Совершенствование местного самоуправления в сельской местности

Органы местного самоуправления поселений и муниципальных районов могут заключать между собой соглашения о передаче друг другу части своих полномочий с соответствующим финансированием. Например, сельские поселения могут содержать расположенные на их территориях школьные здания, детские сады, фельдшерско-акушерские пункты, участковые пункты милиции и др.

 В свою очередь, муниципальные  районы могут осуществлять централизованные  закупки топлива для населения, содержать и ремонтировать силами районных организаций дороги в границах сельских населенных пунктов, сельские котельные, теплотрассы, электрические сети и т. д. Каждое такое соглашение должно заключаться на принципах добровольности и требует обоснования целесообразности и эффективности.

Поселения и муниципальные районы должны самостоятельно распоряжаться закрепленным за ними имуществом, самостоятельно формировать и исполнять местные бюджеты, устанавливать в соответствии с законом местные налоги и сборы. Многие субъекты РФ пришли к выводу о том, что большинство сельских поселений к началу 2006 года будут не готовы принять на себя вышеперечисленный объем полномочий, самостоятельно формировать и исполнять свои бюджеты, эффективно распоряжаться муниципальным имуществом. В связи с этим Федеральным законом от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ срок вступления в силу Федерального закона № 131-ФЗ в полную силу был перенесен на 1 января 2009 года, а до этого срока установлен переходный период.

Следовательно, в переходный период законами субъектов РФ может быть предусмотрено решение вопросов местного самоуправления вновь образованных поселений органами местного самоуправления муниципальных районов. Соответственно, последние в переходный период могут распоряжаться имуществом и исполнять бюджетные полномочия вновь образованных поселений

Основными задачами сельских поселений в переходном периоде должны быть:

1)формирование компетентных  и эффективно действующих представительных органов местного самоуправления, организация обучения депутатов, 
укрепление их связи с населением;

2)формирование организационных  структур местных администраций, их                                      материально-техническое, организационно-методическое и информационное обеспечение;3)подготовка квалифицированных кадров для новых органов местного самоуправления;  
4)привлечение широких слоев сельских жителей к активному участию в решении вопросов местного значения, содействие созданию органов территориального общественного самоуправления в населенных пунктах, не являющихся поселениями.[1;527]

Таким образом, сегодня действующим законодательством на местное самоуправление возложен чрезвычайно большой объем задач и функций, без соответствующего объема средств. Самое главное, органы местного самоуправления отстаивают интересы людей там, где они живут, осуществляют реальное самоуправление и саморегулирование общества. Местный уровень власти В.В. Путин считает «самым коротким и прямым путем» к тому, чтобы решать жизненные проблемы населения.[10;5]                                           

 

 

 

                                                  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Итак, местное самоуправление – форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, т.е под совершенствованием развития местного самоуправления я понимаю, прежде всего, эффективное решение вопросов местного значения и актуальных проблем в сельской местности.

 Рассмотрев данную  тему, можно сказать, что сельская  местность – это не только производитель сельскохозяйственной продукции, не просто место проживания нескольких десятков миллионов наших сограждан. Это нациообразующий фактор, без которого невозможно воспроизводство страны на карте мира.

 Это и есть сама  Россия, с её необъятными просторами, её культура, её генофонд, её целостность. Многие села перестали быть зоной реальной экономики. Огромное число людей живет лишь огородами и собирательством. Население нищает и сокращается.  

Из этой впечатляющей картины видно, что необходимо органам местного самоуправления в сельской местности решать накопившиеся  проблемы в сфере экономики, социальной сфере, в сфере жизнеобеспечения, необходимо найти пути выхода из создавшегося кризисного положения в аграрном секторе, т.к сельское хозяйство является основополагающим для  развития сельской местности. Необходимо осуществлять и поощрять новые, перспективные идеи развития сельской местности, например, развитие провинциального туризма.

В связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года № 131 – ФЗ многие задачи и функции сельских органов местного самоуправления изменились, перед ними встают новые, сложные задачи. И решение их будет способствовать совершенствованию развития местного самоуправления в сельской местности, но большинство сельских поселений к началу 2006 года не готовы принять на себя такое огромное количество задач и функций, что препятствует продуктивному осуществлению совершенствованию развития местного самоуправления в сельской местности.

К тому же требуется наличие квалифицированных и опытных специалистов для решения такого количество задач, стоящих перед сельским местным самоуправлением. То есть органы местного самоуправления нуждаются в муниципальных служащих, которые отлично знали бы «свое дело» и эффективно работали, решая вопросы местного значения и актуальные проблемы, совместно с населением сельской местности. Как говорит В.В. Путин: «Без обратной связи с населением по-настоящему сильное, независимое и эффективное местное самоуправление в сельской местности, конечно же, не состоится». То есть необходимо органам местного самоуправления налаживать постоянные и всесторонние взаимоотношения с жителями сельской местности.[10;6]

    Таким образом, совершенствования местного самоуправления в сельской местности - это главная приоритетная задача, можно сказать для всего общества.

Возможности сельского местного самоуправления очень большие, именно здесь можно реально привести в порядок страну и сделать управление более эффективным в целом. Только квалифицированная и  ответственная, обеспеченная ресурсами и прозрачная местная власть  сможет достойно решить задачу совершенствования развития  местного самоуправления в сельской местности. И государство должно активно содействовать в решение этой задачи.

