Совершенствование местного самоуправления в сельской местности

3.Реформирование финансовой системы административных районов, преобразуемых в муниципальные районы. Объем финансовых ресурсов муниципальных районов существенно сократиться в связи с направлением некоторой их части в бюджеты поселений.

4. Реформирование межбюджетных отношений и сельской местности. В соответствии с Федеральным законом 2003 года органы местного самоуправления муниципальных районов могут наделяться государственными полномочиями субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района. В этом случае в составе бюджета муниципального района формируется фонд финансовой поддержки поселений. Из него будут направляться дотации тем селам, уровень бюджетной обеспеченности которых окажется ниже критериального, определенного в соответствии с методикой, утверждаемой законом субъекта РФ. Этот уровень бюджетных доходов в расчете на 1 жителя должен обеспечивать сельским поселениям возможность осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Средства районного фонда финансовой поддержки поселений формируются за счет субвенций из соответствующего регионального фонда. Распределение дотаций между ними утверждается решением представительного органа муниципального района о его бюджете на очередной финансовый год. Дотации поселениям из районного фонда финансовой поддержки могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в порядке, установленном законом субъекта РФ. Аналогичным способом осуществляется выравнивание уровня обеспеченности самих муниципальных районов из регионального фонда финансовой поддержки.

  Таким образом, решение этих сложных задач в сфере экономики и финансов необходимо, т.к. это будет способствовать совершенствованию развития местного самоуправления в сельской местности.

  3.2 Задачи органов местного самоуправления в сельской местности в сфере жизнеобеспечения поселений, вытекающие из Федерального закона № 131-ФЗ.

   Как отмечалось, в соответствии с Федеральным законом 2003 года № 131-ФЗ большинство вопросов жизнеобеспечения населения в сельской местности, включая вопросы планирования застройки поселений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи и т. д., отнесено к вопросам местного значения поселений. Соответственно, финансирование их решения должно осуществляться из бюджетов поселений. Освоение новых функций органами местного самоуправления поселений является крайне сложной задачей. Для обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан, проживающих в поселении и  нуждающихся и улучшении жилищных условий[1;538].

Таким образом, потребуется активная работа органов местного самоуправления поселений по выявлению и учету таких граждан и включению строительства жилья на территории конкретного поселения в состав мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года» и приоритетного национального проекта.

     3.3 Роль сельских органов местного самоуправления в реализации аграрной политики.

Органам местного самоуправления муниципальных районов и частично сельских поселений может быть отведена роль инструмента реализации приоритетного национального проекта и региональных программ развития АПК. Муниципальные сельские программы разрабатываются с учетом положений федеральных и региональных программ, а также полномочий органов местного управления по регулированию агропромышленного комплекса. При разработке и реализации программ органы местного самоуправления взаимодействуют с предприятиями   и  организациями,  осуществляющими  основные,  вспомогательные  и обслуживающие процессы  в единой системе по производству сельскохозяйственных товаров.

Для формирования конкурентоспособных вертикально интегрированных структур АПК требуется пересмотр методов правового, организационного, экономического и социально-психологического воздействия. Это требует высокого профессионализма кадров, в том числе на муниципальном уровне. Особого внимания требует задача подготовки управленческих команд муниципальных районов и сельских поселений в форме стратегических тренингов, позволяющих развивать устойчивые навыки работы в проектных режимах изменений и реализации конкурентных преимуществ. Цели, задачи, функции, организационная структура, методы управления, финансово-кредитная и кадровая политика сельских муниципальных образований должны постоянно адаптироваться к различным этапам реализации программ развития АПК.[1;532]

Следовательно, наряду с поддержкой агропромышленного комплекса, большое значение для сельской экономики имеет поддержка малого бизнеса, особенно в сферах торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения. Развитие потребительской кооперации может положительно сказаться на организации закупок, переработки, и сбыта сельскохозяйственной продукции, особенно личных подсобных и фермерских хозяйств. Эта задача должна быть одной из приоритетных для органов местного самоуправления, как сельских поселений, так и муниципальных районов.

3.4 Изменение задач и функций сельских органов местного самоуправления в социальной сфере в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года №--ФЗ.

    В связи с вступлением в силу Федерального закона № 131-ФЗ задачи и функции сельских органов местного самоуправления существенно изменяются. Многие из ныне выполняемых ими функций не включены в перечни вопросов местного значения и приобретают статус государственных полномочий. К ним относятся в первую очередь вопросы социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также финансирования расходов на обеспечение образовательного процесса. Последнее особенно важно для обеспечения бесперебойной выплаты заработной платы сельским учителям, снабжения сельских школ учебниками, методическими пособиями, компьютерной техникой.

За уровнем сельских поселений и социальной сфере закрепляются вопросы, не требующие крупных затрат, такие как:

1)организация библиотечного  обслуживания сельского населения  с помощью библиотечного коллектора  муниципального района;

2)создание условий для  организации досуга и обеспечения  сельских жителей услугами организации  культуры (например, содержание сельского  клуба);

3)создание условий для  массового отдыха сельских жителей  и обустройство мест массового  отдыха (скверы, парки, пляжи, игровые площадки и т. п.);

4)оказание содействия  органам   местного самоуправления  муниципальных районов и установление  опеки и попечительства над  нуждающимися в этом жителями  сельских поселений.[1;542]

За муниципальными районами закрепляется предоставление сельским жителям широкого спектра образовательных и медицинских услуг, опека и попечительство, организация библиотечного обслуживания сельских поселений.

