Понятие и гарантии местного самоуправления в Российской Федерации

 

 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 «Российская таможенная академия»

 

Санкт-Петербургский имени Б.В. Бобкова филиал

Российской таможенной академии

 

Кафедра административного и таможенного права

 

Курсовая работа

на тему:

 «Понятие и гарантии  местного самоуправления 

в Российской Федерации»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка

221 группы

юридического факультета

Семенова Арина Олеговна

 

Научный руководитель

к.ю.н., доцент

                                                                                 Колошинская Н. В.

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012

Оглавление

 

Стр.

Введение                                                                                                      3 

                                                                                                                                                                                                               

Глава 1.Теоретико-методологические основы местного само-        управления                                                   

§1.Понятие и сущность местного самоуправления                                 5                                         

§2.Принципы организации местного самоуправления                           7                                  

§3.Задачи и функции местного самоуправления                                    10

§4.Органы местного самоуправления                                                      12

                                                                                                                                            

Глава 2.Гарантии местного самоуправления                                          18

§1.Конституционные гарантии местного самоуправления                   19 

          §2.Специальные  гарантии местного самоуправления                           20

          Глава 3. Некоторые проблемы местного  самоуправления                    24

 

Заключение                                                                                                 31

                                                                                                                                                                       

          Список  используемой литературы                                                           33                                                 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В современной правовой науке исследование местного самоуправления имеет не только глубоко теоретическое, но и практическое значение. И это закономерно, так как местное самоуправление является проявлением демократических основ конституционного строя Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации (далее РФ) от 12 декабря 1993 года впервые провозгласила местное самоуправление второй (после государственной деятельности) формой осуществления публичной власти. Основные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 г.). Европейская Хартия определяет местное самоуправление как ПРАВО и действительную способность местных сообществ "контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел"1.

В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова "местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Осуществление населением местного самоуправления нуждается в защите, для этого государство предоставило местному самоуправлению гарантии: конституционные и специальные.

Данную проблему исследовали различные ученые, среди которых можно выделить таких, как: Авсеенко В.И., Автономов А.С., Баранчиков В.А., Бондарь Н.С., Бочаров С.Н., Кутафин О.Е., Фадеев В.И. и др.

В связи с вышеизложенным, целью данной работы является выяснить, что же такое местное самоуправление, какие гарантии предоставлены местному самоуправлению в Российской Федерации.

Объектом данного исследования являются проблемы законности и правопорядка, их современное состояние в России.

Для достижения поставленной цели автор предполагает решение следующих задач:

1. дать понятие и определить  сущность местного самоуправления;

2. определить принципы местного  самоуправления;

3. выявить задачи и функции  местного самоуправления;

4. охарактеризовать органы местного самоуправления;

5. определить конституционные гарантии  местного самоуправления;

6. определить специальные гарантии  местного самоуправления;

7. выявить некоторые проблемы  местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.Теоретико-методологические основы местного

самоуправления

§1.Понятие и сущность местного самоуправления

Федеральный закон РФ № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет, что местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население муниципального образования. Объектом управления являются вопросы местного значения – совокупность дел, нацеленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности низовых территориальных коллективов жителей и решаемых самими этими коллективами2.

Из определения местного самоуправления можно сделать вывод, что суть местного самоуправления заключается в автономности, самостоятельности. Пределы самостоятельности местного самоуправления определяются наличием и объемом его финансово-экономической базы, определяемой и регулируемой правовыми актами органов государственной власти. Самостоятельность местного самоуправления подчеркивается тем, что Конституция не включает органы местного самоуправления в систему органов государственной власти. Однако это ни в коей мере не означает, что местное самоуправление находится вне системы государственно-властных отношений и абсолютно независимо от государства. В Конституции РФ речь идет о самостоятельности в пределах полномочий (п. 2 ст. 132 Конституции РФ). Полномочия же предоставляются законом, принимаемым органом государственной власти.

Вследствие чего явно выявляется двойственность природы местного самоуправления. Это проявляется в том, что в нем сочетаются государственное и общественное начала3. Именно в силу этой двойственности органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения и, одновременно, составляют с государством единое целое при решении государственных задач на местном уровне. Таким образом, функционируя в рамках вопросов местного значения, местное самоуправление является самостоятельным, однако, как только оно выходит за эти рамки, оно становится частью государственного аппарата. Местное самоуправление в Российской Федерации является связующим звеном между государственной властью и гражданским обществом.

Основной смысл формирования и деятельности местного самоуправления заключается в том, что органы местного самоуправления должны гораздо лучше решать задачи повышения уровня жизни жителей, нежели государственные органы и чиновники при централизованном управлении, так как они находятся в более «тесном контакте» с «простыми жителями».

В связи с этим организация деятельности местного самоуправления остается одним из важнейших направлений развития современной российской государственности. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления (речь о них пойдет ниже) является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом4. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержания баланса государственных и местных интересов, то есть общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия5.

Для наступления результативной деятельности местного самоуправления необходимо точное соблюдение принципов организации местного самоуправления.

 

§2.Принципы организации местного самоуправления

Принципы организации местного самоуправления – это закрепляемые Конституцией РФ, федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами и обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований6.

Для них характерно следующее:

1) они определяют единые основы  построения и функционирования  муниципальной власти на всей  территории Российской Федерации;

2) являясь теоретической основой  муниципального строительства, они  помогают уяснить сущность местного  самоуправления, его отличительные черты и признаки;

3) они выступают в качестве  критерия оценки действующей  системы местного самоуправления: насколько она отвечает началам  и идеям, выраженным в принципах местного самоуправления:

4) отражая сущностные признаки  и черты местного самоуправления, они способствуют сохранению преемственности в развитии институтов местного самоуправления.

В рамках данных принципов осуществляется регулирование особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций.

 К принципам организации  местного самоуправления относятся:

 а) самостоятельность решения  населением вопросов местного  значения, которая означает прямой запрет для органов государственной власти и государственных должностных лиц осуществлять в любых формах функции местного самоуправления, а также образовывать органы местного самоуправления и назначать должностных лиц местного самоуправления;

б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций – органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти7;

в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизлияния граждан;

г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Согласно ст. 132 Конституции РФ закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью (признание и равная защита, которой закреплены в ст. 8 Конституции РФ), формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы. Перечисленные конституционные нормы призваны обеспечить независимость экономической и финансовой базы органов местного самоуправления, ее соответствие стоящим перед ними задачам8;

д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Причинами многообразия являются федеративное устройство России, многонациональность (самобытность населения)9;

ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина, так как Конституцией РФ они признаются высшей ценностью;

з) законность в организации и деятельности местного самоуправления. На деятельность органов местного самоуправления распространяется закрепленный в ст. 15 Конституции РФ принцип законности: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской федерации и законы»;