Местное самоуправление в Российской Федерации

“ О социальных гарантиях  для выборных должностных лиц  местного самоуправления,  глав местных администраций и руководителей администраций территорий, не являющихся муниципальными образованиями”  от  18.12.96г. № 59-з;

“ О сходах( собраниях) граждан в Нижегородской области” ;

“ Об административно-территориальном  устройстве Нижегородской области” .

В качестве самостоятельного документа  Законодательным собранием разработан и разослан на места примерный Устав муниципального образования, что явилось большим подспорьем при разработке уставов районов, городов, поселков, сельсоветов.

В настоящее время  все муниципальные образования области имеют свои  уставы, в которых нашли отражения не только те полномочия представительного органа, которые федеральным и областным законодательством отнесены к их исключительной компетенции, но и ряд других. Например: утверждение по предложению главы местного самоуправления района структуры администрации района; согласование назначения на должность первых заместителей главы администрации  района, руководителей структурных подразделений администрации района   по  управлению финансами, районным имуществом, социальной защитой; решение вопросов административно-территориального устройства ; учреждение средств массовой информации, почетных наград, званий, премий и др.Уставами муниципальных образований предусмотрены случаи досрочного прекращения как депутатских полномочий депутатов представительного органа, так и главы местного самоуправления.

Хотя во всех уставах  предусмотрено, что  представительный орган является юридическим лицом, но не все обладают своим лицевым счетом, печатью, аппаратом. Во многих районах уставом предусмотрено, что смета расходов на содержание представительного органа вносится отдельной строкой в местный бюджет .Отсутствует во многих районах, за исключением г. Н. Новгорода, Арзамаса, Сарова , Дзержинска; Арзамасского, Лысковского и ряда других районов, свой аппарат представительного органа, и поэтому, в соответствии с уставом , все правовое, организационное, информационное и материально-техническое обеспечение местного самоуправления осуществляет администрация.

Обобщая Уставы муниципальных образований, можно сказать, что весь спектр правовых возможностей и вариантов организации, предусмотренный Федеральным и областным законодательством, нашел отражение в этих нормативно-правовых актах.

Органы местного самоуправления  области  стараются так организовать свою деятельность, чтобы в полную меру использовать предоставленные им полномочия. Например,  были приняты Законы области “ О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями  по выдаче лицензий на право ведения образовательной деятельности”, “ О наделении  представительных органов местного самоуправления государственными полномочиями на право устанавливать дополнительные льготы по уплате государственной пошлины для отдельных плательщиков” и другие.

Совершенствованию деятельности органов местного самоуправления способствует развитие территориального общественного самоуправления, самодеятельной организации граждан по месту их жительства на отдельной части территории муниципального образования( на территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями : микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность  осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения непосредственно населением или через  создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Заключение

Несмотря на то, что  пройден важный этап становления  местного самоуправления, в ходе которого повсеместно сформированы органы местного самоуправления, избраны и назначены  должностные лица местного самоуправления, создана “прочная  правовая база по  местному самоуправлению”, приведенный перечень рассматриваемых законодательных и правовых актов , содержащих нормы  муниципального права в отношении  местного самоуправления, не  является исчерпывающим, так как  постоянно появляются новые документы нормативного характера на всех уровнях государственной и местной, представительной и исполнительной власти, которые отражают и регламентируют различные стороны деятельности местного самоуправления и его развитие в России.

Литература: 

1.     Конституция  РФ  1993 года.

2.     Федеральный  Закон  “ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28.08.95г.

3.     Устав Нижегородской области

4.     Закон “ Об организации местного самоуправления в Нижегородской области” от 08.04.96г. № 27-з

5.     А.Ю.Афанасьев  Нижегородсая  городская Дума в конце Х!Х века, ( ж-л  Местное самоуправление Нижегородской области, 1997г.,№ 2)

6.     Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. Н.Новгород, 2000 г. http://www.aavasilev.narod.ru/

7.     А.А.Васильев Правовые основы территориального общественного самоуправления .(ж-л Местное самоуправление Нижегородской област,1997г.№ 2)

8.     А.Н.Захаров  Становление местного самоуправления в Нижегородской области  .(ж-л Местное самоуправление в Нижегородской области,1997г. 4).

9.     В.А.Максимов  Проблемы местного самоуправления в решениях  Конституционного Суда Российской Федерации. Серия “Регион”, №  4 ,М: Московский общественный научный фонд,1999г.