Совершенствование местного самоуправления в сельской местности

Другой важнейшей задачей сельских поселений является содержание инженерной инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность населенных пунктов. Основные решения в этой сфере должны приниматься представительными органами сельских муниципальных образований. Администрация сельского поселения, как правило, наделяется следующими полномочиями:1. организация подготовки проектов застройки населенных пунктов, утверждение проектов и титульных списков строек, осуществляемых за счет средств местного бюджета, и контроль их соблюдения;

2.организация за счет  собственных средств и на долевых  началах строительства и ремонта муниципальных жилых домов, объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, дорог, привлечение в установленном порядке к дорожному строительству сельскохозяйственных и других предприятий и организаций;

3.выполнение функций заказчика  по строительству муниципальных  объектов; назначение приемочных комиссий и утверждение актов приемки в эксплуатацию закопченных строительных объектов;

4.выдача разрешений на  строительство на территории  населенных пунктов жилых домов, объектов производственного и  иного назначения; приостановка строительства, осуществляемого с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки;

5.контроль работы транспортных  предприятий и организаций па  территории муниципального образования, согласование маршрутов и графиков  движения транспорта, привлечение па договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организаций, действующих на подведомственной территории;

6.организация работы предприятий  связи, развитие радио- и телевещания;

7.организация эксплуатации  муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности;

8.распределение в установленном порядке муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление им жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда па условиях социального найма, решение вопросов приватизации муниципальных домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

9.принятие мер, но обеспечению  населения топливом;

10.благоустройство населенных  пунктов, привлечение на договорной  основе к этой работе предприятий, учреждений, организаций, а также населения;

11.контроль благоустройства  производственных территорий в  сельских поселениях, организация озеленения, охраны зеленых насаждений и водоемов, участие в создании мест массового отдыха граждан, присвоение наименований улицам и другим частям населенных пунктов, нумерация домов;

12.координация планов  розничного товарооборота организаций  торговли в сельских поселениях, организация рынков и ярмарок;

13.установление правил торговли, контроль соблюдения цен и правил торгов 
ли, санитарного состояния мест торговли;

14.установление удобного для населения режима работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения;

15.содержание кладбищ, обеспечение поддержания в надлежащем состоянии 
иных мест погребения.[1;537]

Однако в сфере жизнеобеспечения органы местного самоуправления многие из перечисленных функций на практике не выполняет в полном объеме или не выполняются совсем из-за недостатка бюджетных средств.

2.6 Современная ситуация в социальной сфере сельской местности.

Социальная инфраструктура в сельской местности, как и инженерная инфраструктура, существенно уступает городской.

По данным на начало первого десятилетия XXI века, в среднем по России па 100 сельских поселений приходится 26 детских дошкольных учреждений, 32 школы, 42 клуба, 30 учреждений здравоохранения. Значительная часть сельских населенных пунктов удалена от школ, больниц, объектов культуры на 10-20, а иногда и сотни километров и не имеет с ними регулярного транспортного сообщения.[8;79]

За последнее десятилетие участковых больниц стало меньше на 1533 (на 32%), фельдшерско-акушерских пунктов — на 1901 (на 4%). На 10 тысяч человек в сельской местности приходится только 60,1 врачебной больничной койки (в городах — 134,5), обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тысяч жителей на селе в 2,2 раза меньше, чем в городе. Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,4 раза, а средним медицинским персоналом — в 1,9 раза по сравнению с городским населением.

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на 60%. Занимаются физкультурой и спортом всего 3-5% взрослого населения и 8-10% учащейся молодежи. Сеть дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990 годом сократилась на 40%. Из 24,3 тысяч детских дошкольных учреждений в 2001 году 85% являются малокомплектными (на 1-3 группы).[4;230] Количество детей, занимающихся в общественных дошкольных учреждениях, снизилось с 56 до 36%, тогда как в городе оно составляет 64%. Закрытие сельских школ сопровождалось сокращением количества ученических мест на 3 тысячи при увеличении численности учащихся на 218 тысяч человек. В результате сокращения сети общеобразовательных учреждений и отсутствия организованной доставки детей в школы в сельских поселениях обострилась проблема доступности общего образования.

За последние годы резко сократилась подготовка в сельских профессиональных училищах специалистов для агропромышленного комплекса. Если в 1991 году выпуск профессиональных кадров для АПК составил 228 тысяч человек, то в 2001 году — только 102 тысячи человек.

За последнее десятилетие число клубов и домов культуры сократилось на 23%, киноустановок — на 7%, библиотек — на 6%, библиотечный фонд уменьшился на 53 миллиона экземпляров (на 13%).[1;539]

Следовательно, без развития социальной сферы не могут быть решены никакие другие задачи сельских поселений, включая задачи модернизации и развития агропромышленного комплекса, т.к финансирование социальной инфраструктуры в сельской местности традиционно осуществлялось по остаточному принципу.

 

 

 2.7 Деятельность сельских органов местного самоуправления в социальной сфере.

