Местное самоуправление в Российской Федерации

Р Е Ф Е  Р А Т 

 

 

 

Местное самоуправление в Российской Федерации 

 

 

  

 

Слушатель    Братанова М.В.

группа 904 

 

Руководитель   Васильев А.А. 

 

 

  

 

Н.Новгород

2000 

 

 

Содержание: 

 

 

 

1.Введение - из истории становления местного самоуправления в России, деятельности городской Думы г. Н. Новгорода 90-х годов ХIХ века 3

2. Правовая база организации местного самоуправления в России 6

3. Становление  местного самоуправления в Нижегородской области 11

Заключение 15

Литература: 16

 

               

1.Введение - из истории становления местного самоуправления в России, деятельности городской Думы г. Н. Новгорода 90-х годов ХIХ века

В Федеральном  законе “Об общих принципах организации местного самоуправления” рассматривается самостоятельное решение гражданами России вопросов местного значения, что соответствует историческим традициям Российского земства, возвращает к нашей истории и к нашим истокам. Как бы некоторые не стремились расстаться с прошлым, без многих  элементов его наследия не обойтись. Конечно, далеко не все, даже то, что когда-то сыграло положительную роль, сейчас не применимо. И все же приходится еще и еще раз повторять известные слова Пушкина о том, что уважение к прошлому отличает человека цивилизованного от дикого.         

 Среди тех, кто  стоял у истоков становления местного самоуправления после принятия в 1864 году императором Александром II “Положения о губернских и уездных земских учреждениях” был Борис Николаевич Чичерин, один из наиболее выдающихся представителей не только русской, но и общеевропейской мысли. Он являлся автором широко известных научных трудов “Областные учреждения России в ХУ!! Веке”, “Опыты по истории русского права”, “О народном представительстве”( 5 томов), “Собственность и государство”, “Вопросы политики” и других.         

 Много лет отдавший земской деятельности, Б. Н. Чичерин писал: “Это лучшее, что я видел в России. Провинция есть та еще нетронутая  среда , из которой может выйти для нас обновление”.         

 После ухода в  отставку, поселившись в родовом  тамбовском имении, Чичерин был избран в Кирсановское уездное земское собрание. Юридическое  образование, знание законов, огромное трудолюбие помогали делу. Начали создаваться школы, больницы, наниматься учителя, врачи, фельдшеры, развиваться местные промыслы  и кустарная промышленность, а также многое другое. Квартирную, дорожную и другие натуральные повинности было разрешено переводить в денежные. Если до недавнего времени натуральная повинность выполнялась исключительно крестьянами, то переложенная на деньги, она равномерно распределялась между всеми членами земства. В отчете тамбовского губернатора о ходе земского дела за 1866 год сообщалось, что из 12 уездов в 7 собрания постановили перевести подворную повинность из натуральной в денежную с разложением причитающихся сумм на все сословия. В Кирсановском уезде, по свидетельству Б. Н. Чичерина, крестьяне разом выиграли на этом 50 тысяч рублей.          

 Конечно, не могло  быть и речи о становлении  земств без необходимых средств  на местные нужды. Где их  находили? Из чего складывался местный бюджет? В распоряжении земских учреждений были капиталы, частью переданные от правительства с определенным назначением, частью образовавшиеся из поступлений, установленных для этого законом, частью полученные от благотворительных пожертвований и образованные самими земскими учреждениями. По мнению Б. Н. Чичерина “ земство приобрело самостоятельность и ведет предоставленные ему хозяйственные дела настолько успешно, насколько позволяют ему его силы и средства...”         

 Городская Дума  г. Нижнего Новгорода, избранная в декабре 1996-феврале 1997 гг., явилась наследницей и продолжительницей исторических традиций местного самоуправления на нижегородской земле, сложившихся еще  в прошлом веке. Представляет несомненный интерес вспомнить некоторые факты и величины, характеризующие деятельность дореволюционной Думы.          

 При этом наиболее  показательным объектом для анализа  и сопоставления является работа  городской Думы 90-х годов Х1Х  века, когда более ярко и полно  проявлялись характерные черты  городского общественного самоуправления. К этому моменту прошло  уже два десятилетия после принятия городового  положения 1870 года, внесшего серьезные изменения в структуру и деятельность городского самоуправления, сформировались основы думской этики, а депутаты научились продуктивно работать.         