Итак, что же дает наличие правильного организованного местного самоуправления государству и обществу в целом? Во-первых, местные нужды лучше всего знакомы и ближе всего местным жителям, участвующим в избрании органов местного самоуправления и непосредственно заинтересованным в успешной деятельности последних.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                  Список используемой литературы.

 

1. Система муниципального управления. Под ред. В.Б Зотова. – СПб,2007.

2. Асанов В.Л, Иванов В.Н, Мельников С.Б, Иванов А.В, Мельникова Н.С.

Муниципальный менеджмент. – М, 2004.

3. Гладышев А.Г, Иванов В.Н, Савиенко Е.С и др. Муниципальное управление.- М, 2004.
4. Система государственного и муниципального управления. Под общей ред. Атаманчука Г.В. – М, 2005.
5. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления.- М, 2004.
6. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб, 2007.
7. Игнатов В.Г, Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. – Ростов н  /Д, 2005.
8. Тюрин Г.  Как поднять российскую глубинку?// Муниципальная власть. - М.   № 6. 2005.
9. Латфуллин Г. Кадровое обеспечение муниципальных органов власти.// Муниципальная власть. – М. №6. 2004.
10. Путин В.В. Сделать местную власть сильной.// Муниципальная власть. – М. № 6. 2003.
11. Тюрин Г. Из «Нью-Ёркина» с любовью.// Муниципальная власть. – М. №1. 2006.
12. Миронова Н. Туризм в российской провинции как ресурс местного развития.// Муниципальная власть. – М. №3. 2005.
13. Тюрин Г. О бедности, элите, развитие деревень.// Муниципальная власть. – М. № 3. 2006.
14. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 окт. 2003 года. № 131- ФЗ.

    

 

 

 

 

 

Демографическая ситуация в Сергиевском районе

 

Численность постоянного населения Сергиевского района по предварительным данным Сергиевского отдела статистики по состоянию на 1 января 2008г составила 45751 чел (на 1 января 2007г - 46252 чел), численность населения уменьшилась на 501 чел. В отчетном периоде произошло некоторое улучшение естественного воспроизводства, что характерно для большинства регионов страны.

Показатели естественного движения населения

Сергиевского района 

 

Показатели	2007г	2006г	Темп роста, снижения, %
Число родившихся, чел	551	504	109,3
Число умерших, чел	689	775	88,9
Естественный прирост (убыль), чел	-138	-271	50,9
Число браков	369	356	103,7
Число разводов	174	171	101,8
Число прибывших, чел	186	154	120,8
Число выбывших, чел	549	586	93,7
Миграционный прирост (убыль), чел.	-363	-432	84,0

 

 

За 2007г родилось  551 чел, что на 47 чел. (9,3%) больше уровня прошлого года.  В структуре рождаемости растет доля вторых и третьих рождений (43,3%). Число умерших сократилось на 11,1 %  и составило 689 человек.

Естественная убыль составила   - 138 человек   (в 2006г -271 чел).

По сравнению с уровнем прошлого года число зарегистрированных браков возросло на 3,7% и составило 369 ед. Число разводов составило 174, что на 3 развода (1,8%)  больше уровня 2006г. На 100 браков пришлось 47 разводов (в 2006г- 48 разводов).

Число убывших граждан из района превысило число прибывших в 3 раза. Миграционная убыль составила в 2007 году 363 человека (в 2006 году - 432 чел).

 

 

 

 

 

Занятость населения Сергиевском районе

За прошедший 2007 год в районе возрос уровень официально зарегистрированной безработицы. Если на конец 2006 года численность безработных составляла 1023 чел., то на 1 января 2008 года - 1186 чел. Если в 2006 году уровень безработицы составлял 3,4%, уровень застойной безработицы - 16,1%, то в 2007 году уровень безработицы составляет  3,6% , уровень застойной безработицы - 24,9%.

За отчётный период статус безработного получило 1727 чел. Трудоустроено 607 человек, приступили к профессиональному обучению 76 человек. С начала года возможностью досрочного выхода на пенсию воспользовались 65 человек.

Показатели  официально зарегистрированной безработицы

по  Сергиевскому району 

 

Наименование показателей	На 1.01.08г.	На 1.01.2007г	Темп роста (сниж-ия),%
Численность зарегистрированных безработных, человек	1186	1023	115,93
Уровень безработицы, %	3,6%	3,4%
Численность трудоустроенных, человек	607	624	97,28
Направлено на профессиональное обучение, человек	76	58	134,48
Оформлено на досрочную пенсию, человек	65	48	135,42

Удельный вес женщин в общей численности безработных по району составляет 55,6%.

Среди безработных весомую часть составляют граждане, уволившиеся с предыдущего места работы по собственному желанию (49,7%), а также граждане длительное время неработающие (39%). Высвобожденные работники с предприятий составляют (12,2%) от общей численности безработных.

Рост безработных обеспечен за счет граждан, проживающих в отдаленных от районного центра населенных пунктах и не имеющих специальностей (разнорабочие, скотники, пастухи, подсобные рабочие). Ограниченное транспортное сообщение между населенными пунктами также не дает возможности дальнейшего трудоустройства уволенных из  сельскохозяйственных  предприятий.