Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

№ п/п 

Мероприятие

Объем дополнительного финансирования, млрд рублей

1.

УСИЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ, СОХРАНЕНИЕ И СОЗДАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ

1.1.

Социальная защита

1.1.1.

Проведение еженедельного мониторинга  по субъектам Российской Федерации  увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников организации.

_________

1.1.2.

Организация работы консультационных пунктов, "горячих линий" и предувольнительных консультаций для работников организаций, издание информационных буклетов и брошюр. Приказ Минздравсоцразвития России № 683 "Об организации работы консультационных пунктов, телефонных "горячих линий" и предувольнительных консультаций работников".

(16 января 2009 г. открыт официальный информационный портал о федеральных службах по труду и занятости - "Работа в России" (www.trudvsem.ru). Информация объединяет в себе официальную информацию 85 региональных служб занятости и 2450 муниципальных центров занятости населения.)

_________

1.1.3.

Установление 50 процентного резерва  от утвержденного Правительством Российской Федерации объема квот по Российской Федерации с целью регулирования  потребности в привлечении иностранных  работников по Российской Федерации, в  том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам. Определение порядка уменьшения размера определенной на текущий год потребности в привлечении иностранных работников и размера утвержденных на текущий год квот, и связанной с этими изменениями, корректировки распределения определенной на текущий год потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам.

_________

1.1.4.

Установление на 2009 год допустимой доли иностранных работников в сфере  розничной торговли и в области  спорта, процентов от общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами:

0% - розничная торговля алкогольными  напитками, включая пиво; розничная  торговля фармацевтическими товарами; розничная торговля в палатках  и на рынках; прочая розничная торговля вне магазинов;

25% - прочая деятельность в области  спорта.

(В случае массовых сокращений  рабочих мест хозяйствующими  субъектами по различным видам  экономической деятельности и  для реализации принципа приоритетного  трудоустройства высвобождаемых в результате кризиса граждан Российской Федерации Правительством Российской Федерации может быть установлена доля по другим видам экономической деятельности, как по ряду субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации)

_________

1.1.5.

Софинансирование региональных программ, направленных на снижение напряженности  на рынке труда субъектов Российской Федерации:

- опережающее профессиональное  обучение работников в случае  угрозы массового увольнения;

- создание работодателями временных рабочих мест (общественные работы, временное трудоустройство, стажировки);

- оказание адресной поддержки  гражданам, включая организацию  их переезда в другую местность  для замещения рабочих мест;

- содействие развитию малого  предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

43,7

1.1.6.

Увеличение размера пособия  по безработице.

В 2009 г. минимальная величина пособия по безработице составляет 850 рублей, максимальная – 4900 рублей

33,9

1.1.7.

Увеличение ассигнований для перечисления в Пенсионный фонд:

для покрытия дефицита (Страховая  часть трудовой пенсии с 1 апреля 2009 г. дополнительно индексируется на 17,5% против 15,6%, с 1 августа – на 8,5%);

на выплату базовой части  трудовой пенсии;

на повышение ЕДВ 

315,6  

12,5

11,5

1.1.8.

Включение расходов на заработную плату  работникам бюджетных учреждений в  перечень расходов, защищенных от сокращения.

_________

1.1.9.

Индексация государственных пособий, социальных выплат и стоимости набора социальных услуг с учетом нового прогноза инфляции.

12,7

1.1.10.

Дополнительное увеличение объемов  финансирования мероприятий активной политик занятости населения (осуществление  переданных полномочий в области  содействия занятости населения)

33,9

1.2.

Поддержка образования (расходы всего по разделу – 394,8)

1.2.1.

Субсидии на поддержку образовательных  кредитов.

0,027

1.3.

Здравоохранение, физическая культура и спорт  
(всего по разделу 334,6)

2.

СОХРАНЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОГО  И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

2.1.

ОБЩАЯ ПОДДЕРЖКА РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА И РАБОТА С СИСТЕМООБРАЗУЮЩИМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ

2.1.1.