  По сложившейся традиции представительные органы сельских муниципальных образований ежегодно утверждают программы развития социальной сферы в качестве составной части комплексных планов социально-экономического развития территорий. В составе местных бюджетов утверждаются расходы на содержание и развитие социальной сферы. Местная администрация сельского поселения и муниципального района наделена в социальной сфере следующими полномочиями:

1)организация и координация  работы учреждений социально-культурного 
назначения с учетом национально-культурных традиций населения, обеспечение их материально-техническими ресурсами, создание при школах фонда всеобуча за счет собственных и привлеченных средств; содействие организации трудового обучения и профессиональной ориентации школьников;

2)внесение предложений  в соответствующие органы об  объявлении памятниками природы, истории и культуры объектов местного значения, находящихся на территории поселения и представляющих экологическую, историческую, культурную или научную ценность, охрана памятников истории и культуры и организация использования памятников, переданных в ведение органов местного самоуправления;

3)оказание жителям помощи  в назначении пенсий и пособий;

4)организация для обеспечения  занятости населения общественных  оплачиваемых работ по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и т. п. за счет  средств местного бюджета и привлеченных средств;

5)принятие мер по улучшению  материальных и социально-бытовых  условий инвалидов, семей, потерявших  кормильца, престарелых граждан, нуждающихся  в обслуживании па дому, содействие  устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

6)принятие мер к устройству  детей, оставшихся без попечения  родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание и семьи граждан;

7)назначение опекунов  и попечителей, контроль выполнения  ими своих  
обязанностей; 8)получение от расположенных на территории муниципального образования предприятий, организаций сведений о высвобождении работающих, рассмотрение сообщений руководителей предприятий, организаций по этим вопросам.[1;541]

  Таким образом, сельские органы местного самоуправления, выполняя эти функции в социальной сфере, способствует социально-экономическому   развитию сельской местности.

 

2.8 Развитие туризма в сельской местности.

     За последние сорок лет туристическая индустрия в мире получила настолько большое развитие, что во многих странах превратилась в основу экономики. Доходы от него в мировом экспорте товаров и услуг занимают второе место, уступая только экспорту нефти и нефтепродуктов, но опережая торговлю алмазами, оружием и игорный бизнес. С недавних пор провинция начинает привлекать все больше любителей активного отдыха. Люди потянулись в глубинку, где они могут уединиться, соприкоснуться с природой. Причем доходность от провинциальных путешественников вполне соизмерима с другими видами туризма.[12;78]

    Социально-экономическая отдача от такого вида деятельности очевидна, прежде всего, на местном уровне. Потому что, по мере развития туристической отрасли, у сельчан появляется работа, а местный бюджет пополняется за счет налогов от продаж и оказанных услуг. В то же время, содействуя развитию туристического бизнеса, не только органы местного самоуправления в  сельской местности, но и органы власти других уровней фактически занимаются перспективным и гармоничным развитием сельской местности.

Местные жители, часто целыми семьями, оказываются непосредственно вовлечены в процесс приема, размещения, сопровождения, обслуживания туристов. В процессе развития провинциального туризма преображается вся инфраструктура местности, повышается общий культурный  уровень населения.

   Необходима разработка концепции туризма в сельской местности с учетом региональной, национальной и прочей специфики. Основная задача органов местного самоуправления в сельской местности, располагающих туристическим потенциалом,- это в процессе стратегического планирования приспособить концепцию к имеющимся конкретным условиям.

 Для успешного развития  туризма в сельской местности  необходимы согласованные действия  большого количества сторон. Это  предприятия туристического бизнеса, учреждения культуры, органы охраны памятников культуры и истории  и др. [12;79]

В любом случае проблема развития туризма в сельской местности во многом зависит от органов власти субъектов РФ. Требуется поддержка государства в информационном обеспечение, сертификации, кредитование и т.п.

  Координация усилий всех сторон для развития туристической привлекательности территории - это, безусловно, задача региональной и муниципальной власти. Кроме того, органы государственной власти и местного самоуправления могут взять на себя ответственность по организации культурных мероприятий, охраны и восстановления достопримечательностей и т.д. К тому же от использования туристами объектов истории и культуры в бюджет сельских органов местного самоуправления поступают дополнительные средства.[12;80]     

    Следовательно, туристическая привлекательность  конкретной местности способствует формированию всего комплекса территориальной инфраструктуры (социальной, образовательной и прочей), которой могут пользоваться все жители этой территории. Развитие туризма в сельской местности может привести к её возрождению. Тем самым будет происходить совершенствование развития местного самоуправления в сельской местности.

      Таким образом, сельская местность, без сомнения, обладает большим потенциалом, который в настоящее время находится в кризисном состоянии, в первую очередь, необходимо улучшить состояние всех сфер жизнедеятельности, т.к население воспринимает власть через свои удовлетворенные интересы, необходимо привлечь население к решению актуальных проблем сельской местности, необходимы инновационные решения проблем, конечно же с соответствующей помощью государства. Тот потенциал, которым обладает сельская местность, в перспективе должен помочь в совершенствование развития местного самоуправления в сельской местности.

 

 

Глава 3. Задачи органов местного самоуправления в сельской местности

 

3.1. Задачи сельского самоуправления в сфере экономики и финансов.

      В связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года перед сельскими муниципальными образованиями в сфере экономики и финансов встают новые сложные задачи.

1. Формирование имущественной базы новых сельских поселений, соответствующей перечню решаемых вопросов местного значения. Потребуется принять от административных районов в собственность сельских поселений земельные участки и недвижимое имущество, организовать учет и эффективное использование муниципального имущества, создать в составе администраций сельских поселений органы по управлению муниципальным имуществом.
2. Формирование финансовой базы сельских поселений. Потребуется определить налоговый потенциал сельских поселений, организовать бюджетный процесс, казначейское исполнение бюджетов, обеспечить взаимодействие с финансовыми органами муниципальных районов, налоговыми органами,  органами федерального казначейства, банками и другим финансово-кредитными организациями. В администрациях новых сельских поселений потребуется создать финансовые органы и обеспечить их квалифицированными кадрами. Нельзя согласиться с предложениями некоторых субъектов РФ о передаче на постоянной основе разработки и исполнения бюджетов сельских поселений на уровень муниципальных районов, ибо такой подход фактически лишит органы местного самоуправления поселений их главных функций и снизит их ответственность перед населением.[1;533]