Совершенствование местного самоуправления в сельской местности

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

По дисциплине «Система государственного и муниципального управления»

Тема: Совершенствование местного самоуправления в сельской местности.

 

 

 

 

 

 

                       2008  

                                                              

 

 

 

                                        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание.

Введение………………………………………………………………………… 1

Глава 1.Исторические традиции местного самоуправления в сельской местности.

1.1Сельская община в российском обществе…………………………………. 3

Глава 2.Местное самоуправление в сельской местности на современном этапе.

2.1Социально-демографические особенности в сельской местности……….. 4

2.2Система местного самоуправления в сельской местности……………….. 5

2.3Современная экономическая ситуация в аграрном секторе сельской местности………………………………………………………………………… 9

2.4Современная ситуация в сфере жизнеобеспечения сельской местности…11

2.5Деятельность сельских органов местного самоуправления в сфере жизнеобеспечения……………………………………………………………….13

2.6 Современная ситуация в социальной сфере сельской местности………..16

2.7Деятельность сельских органов местного самоуправления в социальной сфере……………………………………………………………………………...17

2.8 Развитие туризма в сельской местности…………………………………...19

Глава 3. Пути совершенствования развития местного самоуправления в сельской местности.

3.1Задачи сельского самоуправления в сфере экономики и финансов в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года № 131- ФЗ……………20

3.2Задачи органов местного самоуправления в сельской местности в сфере жизнеобеспечения поселений, вытекающие из Федерального закона 2003    №131-ФЗ…………………………………………………………………………23

3.3Роль сельских органов местного самоуправления в реализации аграрной политики…………………………………………………………………………23

3.4Изменение задач и функций сельских органов местного самоуправления в социальной сфере  в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003 года №131-ФЗ……………………………………………………………………24

3.5 Проблема подготовка кадров для органов местного самоуправления в

сельской местности…………………………………………………………..26

3.6Перспективы развития местного самоуправления в

сельской местности…………………………………………………………..27

 Заключение……………………………………………………………………31

 Список используемой   литературы…………………………………………33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

В современных условиях перехода России на демократические, рыночные принципы организации общества и государства как никогда остро встает вопрос о совершенствование развития местного самоуправления в сельской местности. Без преувеличения, можно сказать, что настоящее и будущее нашей страны во многом зависит от развития местного самоуправления в сельской местности, непосредственно опирающегося на  инициативу и активность граждан в решение проблем. И именно в недрах местного самоуправления, кроется потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в жизни российского общества, а также придать ему дополнительные стимулы для развития.

Игнатов В.Г пишет в своей книге, что совершенствование развития местного самоуправления в сельской местности - это одна самых трудных задач. На пути этого процесса стоит целый комплекс экономических (затянувшейся процесс перехода к рыночным отношениям), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных, политических (падение доверия населения к институтам власти) препятствий.

Данная тема весьма актуальна на сегодняшний день, так как Россия-это огромная сельская страна,- как пишет в своей статье Г. Тюрин – большую часть которой составляют малонаселенные территории. И от того, что будет происходить в сельской местности, во многом зависит будущее России. [8; 77]

    Цель работы состоит  в описание современной обстановки дел в сельской местности, а именно в социальной сфере, в сфере жизнеобеспечения, в аграрном секторе, влияющих на развитие местного самоуправления, а также в выявление задач и функций сельских органов местного самоуправления, способствующих совершенствованию развития местного самоуправления в сельской местности.

Для достижения цели работы необходимо решение следующих задач:

1. оценить состояние дел в сельской местности в настоящее время и традиции сельского самоуправления.
2. поиск путей решение существующих проблем в сельской местности.
3. выявить основные функции и задачи сельских органов местного самоуправления в связи с вступлением в силу Федерального закона 2003  № 131-ФЗ.
4. выявить перспективы развития местного самоуправления в сельской местности.

В написание курсовой работы я использовала учебную литературу, научную, статьи из журналов, нормативно-правовые акты. Так, например, В. В Путин, выступая на юбилейной сессии Конгресса МО РФ, отметил, что роль местного самоуправления, безусловно, становится ключевой, ведь местное самоуправление в городах и селах, демократия именно на местах издавна считается основой гражданственности и народовластия.

    Таким образом, для совершенствования развития местного самоуправления в сельской местности необходим комплекс мероприятий системного характера. Важно формирование нового образа жизни российского села в рамках принципиально новых представлений, понятий, оценок, перспективных моделей и особых традиций, обеспечение устойчивого социально-экономического развития и эффективного функционирования агропромышленного производства, активизация человеческого потенциала.

Происходящие в России административная и муниципальная реформы не могут не отразиться на качественном изменении роли органов местного самоуправления как субъекта управления местным развитием. Особое значение приобретает способность местных властей строить свои планы и политику не на основе отраслевого подхода и сохранения сложившихся тенденций, а на основе определения долгосрочных приоритетов развития, реализация которых обеспечивает изменения к лучшему в жизни населения.

Переход к стратегическому управлению невозможен без радикальных изменений в мировоззрении, организационном поведении и структурах муниципальных органов власти. Управление развитием не сводится к простому решению вопросов местного значения. Сущность развития состоит в повышении жизнеспособности местного сообщества, что достигается путем повышения конкурентоспособности муниципального образования и развития предпринимательской активности. Именно развитием этих направлений в деятельности муниципальных органов власти определяется переход от администрирования к управлению и достижению устойчивого развития местных сообществ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Исторические традиции местного самоуправления в сельской местности.

 

1. Сельская община в российском обществе.