Поддержка системообразующих предприятий

2.1.1.1.

Обеспечение поддержки организациям, входящим в перечень системообразующих  организаций. Формирование перечня  системообразующих организаций  и мониторинг их финансово-экономического состояния.

Перечень из 295 системообразующих  организаций утвержден протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 23 декабря 2008 г. № 2, раздел IV.

_________

2.1.1.2.

Оказание содействия предприятиям, имеющим существенное значение для  экономики субъектов и муниципальных образований. Рассмотрение перечня предприятий регионального значения (1148) на заседании Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики 24 февраля 2009 г. № 8.

_________

2.1.1.3.

Обеспечение поддержки отдельным  стратегическим предприятиям и организациям оборонно-промышленного комплекса. Создание Межведомственной комиссии по поддержке стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса, исполняющих государственный оборонный заказ и испытывающих финансовые трудности в условиях сложившейся ситуации на финансовых рынках.

_________

2.1.2.

Меры налогового стимулирования

2.1.2.1.

Осуществление с 1 января 2010 года переноса ряда основных средств в амортизационные  группы с меньшим сроком полезного  использования в целях стимулирования обновления соответствующего оборудования.

В пределах 3-7 амортизационных групп  ряд основных средств переносится  в группы с меньшим сроком полезного  использования. Изменения разработаны  с целью обеспечения инвестиционной стабильности и привлекательности в нефтяной отрасли и затрагивают основные средства предприятий нефтегазовой отрасли.

34 млрд. Выпадающие доходы

2.1.2.2.

Переход к начислению амортизации  в целях налогообложения прибыли  по группе объектов основных средств (по амортизационным группам), применению нелинейного метода начисления амортизации.

(Применение нелинейного метода  начисления амортизации позволяет  организациям ускорить списание  стоимости основных средств и  ускорить обновление основного  капитала.)

_________

2.1.2.3

Предоставление отсрочки или рассрочки  по уплате федеральных налогов, если размер задолженности организации  превышает 10 миллиардов рублей, на срок не превышающий пять лет по решению  Министра финансов Российской Федерации.

_________

2.1.2.4

Снижение ставки налога на прибыль 

(Снижена ставка налога на  прибыль с 24 до 20%, при этом федеральная  часть налога снижена с 6,5 до 2,5%. Регионы в дополнение к  17,5% получают 0,5% за счет федеральной  части.  
330,9 млрд.руб. сокращения налоговых доходов федерального бюджета)

294,0 
Выпадающие доходы

В.т.ч в федеральный бюджет – 330,9

2.1.2.5

Переход на уплату налога по фактически полученной прибыли за 4 квартал 2008 года

(В четвертом квартале 2008 года  налогоплательщики вправе перейти  на уплату налога по фактически полученной прибыли и отказаться, таким образом, от внесения платежей, рассчитанных исходя из достигнутого уровня прибыли за предыдущий отчетный период)

_________

2.1.2.6

Оптимизация срока уплаты налога на добавленную стоимость по операциям, признаваемым объектами налогообложения данным налогом.

(ФЗ от 13 октября 2008 N 172-ФЗ)

(Начиная с налоговой отчетности  за третий квартал 2008 года, налог  на добавленную стоимость уплачивается  равными долям и в течение  трех месяцев, следующих за  истекшим налоговым периодом, а не единовременно по истечении налогового периода.)

_________

2.1.2.7

Освобождение от налогообложения  налогом на добавленную стоимость  операций по ввозу технологического оборудования, аналоги которого не производятся в Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

(ФЗ от 26 ноября 2008 N 224-ФЗ)

_________

2.1.2.8

Отмена обязанности налогоплательщиков по перечислению налога на добавленную  стоимость отдельными платежными поручениями  при безденежных формах расчетов.

(Возвращение ранее действовавшего  порядка, согласно которому можно  учитывать при начислении налогов  безденежные формы расчетов. Упрощает  налоговое администрирование налогоплательщиков.)

