Местное самоуправление в Российской Федерации

·     деятельность населения по решению вопросов местного значения, признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ.;

·     деятельность, осуществляемая населением самостоятельно и под его  ответственность;

·     деятельность по решению населением вопросов местной жизни как непосредственно, так  и через формируемые им органы;

·     деятельность, обеспечивающая учет интересов населения, его исторических и иных местных традиций.         

 Предшествующее  законодательство РФ исходило из понимания местного самоуправления как некой “системы организации деятельности граждан”.Федеральным законом 1995 года введены новые понятия. В частности , основные полномочия  и предметы ведения местного самоуправления раскрываются в законе через понятие “ муниципального образования”.Таковым считается одно или несколько городских, сельских  поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная, предусмотренная законом, населенная территория, а пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.         

 Закон  поясняет ( ст.12), что территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.         

 К выборным органам  отнесены (ст. 15,16): представительный орган, выражающий интересы населения на данной территории и действующий от его имени ; выборные должностные лица, избранные населением или представительным органом из своего состава, наделенные правом решать вопросы местного значения.          

 Право населения на осуществление  местного самоуправления реализуется по двум направлениям(гл.1У) :

-                                 непосредственно (референдум, выборы, другие формы прямого волеизъявления) и через выборные и иные органы.

Оно  подкрепляется следующими принципиальными установлениями закона:  -  признанием равноправия граждан; правом  избирать и быть избранными в органы самоуправления; равным доступом к муниципальной службе; правом обращения в органы и к должностным лицам местного самоуправления ( и обязанностью последних дать ответ по существу обращения в течение одного месяца); обязанностью органов и должностных лиц местного самоуправления информировать граждан о своей работе, предоставить каждому возможность ознакомления с документам и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.          

 Население городских  и сельских поселений независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. На отдельных территориях допускается возможность ограничения этого права лишь в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства в порядке, определенном  федеральным законом.         

 Органы местного самоуправления . Наиболее важные новые идеи правового положения органов местного самоуправления обобщенно можно отразить в следующих принципиальных положениях.         

 Закон признает обязательным наличие выборных органов местного самоуправления  во всех муниципальных образованиях. Лишь в отдельных поселениях в соответствии с законом субъекта Федерации полномочия представительного органа могут осуществлять собрания ( сходы) граждан. Подчиненность одного муниципального образования другому ( а следовательно и их органов)  не допускается. Население самостоятельно определяет структуру органов местного самоуправления. Последние наделяются в соответствии с Уставами муниципальных образований собственной компетенцией и не входят в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления могут быть наделены отдельными государственными полномочиями в соответствии с положениями федерального закона, закона субъекта Федерации и в этой части подконтрольны государству. Государственные органы и должностные лица не вправе осуществлять местное самоуправление. Они не могут  образовывать и назначать должностных лиц местного самоуправления (ст.6).         

 Взаимоотношения между  представительными и исполнительными органами строятся на основе разграничения полномочий и взаимного содействия друг другу в решении местных проблем. Конкретные полномочия органов местного самоуправления закреплены в законах субъектов Федерации, уставах местного самоуправления, принимаемыми самими  муниципальными образованиями.          

 Вместе с тем  на федеральном уровне закрепляются  полномочия, которые составляют  их исключительные предметы ведения (ст.5). Это осуществление нормативно-правового регулирования по вопросам, входящим в компетенцию всего  муниципального образования и закрепленным  в уставе;утверждение местного бюджета, принятие планов программ развития территории и утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов, а также порядка  управления и распоряжения собственностью муниципального образования, контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.          

 Лицом, возглавляющим  деятельность по осуществлению  местного самоуправления, является  выборный глава муниципального образования. Введение этой должности не является обязательным. Закон исходит из того, что если устав местного самоуправления предусматривает избрание главы муниципального образования, то такое должностное лицо избирается  и наделяется собственной компетенцией. Избрание главы возможно, во-первых, населением, в соответствии с принципами избирательного права,  во-вторых представительным органом из своего состава, на основе норм федерального законодательства и законодательства субъектов  Федерации.         

 Закон предусматривает  принцип подотчетности выборных  лиц (кроме главы муниципального  образования) с учетом опыта  других государств. К их числу  могут быть отнесены: руководитель муниципальной милиции,  руководители органов здравоохранения и образования, жилищно-коммунального хозяйства, иных органов обслуживания потребностей населения. Причем речь идет о двойной подотчетности- представительному органу и местному населению непосредственно в соответствии с уставом.         

 Законом (ст.18) также  предусматривается возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления. Такой отзыв возможен в  том случае, если об этом говорится в законах субъектов Федерации и в уставах местного самоуправления.         

 Гарантии и ответственность местного самоуправления.

Конституция РФ гарантирует  местному самоуправлению право на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной  власти, а также недопущение ограничения конституционных прав местного самоуправления и прав, установленными законами.         

 Эти положения получили  свое дальнейшее развитие в  Законе “Об общих принципах  организации местного самоуправления”.  В нем дважды (ст.7 и ст.43) устанавливается запрет на ограничение прав местного самоуправления. Что имеется в виду?

Во-первых, само федеральное законодательство не должно ограничивать права местного самоуправления, закрепленные Конституцией РФ . Во-вторых,  законодательство субъектов РФ также не может ограничивать права местного самоуправления. Требования закона незыблемы-  права муниципальных образований не подлежат ограничению. Поэтому решения органов местного самоуправления, принятые  в пределах предоставленных законом полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на их территории органами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также должностными лицами и гражданами. Неисполнение решений влечет предусмотренную законодательством административную, гражданско-правовую и иную ответственность.         