   

Сельское самоуправление относится к числу исторических и культурных традиций российского общества. Неотъемлемыми атрибутами общинного (земского) самоуправления были демократические собрания,  «сходы»   (волостные и селянские), которые проводились под руководством выборного сельского старосты. Значительным влиянием пользовались «советы старейшин» - лиц с большим жизненным опытом и репутацией. Для решения практических организационных и хозяйственных задач сельского самоуправления создавались артели — добровольные товарищества работников, построенные на принципах взаимопомощи и взаимовыручки.

Уникальным явлением не только в России, но и во всем мире является казачество. Наряду с общими выборами на посты умных, смелых и ничем не опороченных людей существовал обычай подчинения старшим и строгий спрос за поведение.

Сельская община руководила всей жизнью крестьян, выступала перед государственными органами защитницей их интересов. Она являлась не только самоуправляемой организацией, но и административно-политическим институтом, при помощи которого государство взимало с крестьян налоги, повинности, набирало рекрутов и т. д. Община, с одной стороны, была демократической организацией, сложившейся для удовлетворения коллективных потребностей сельских жителей, а с другой - официальной  местной структурой, которую центральная  власть использовала в своих целях. Конечно, цели государства и крестьян совпадали далеко не всегда, что характерно и для современного общества.

Анализ функционирования дореволюционной сельской общины обнаруживает следующие главные принципы, которыми она руководствовалась в своей деятельности и элементы которых, можно было бы внедрять в сельское самоуправление в наши дни: 1)«коллективный демократизм» — соблюдение интересов всей общины, взаимная ответственность. 2)право всех членов общины на собственность и труд, равенство прав и обязанностей   крестьян,  обеспечение  всех  участников  средствами   к  жизни и поддержание платежеспособности каждой крестьянской семьи; 3) допущение инициативы со стороны отдельных членов общины  в рамках традиций и обычаев; 4) право на участие в общественных делах; 5)право отдельных семей на помощь общины в кризисных ситуациях; 6)невмешательство общины во внутрисемейные и личные дела своих членов до тех пор, пока они совершаются в пределах обычаев, традиций и не нарушают интересов общины.[1;523]  
    Таким образом, долговечность и прочность российской общины объясняется тем, что она была рациональной социальной, хозяйственной и правовой организацией. Недостатки правового регулирования деятельности общины компенсировали и уравновешивали ее положительные, с точки зрения большинства крестьян, стороны: преобладание неформальных отношений между людьми, объединение и защита сельских жителей, сдерживание всех видов неравенства, обеспечение необходимыми средствами к существованию, стремление к самоуправлению.

 

    

Глава 2. Местное самоуправление в сельской местности на современном этапе.

               2.1 Социально-демографические особенности сельской местности.

   В России сельская местность занимает две трети площади страны, на которой проживает 39,2 млн. человек (27 % от общей численности населения). Главной социально-демографической особенностью сельской местности является  рассредоточенность населенных пунктов и малая (по сравнению с городскими) численность жителей. В экономической географии принято разделять сельские населенные пункты в зависимости от числа жителей на следующие группы: крупные — свыше 5 тысяч; большие - от 1 до 5 тысяч; средние - от 200 до 1000;малые-до 200 жителей.[1;518]

По данным Всероссийской переписи населения, в 2002 году и сельских поселениях России проживало 38,7 миллионов человек, или 27% населения России. Свыше тысяч населенных пунктов не имеют постоянного населения (заброшены), и в более чем 34 тысячах населенных пунктов проживает       менее 10 жителей в каждом. Больше половины сельских жителей проживает в больших и крупных сельских населенных пунктах с числом жителей более 1 тысячи.[1;519]

Социально-демографическая ситуации в сельской местности всегда характеризовалась своими специфическими особенностями. Рассмотрим некоторые из них: 1)Характер расселения: рассредоточенность, преобладание частного односемейного жилищного фонда; 2)Худшая транспортная доступность и обеспеченность современными средствами связи; 3)Характер местной экономики: земля как основной природный ресурс; 4)Социально-демографическая структура населения, более низкий уровень жизни, образования и квалификации; 5)Более значительная роль исторических культурных, национальных традиций; 6)Специфика форм человеческого общения; 7)Более низкий уровень развития инженерной и социальной инфраструктуры  поселений.[1;520]

Сельские поселения образуются, как правило, в непосредственной близости от объектов трудовой деятельности работников сельского хозяйства - продуктивных земельных угодий и источников питьевой воды, необходимой для жизнеобеспечения и ведения хозяйственной деятельности.

  Существенное влияние на образование и развитие сельских населенных пунктов оказывает комплекс природно-климатических условий, наиболее благоприятных в южной части европейской территории страны.

Определяющим обстоятельством в развитии  сельских населенных пунктов является конъюнктура рынка сельскохозяйственной продукции. От успеха экономической деятельности основных отраслей сельского хозяйства зависят все другие стороны сельской жизни. В крупных сельских поселениях развиваются отрасли агропромышленного комплекса. Их предприятия по своей роли могут быть отнесены к разряду градообразующих,  т. е определяющих жизнеспособность крупных сельских населенных пунктов.

Изменение социально-демографической ситуации в сельской местности характеризуется рядом негативных тенденций. В результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли в 90-е годы  прошлого века  инженерная  инфраструктура  и социальная сфера на селе оказались в кризисном состоянии, увеличилось  отставание  села от  города по уровню и условиям жизни. Стремительно ухудшается демографическая ситуация. Естественная убыль сельского населения за последние 8 лет увеличилась в 9,3 раза. Коэффициент смертности на селе в расчете на 1 тысячу человек составляет 17%, что на 16% выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни снизилась до 64,2 года против 65,7 года в городе. Смертность значительно увеличилась во всех возрастных группах сельского трудоспособного населения, особенно у мужчин в возрасте 30-34 лет. Особую тревогу вызывает рост младенческой смертности.[8;78]