 К сожалению, в  литературе деятельность городской  Думы 90-х годов прошлого века  не нашла широкого отражения.  Наиболее ценные источники информации - это “ Протоколы Нижегородской  Думы”, включающие в себя обстоятельные доклады по основным вопросам, разбираемым Думой, а также “ Краткий очерк состояния городского хозяйства и благоустройства города Нижнего Новгорода”,, выпуск которого был приурочен к 25-летнему юбилею городового положения 1870 года. В приложениях к этому “Краткому очерку” содержатся подробные сведения о составе и деятельности органов местного общественного управления, особенностях избирательной системы.         

90-е  годы прошлого века вошли в историю городского самоуправления как достаточно сложный и противоречивый период. Во многом это было связано с введением в России в 1892 году нового городового положения, лишившего избирательных прав значительную часть городского населения. В результате   в Нижнем  Новгороде , к примеру, численность избирателей по сравнению с 1880 годом уменьшилась в два с лишним раза. По новому городовому положению изменилось и число гласных в городской Думе: оно было уменьшено с  70 до 60 человек. Кроме того, городовое  положение  1892  года значительно ограничивало компетенцию  Думы, что на практике приводило к подчинению и зависимости городского управления от чиновников царской администрации.          

 Депутаты городской  Думы избирались на 4 года, причем  в дополнение к 60 гласным “основного”  состава выбирались еще и кандидаты в  гласные в количестве 12  человек. Основанием для такого нововведения явилась необходимость замены гласных, выбывших из состава Думы досрочно. Причиной этого могли быть выезд депутата из города, его болезнь или смерть. Очередность заступления кандидатов в гласные была установлена в порядке старшинства, в зависимости от числа полученных голосов избирателей.         

 Дума избирала городскую  управу и председательствующего  в ней городского голову, а  также городского секретаря. Сначала  численность управы определялась в 6 человек, но с 1893 года, после введения в действие городового положения 1892 г, количество ее членов сократилось до 3 человек. Однако в это же время были учреждены и новые выборные должности-заведующих “ наружным городским хозяйством”. Таких “завхозов” выбиралось двое с двухлетним сроком службы, но по случаю подготовки к предстоящей в 1896 году Всероссийской промышленно-художественной выставки был избран временно третий “заведующий хозяйством”.         

 Должность городского  головы считалась почетной, но в то же время была очень обременительной. По своему положению голова входил в губернский статистический комитет, губернский комитет общественного здравия, губернский попечительный о тюрьмах комитет. В случаях отсутствия городского головы председательское место занимал специально выбранный член городской управы.         

 Помимо перечисленных  выше должностей , гласные выбирали  из своей среды: представителя  в губернское по земским и  уездным делам присутствие, заведующего  военно-конскими участками, попечителей начальных городских училищ и др.         

 Избирались также  основные рабочие органы Думы-комиссии. Они  делились на подготовительные и исполнительные. Численность их состава колебалась от 5-6 до 10-15 человек. Срок деятельности комиссий зависел от успешного решения задачи. Они могли просуществовать  и несколько дней , и несколько лет. Например, комиссия санитарная, относящаяся к разряду исполнительных, была основана в 1884 году и успешно работала до конца Х1Х века. Несмотря на некоторую самостоятельность в своей деятельности, все комиссии обязательно отчитывались перед  Думой. Такие отчеты составляли существенную часть повестки каждого заседания.          

 Но основную часть  рабочего времени Думы занимали  доклады городской управы. Известный  знаток нижегородского быта прошлых веков  Д. Н. Смирнов замечает, что “ … при чтении сухих отчетов Управы многие из гласных засыпали”.Возможно это так, однако надо иметь ввиду, что заседания Думы начинались вечером, длились по несколько часов. К примеру, заседание 4 января 1895 года началось в 19.15 и продолжалось до 22.00 часов. Если к этому добавить вполне понятную усталость  депутатов после рабочего дня, то попытки обвинить гласных в нежелании вникать в дела городов можно  не принимать во внимание.          

 Действительно, многие из  избранных в Думу по положению  1892 года гласных являлись купцами,  а значить большую часть времени  занимались своими торговыми  делами. Некоторые из них по  этой причине даже пропускали  очередные собрания Думы.         