Таким образом, такое разграничение функций требует тщательной проработки вопросов обеспечения содержания и ремонта сельских школ и детских дошкольных учреждений, особенно в малочисленных сельских населенных пунктах, а также содержания и сельских поселениях пунктов оказания первичной медико-санитарной помощи.

  3.5 Проблема подготовка кадров для органов местного самоуправления в сельской местности.

Одной из важнейших проблем, связанных с развитием местного самоуправления в сельской местности, является совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сельских органов местного самоуправления.

По мнению многих ученых, политиков и госслужащих разных уровней власти, что слабость кадрового потенциала существенно влияет на авторитет органов местного самоуправления в глазах населения и государства.

Как говорит В.В Путин: «Масштаб, стоящих перед местным самоуправлением задач требует кардинального повышения квалификации муниципальных служащих».[10;6]

Вопросы жизнеобеспечения населения успешнее решаются в муниципальных районах, где проводится профессиональная подготовка и учеба работников местной администрации с использованием современных методов модульной системы. Модульная система - это ориентация на конечный результат, на тот уровень знаний и умений, навыков, которые необходимо обрести в ходе занятий, учитывая пожелания служащих, депутатов муниципальных образований, также жителей.[9;43]

В органах местного самоуправления в сельской местности работает много специалистов  высокой квалификации, с большим опытом в своих сферах, но воспитанных в старых традициях административно-командной системы. Традиционное неприятие нового, цепляние за прошлое и не всегда верный опыт старых кадров тормозят поступательное развитие местного самоуправления не только в сельской местности, но и в целом местного самоуправления. Конечно же, отказываться от старых кадров нельзя, но и выдвижение на руководящие должности молодежи, не испорченной прошлым опытом – единственно правильный путь в совершенствование развития местного самоуправления. Но привлечь молодых специалистов работать в органы местного самоуправления в сельскую местность – это задача непростая, необходима поддержка государства в ее решении. Было бы правильно, сделать так, чтобы молодые специалисты получали жилье, дополнительную материальную помощь, выплачивали достойную заработную плату и т. д.[9;45]

Сегодня в России около 150 разных по статусу, форме и направленности высших  учебных заведений и их филиалов и отделений,150 научно-образовательных центров и центров дополнительного профессионального образования, которые осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации по специальности «Государственное и  муниципальное управление».[7;304]

Таким образом, проблема профессиональной подготовки кадров для органов местного самоуправления является одной из актуальных проблем. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления пытаются решить эту проблему путем организации различного рода курсов переподготовки и повышения квалификации служащих на базе учебных центров и общеобразовательных заведений. Однако бессистемность обучения, оторванность содержания образования от реальной практики и низкая квалификация значительной части преподавателей не позволяет надеяться на скорое решение этой важной проблемы.[9;42]

     3.6 Перспективы развития местного самоуправления в сельской местности.

    Система местного самоуправления в сельской местности должна кардинальным образом измениться после вступления в силу Федерального закона 2003 года. Закон предусматривает осуществление во всех субъектах РФ двухуровневой системы муниципальных образований в сельской местности (поселения и муниципальные районы).

На базе сельских населенных пунктов с 1 января 2006 года функционирует 19 736 муниципальных образований — сельских поселений, объединенных и 1805 муниципальных районов. В одном сельском поселении может быть от 1 до 10 и более населенных пунктов, а в одном муниципальном районе — от 3 до 10 и более сельских поселений. Некоторое количество пригородных сельских населенных пунктов входит в состав городских округов. Кроме того, в состав муниципальных районов входит 2057 городских населенных пунктов (городов и поселков) со статусом городского поселения. Все это предопределяет достаточно сложную структуру муниципального управления на сельских территориях.[1;526]

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 года № 131-ФЗ разграничил вопросы местного значении между муниципальными районами и сельскими поселениями и закрепил за каждым уровнем соответствующее имущество и источники доходов.

За поселениями законом закрепляются в основном вопросы текущего  жизнеобеспечения населенных пунктов, например:1. организация инженерной инфраструктуры, дорожное хозяйство в границах населенных пунктов, содержание муниципального жилищного фонда;

2.участие в предупреждении и ликвидации последствий локальных чрезвычайных ситуаций, обеспечение первичных мер пожарной безопасности; 3.создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли, бытового, библиотечного обслуживания, организации досуга, обустройства мест для отдыха;

4. развития массовой физической культуры и спорта, охрана памятников истории и культуры местного значения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, благоустройство и озеленение территорий, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и т. п. [1;526]

Из вопросов перспективного характера за поселениями закрепляются: утверждение генеральных планов, установление правил землепользования и застройки, планирование застройки территории поселений, обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, организация строительства муниципального жилищного фонда и др.

На уровне муниципальных районов сосредоточено решение и основном задач межмуниципального характера, для которых необходимы специализированные объекты инфраструктуры, требующие значительных затрат на содержании: охрана общественного порядка, школьное образование (за исключением финансового обеспечения образовательного процесса, возложенного на субъекты РФ), дошкольное воспитание, организация основных видов медицинской помощи и т. п. На муниципальные районы возлагается также решение всех вопросов местного значения на межселенных территориях. Федеральными законами и законами субъектов РФ на муниципальные районы может быть возложено выполнение отдельных государственных полномочий.