 Отменить акты местного  самоуправления вправе лишь те  органы или должностные лица , которые приняли эти акты. Решения  муниципальных органов могут  быть признаны  недействительными лишь на основании судебного решения.         

 Важной гарантией  реализации прав  местного самоуправления является защищаемый законом порядок рассмотрения обращений муниципальных органов и должностных лиц. Предприятия, учреждения, организации, государственные органы и должностные лица обязаны рассмотреть обращения в установленные законом сроки и дать ответ.          

 К числу финансово-экономических  гарантий местного самоуправления  можно отнести следующие (ст.28): закрепление за муниципальными образованиями  собственной экономической  основы в виде муниципальной собственности , имущества, переданного в управление государственными органами, иной собственности, а также финансовых ресурсов. Принцип достаточности экономических и финансовых ресурсов для каждого муниципального образования состоит в том, что при недостаточности собственных средств муниципалитетов для реализации собственных полномочий, а также при уменьшении ресурсов местного самоуправления, вызванного решениями органов государственной власти, последние компенсируют дополнительные расходы  местных органов и перераспределяют средства для обеспечения сбалансированного развития всех муниципальных образований.          

 Реализация судебно-правовых  гарантий позволит более эффективно  защищать права населения, права органов и должностных лиц местного самоуправления в случае неправомерных действия иных органов местного самоуправления, государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений. В соответствии с законом (ст.46) иски о восстановлении нарушенных прав подаются в суд или арбитражный суд в зависимости от характера  конкретного дела.         

 Гарантии прав местного  самоуправления тесно связаны  с ответственностью муниципальных  органов, должностных лиц и осуществлением контроля за их деятельностью со стороны населения. Уставом муниципального образования может быть закреплена процедура выражения населением недоверия органам и должностным лицам местного самоуправления и возможной их отставки.         

 В случае нарушения муниципальными органами и выборными должностными лицами требований Конституции РФ, законодательства, устава муниципального образования законодательный (представительный) орган субъекта Федерации имеет право обратиться в соответствующий суд данного субъекта РФ за заключением о признании несоответствия деятельности этого органа,  выборного должностного лица законодательству, уставу муниципального образования. Если такое заключение будет получено , то законодательный орган субъекта РФ вправе прекратить деятельность нарушителей закона и одновременно назначит новые выборы .В  судебном порядке  теперь могут быть  обжалованы и решения, принятые местными референдумами, собраниями (сходами) граждан.

3. Становление  местного самоуправления в Нижегородской области

Вопросы организации  местного самоуправления решаются благодаря  принятию законодательных и нормативных  актов как на федеральном   уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Так, историю становления местного самоуправления в Нижегородской области следует начинать с решения областного Совета народных депутатов  №  372-м от 21.12.93г. “ О местном самоуправлении в Нижегородской области на период поэтапной конституционной реформы”. Данным решением утверждено Положение о местном самоуправлении в области на период поэтапной конституционной реформы, которым было предусмотрено формирование представительных органов местного самоуправления на уровне районов области, городов, рабочих, курортных поселков и сельсоветов, а также Положение о выборах глав местного самоуправления (старост) в населенных пунктах области , насчитывающих до 5 тысяч жителей, и Положение о выборах в сельские, поселковые, городские представительные органы местного самоуправления.

В соответствии с этим же решением в 1994 году были проведены выборы старост и депутатов сельских, поселковых, городских дум, а затем сформированы  сельские, поселковые Советы, Земские собрания.

Вопрос о становлении  местного самоуправления сразу же встал  и перед избранным в марте 1994 года Законодательным  Собранием области. Депутаты решили, что любая игра должна вестись по правилам. Для местного самоуправления главное правило- это нормативная правовая база. Для ее разработки и в целом для обеспечения взаимодействия  с органами местного самоуправления в составе Законодательного Собрания был создан комитет по вопросам местного самоуправления и связям с общественностью.

В апреле 1995 года Законодательным  Собранием был принят Устав  области, в котором У! Раздел специально посвящен вопросам местного самоуправления. Он определяет основы организации системы самоуправления в области, соответствующие полномочия и гарантии.

Таким образом, в отличие  от многих регионов Российской Федерации, в нашей области переход функций  управления от местных Советов к  новым органам местного самоуправления   произошел плавно. Это позволило снять многие острые вопросы переходного периода  в деятельности местных властей.

Через год после принятия Устава был принят  Закон области “Об организации местного самоуправления в Нижегородской области”, который полностью согласуется с соответствующим федеральным  законом и исходит из того, что местное самоуправление  осуществляется на уровне районов и городов, поселков и сельсоветов. Этим  законом муниципальные образования отнесены к территориям,  где в обязательном порядке должны быть избраны представительные органы.

Для того, чтобы областной  закон о местном самоуправлении  заработал в полную силу, необходимо было разработать еще ряд законодательных актов , которые и были приняты Законодательным Собранием. Это законы  :

“О выборах депутатов  представительных органов местного самоуправления Нижегородской области” от 29.04.96г. №  32-з;

“ О государственной  регистрации уставов муниципальных  образований в Нижегородской  области” от 06.06.96г. № 34-з;

“ О выборах глав местного самоуправления в Нижегородскойобласти”  от 04.07.96г. № 37-з;

“ О порядке назначения на должности и освобождения от должностей глав местных администраций в  Нижегородской области” от  04.07.96 № 38-з;

“ О местном референдуме  в Нижегородской области” от 12.09.96 № 46-з ;

“  О статусе депутата представительного органа местного самоуправления” от 18.12.96г. № 58-з ;