 Отсутствие депутатов на заседаниях стало хронической  болезнью городского общественного самоуправления. Поэтому в 1895 году было принято правило: в конце собрания заносить в протокол фамилии отсутствующих гласных с указанием причины пропуска, для выявления прогульщиков и повышения посещаемости.  Это, к сожалению, не повлекло желаемых изменений. Так, на заседании 4 апреля 1896 года отсутствовало 11 депутатов, 23 октября 1898 г.-27 гласных, а 27 сентября 1899 г. –35 гласных. Отсутствие на заседаниях Думы 10-15 гласных было обыденным явлением. На заседании 16 июля 1898 года, когда пришло всего 22 гласных из 60, председательствующий на заседании депутат И.В. Богоявленский ( городской голова также отсутствовал), напомнил, что в летнее  время , а в особенности в период проведения Нижегородской ярмарки, на заседаниях всегда бывает малолюдно. После разъяснения заседание традиционно завершилось перечислением длинного списка фамилий отсутствующих.         

 Таким образом,  приходится констатировать, что  гласные, занимающиеся торговыми операциями, честно пытались вникнуть в дела города, высиживая часами на  думских заседаниях, однако  когда они оказывались перед необходимостью выбора первоочередности решения личных или общественных проблем, этот выбор, как правило, оканчивался победой первого. Но нельзя забывать, что эти купцы, приученные жизнью считать каждую копейку, помогали городу проводить политику жесткой экономии, добросовестно участвовали в работе думских комиссий.

 

2. Правовая база организации местного самоуправления в России    

 Несмотря на то, что местное, народное самоуправление в тех или иных формах всегда было присуще нашему населению, значительного опыта , на который можно было бы опереться сейчас, не имеется. Первыми законодательными актами в этой области в новейшей истории стали: Закон СССР “ Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР” от 9 апреля 1990 года, внесение изменений  в Конституцию РСФСР 1978 года(раздел о местных органах государственной власти был заменен разделом “Местное самоуправление в Российской Федерации”), Закон РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” от 6 июля 1991 года, а также Указы Президента  Российской Федерации “ О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации” от 9 октября 1993 года, “ О реформе местного самоуправления в Российской Федерации” от 26 октября 1993 года, “ О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации” от 22 декабря 1993 года. Важнейшим правовым источником явилась также Европейская Хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 года.

Вместе с тем этого  законодательного опыта оказалось  недостаточно для того, чтобы иметь апробированные подходы к формированию конституционно-правовых норм по местному самоуправлению и внесения их в Конституцию РФ 1993 года.

Однако, надо отметить, что  и после принятия Конституции РФ 1993 года, в которой помимо восьмой главы “ Местное самоуправление”( статьи 130-133),еще в  пятнадцати статьях содержатся положения, затрагивающие проблемы местного самоуправления, муниципальной собственности, различных форм муниципальной деятельности. Причем эти положения включены в главы: “ Основы конституционного строя”, “Права и свободы человека и гражданина”, “ Федеративное устройство” и “ Федеральное собрание”, Федеральных законов “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 года, “О финансовых основах местного самоуправления” от 25 сентября 1997 года,  “ Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ”т 19 сентября 1997 года,   “ Об обеспечении конституционных прав  граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления” от 26 ноября 1996 года, “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации” от 8 января 1998 года, ставших правовой базой организации местного самоуправления в России, дискуссии по этим проблемам не утихают.

Более того, разброс мнений и предложений по организации  местного самоуправления в России  очень широк. Иногда местное самоуправление представляется как некий феномен, охватывающий все государственные функции, механизмы народного представительства, непосредственной демократии  и гражданского общества. Порой, - как власть, сравнимую с властью суверенного государства. Чаще, - как только общественное территориальное самоуправление на уровне уличного, домового комитета, микрорайона. Существует и такое мнение, что  местное самоуправление существовало всегда и продолжает существовать в том виде , в котором оно было в течение 70 лет, а с реформой связывают лишь изменение  в названиях органов власти  на местах и не хотят видеть нового качества, которое заключено в нормах Конституции 1993 года и Закона “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Рассмотрим некоторые  особенности закона.

Понятие местного самоуправления сейчас приближено к идеям Европейской Хартии местного самоуправления.                 Местное самоуправление-это :