Понятие и гарантии местного самоуправления в Российской Федерации

и) гласность деятельности местного самоуправления. Этим гарантируется открытый характер функционирования органов местного самоуправления, систематическое информирование населения об эффективности принятых в интересах местного сообщества решений;

к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Сочетание коллегиальности и единоначалия в осуществлении местного самоуправления позволяет обеспечить эффективное управление на местном уровне10; 

л) государственная гарантия местного самоуправления.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что принципы организации местного самоуправления, соблюдение этих принципов – это залог развития и эффективной работы местного самоуправления. Нельзя не отметить, что принципы местного самоуправления определяют задачи и функции местного самоуправления.

 

§3.Задачи и функции местного самоуправления

Выделяя задачи местного самоуправления, необходимо еще раз отметить, что местное самоуправление представляет собой двойственность: неотъемлемая часть государства и самостоятельная система общественного управления. Б.Н. Чичерин, характеризуя местное самоуправление, отмечал: «Два элемента соединяются в организации государственного управления: государственный и общественный»11.

Исходя из этого, можно сказать, что местное самоуправление призвано решать как государственные задачи, так и задачи местного содержания.

Задачи местного самоуправления12:

1. укрепление основ конституционного  строя;

2. обеспечение реализации прав  граждан на местное самоуправление;

3. создание условий для обеспечения  жизненно важных потребностей  и интересов населения;

4. проведение необходимых мер  по социальной защите населения.

В связи с реформами местного самоуправления задачи местного самоуправления постоянно корректируются.

Также задачи местного самоуправления определяют функции местного самоуправления – основные направления муниципальной деятельности.

Функции местного самоуправления обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность. Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность местного самоуправления направлена на все сферы муниципального образования.

Итак, под функциями местного самоуправления следует понимать основные направления практической реализации правовых норм местного самоуправления, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений, решению задач и выполнению местным самоуправлением своей социальной роли и государственно-правового назначения13.

Функции местного самоуправления14:

1. обеспечение участия населения  в решении местных дел;

2. управление муниципальной собственностью;

3. обеспечение развития управляемой  территории;

4. охрана общественного порядка  на управляемой территории;

5. защита интересов и прав  местного самоуправления;

6. обеспечение потребностей населения  в различных услугах.

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность его прав.

В соответствии со сказанным, можно сделать вывод, что местное самоуправление призвано решать задачи федерального и местного уровня, а функции местного самоуправления являются теми целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

Решение задач и исполнение функций местного самоуправления предоставлено органам местного самоуправления.

 

 

 

§4.Органы местного самоуправления

Орган местного самоуправления – относительно самостоятельное звено аппарата местного самоуправления, создаваемое местным самоуправлением в целях осуществления определенного вида деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на законодательную основу местного самоуправления15.

Органы местного самоуправления характеризуются следующими чертами16:

• структура и компетенция этих органов определяются населением самостоятельно;
• обладают полномочиями на решение вопросов местного значения;
• в пределах своей компетенции издают правовые акты;
• являются юридическими лицами;
• не входят в систему государственной власти.

К органам местного самоуправления относятся17:

• Собрания, сходы граждан;
• Представительные органы – собрания представителей;
• Главы местного самоуправления;
• Местная администрация.

Рассмотрим каждый орган местного самоуправления по отдельности.

Сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию), обязательному исполнению на территории поселения.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Представительный орган наделен определенной компетенцией. В компетенцию Представительного органа входит18:

• принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
• утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
• определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
• контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Перечень не является исчерпывающим.

Организацию деятельности представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования осуществляет глава муниципального образования, а в случае, если указанное должностное лицо является главой местной администрации, – председатель представительного органа муниципального образования, избираемый этим органом из своего состава.

Глава местного самоуправления – выборное должностное лицо, наделенное собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющий деятельность по осуществлению местного самоуправления. Компетентен в подписании и обнародовании в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятые представительным органом муниципального образования, а также издании в пределах своих полномочий правовых актов. Глава местного самоуправления подотчетен населению и представительному органу местного самоуправления. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. Не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

Местная администрация – организация под руководством главы местного самоуправления, непосредственно занимающаяся вопросами местного значения. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству19.

Глава местной администрации – лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования – руководит на принципах единоначалия. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Эффективность работы органов местного самоуправления зависит от следующих факторов20:

1) выбранной структуры  управления местными делами;

2) профессионализма и  человеческих качеств служащих и выборных лиц;

3) профессионализма глав  администраций, их умения организовывать  труд служащих, степени владения  ими методиками управления персоналом  служащих, владения методиками развития  территорий, развития демократии;

4) достаточного финансирования для выполнения своих функций;

5) разумного разделения  труда среди служащих;

6) ответственности служащих  перед населением;

7) качества федерального  законодательства и законодательства  субъектов РФ о местном самоуправлении;

8) качества муниципальных  правовых актов - решений по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятых населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления21;

9) правовой культурой  населения и служащих;

10) развитости форм непосредственного  осуществления населением местного  самоуправления: местного референдума, муниципальных выборов, отзыва депутатов, схода граждан, публичных слушаний, собрания, конференций, опроса граждан;

11) активности населения, осуществляющего местное самоуправление  непосредственно и (или) через выборные  и иные органы местного самоуправления, в том числе правотворческой инициативы, и т.п.

Органы местного самоуправления, в соответствии с Конституцией, наделяются собственной компетенцией (как уже было отмечено), свободой в осуществлении этой компетенции и несут за это ответственность.

Решения органов местного самоуправления и его должностных лиц (принятые в пределах их полномочий) обязательны для всех расположенных на территории муниципального образования предприятий, учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также органов местного самоуправления и граждан. Эти решения могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда22.

Необходимо заметить, что подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается23.

Из всего сказанного можно сделать вывод: органы местного самоуправления обладают самостоятельностью, определенной компетенцией, могут быть как единоличными, так и коллегиальными, решения органов местного самоуправления распространяются на всей территории муниципального образования. Принципы деятельности органов местного самоуправления закреплены в Конституции РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормативно-правовых актах.

Нормы Конституции РФ признает и гарантирует местное самоуправление в Российской Федерации. Специальные законы и подзаконные нормативно-правовые акты направлены на реализацию гарантий местного самоуправления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Гарантии местного самоуправления

Система гарантий прав местного самоуправления представляет собой совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

Гарантии местного самоуправления можно разделить на общие и специальные. Между общими и специальными гарантиями существует тесная взаимосвязь. Общие гарантии являются определяющими по отношению к специальным, в то же время специальные средства представляют правовую форму выражения общих гарантий24.

К общим гарантиям относятся конституционные гарантии, гарантии, закрепленные в Конституции РФ, федеральном законодательстве, и гарантии, закрепленные в законодательстве субъектов Российской Федерации. Специальные же гарантии - это дополнительные меры, устанавливаемые с целью обеспечения осуществления местного самоуправления с учетом специфики той или иной сферы общественных отношений. В свою очередь специальные гарантии могут быть закреплены как в Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, так и в законодательстве субъектов Российской Федерации25.

Гарантии местного самоуправления измеряются силой нормативных актов, применяемых в системе местного самоуправления, обязательностью исполнения нормативных актов и ответственностью за их неисполнение.

Рассмотрим конституционные и специальные гарантии по отдельности.

 

 

 

§1. Конституционные гарантии местного самоуправления