщества и имеющимися ресурсами развития.

Важно отметить, что местное хозяйство чаще рассматривается как основной элемент национальной и региональной экономики. Однако важнее обратить внимание на то, что местное хозяйство представляет собой самостоятельное, автономное, «единичное» экономическое пространство, т. к. взаимодействие между его субъектами принимает форму непосредственно-личностного контакта (трудоустройство, удовлетворение потребностей конкретных живых людей). Во-вторых, мировой и отечественный опыт показывает, что далеко не всегда национальные экономические интересы и мотивы поведения крупных фирм совпадают с потребностями и интересами местных сообществ. Поэтому местные сообщества должны использовать имеющиеся человеческие, природные, социальные и институциональные ресурсы для создания самостоятельной экономической системы, ориентированной на решение местных проблем. В-третьих, роль местной власти существенно отличается от той роли, которую играют в национальной и региональной экономике соответствующие государственные структуры. В рыночной экономике по своему экономическому поведению местное правительство 5лиже к правлению корпорации (акционерного общества), чем к административному органу власти.

 

Экологизация хозяйственной деятельности - это ее нацеленность на обеспеченно устойчивости социально-экономического и культурно-исторического развития муниципальных образовании с опорой на собственные силы и в интересах местных экономических субъектов:

- диверсификация экономики за счет развития местной предпринимательской инициативы;

- поддержка действующих жизнеспособных местных предприятий;

- создание условий для открытия и развития новых предприятий, обеспечивающих мультипликативный эффект в местной экономике;

- продвижение местных товаров и услуг на внешние рынки,

- максимальная мобилизация местных финансов е интересах развития местных сообществ;

- привлечение внешних инвестиций в интересах местного развития не наносящих ущерб экономической безопасности района,

- ориентация на экологически чистое производство, экологически чистую продукцию.

Центральная идея, которая должна быть реализована через программы и проекты второго направления - обеспечение устойчивого сельского развития.

Устойчивое развитие связывается с диверсификацией экономики, созданием кластера взаимосвязанных предприятий и производств, ориентированных на использование местной ресурсной базы и создающих дополнительные стимулы для расширения деятельности уже существующих местных предприятий. Местноориентированная диверсификация будет осуществляйся за счет создания новых местных предприятий перерабатывающей промышленности, транспортных и торговых предприятий, обеспечивающих сбыт производимой в районе продукции.

Однако такая направленность развития хозяйственной деятельности может дать максимальный социальный эффект, если будет проводиться активная политика содействия развитию местного предпринимательства.

Ожидаемые результаты реализации второго направления «Экологизации хозяйственной деятельности»:

- экономическая безопасность района и повышение степени управляемости местным развитием по стороны органов власти сельских поселений и муниципального района.

  - рост производства  экологически чистого продукта, то есть повышение его общественной полезности, а не сиюминутной коммерческой выгоды путем варварского использования человеческих и природных ресурсов;

- создание условий для производства экологически чистой продукции из местного сельскохозяйственного сырья;

Экологизация среды обитания.  Это направление тесно связано с первым и вторым стратегическими направлениями

Экологизация среды обитания - непрекращающаяся совместная работа по поддержанию чистоты и порядка в природе, бизнесе и человеческих отношениях:

- чистые улицы, лесные массивы, речки и водоемы;

- благоустроенные жилища и радующий глаз ландшафт населенных пунктов;

- благожелательное отношение к предпринимательству и цивилизованный бизнес;

- физически и морально здоровые поколения жителей;

- возрастающий человеческий и социальный потенциал развития.

Ожидаемые результаты третьего стратегического направлении:

- сохранение и восстановление чистоты природы для будущих поколений;

- повышение  качества жизни нынешнего поколения людей;

- оздоровление человеческих отношений за счет кардинального снижения степени коррумпированности бизнеса и власти;

- сохранение   исторических традиций и развития культуры;

- кардинальное   повышение образованности кадров

Таким образом, реализация стратегического плана «Сергиевский район  - наш чистый дом» призвана обеспечить комплексное решение задач и достижение главной стратегической цели - обеспечение устойчивого сельскою развития района и повышения качества жизни населения на основе диверсификации местной экономики и формирования потенциала будущего развития.