_________

2.1.2.9

Предоставление права на вычет налога на добавленную стоимость по авансовым платежам.

(Обеспечение "нейтральности"  налога по отношению к производителям, учитывая то, что в целом НДС  является косвенным налогом. Высвобождает  оборотные средства организаций.)

_________

2.1.2.10

Введение 30% амортизационной премии

По основным средствам в пределах 3-7 амортизационных групп амортизационная  премия увеличена с 10 до 30 %

50,4 
Выпадающие доходы

В.т.ч в федеральный бюджет – 5,6

2.1.2.11

Снижение ставки налога на прибыль  по упрощенной схеме налогообложения

(Субъектам РФ дано право уменьшать  ставку с 15% до 5% от суммы дохода  при применении упрощенной системы  налогообложения. Высвобождает оборотные  средства налогоплательщиков)

_________

2.1.2.12

Увеличение предельной величины процентов по долговым обязательствам, признаваемых расходом

(Порог определяется как 1,5 ставки  рефинансирования Банка России  для рублевых обязательств и  22% – для валютных)

8,8

Ускорение сроков возврата экспортного  НДС 

2.1.3.

Поддержка спроса

2.1.3.1.

Регламентация процедур закупок субъектов  естественных монополий и государственных  корпораций, в том числе установление преференций для поставщиков  российских товаров.

_________

2.1.3.2.

Увеличение авансирования выполнения мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и государственным оборонным заказом.

_________

2.1.3.3.

Совершенствование бюджетного процесса в целях создания возможностей лизинговых операций при государственных закупках.

_________

2.1.3.4.

Развитие целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг).

_________

2.1.3.5.

Государственная поддержка экспорта промышленной продукции 

(Постановление Правительства Российской  Федерации от 14 января 2009 г. № 24)

6,0

2.1.3.6.

Определение и поддержка приоритетных инвестиционных проектов, способных обеспечить конкурентоспособность российской экономики на фазе посткризисного роста. При этом необходимо иметь в виду не только проекты в сфере транспортной или энергетической инфраструктуры (и тому подобное), создающие спрос на продукцию отечественной промышленности, но и инвестиционные проекты, направленные на техническую модернизацию обрабатывающих отраслей промышленности.

_________

2.1.3.7.

Продолжение технологической модернизации отечественной промышленности

_________

2.1.4.

Содействие повышению доступности  финансовых ресурсов

2.2.

ПОДДЕРЖКА ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

2.2.1.

Сельское хозяйство

2.2.1.1.

Субсидирование процентной ставки по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых в 2008-2009 годах организациями и предприятиями агропромышленного комплекса, в размере 100% ставки рефинансирования Банка России

7,0

2.2.1.2.

Субсидии на возмещение части затрат в размере 80% от ставки рефинансирования Банка России по кредитам, полученным в российских кредитных организациях предприятиями АПК

(Постановление Правительства Российской  Федерации от 4 февраля 2009 г. № 90, от 24 февраля 2009 г. № 140)

10,0

2.2.1.3.

Субсидирование процентных ставок по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых организациями рыбохозяйственного комплекса на модернизацию и техническое перевооружение рыбопромыслового флота, а также на материально-техническое снабжение и снаряжение.

(распоряжение Правительства Российской Федерации  
от 4 февраля 2009 г. № 124-р)

1,1

2.2.1.4.

Расширение ломбардного списка Банка Росси за счет включения  облигаций организаций АПК.

По итогам совещания у Первого  заместителя Председателя Правительства  Российской Федерации В.А.Зубкова 26.01.2009 г. Банк России в течение месяца внесет в Указания Банка России от 28.07.2004г. № 1482-У «О перечне ценных бумаг, входящих в Ломбардный список Банка России» изменения по системообразующим предприятиям.

_______

2.2.1.5

Обеспечение вхождения предприятий  агропромышленного комплекса в перечень рекомендуемых отраслей для рефинансирования коммерческими банками под залог кредитных договоров, а также по снижению требований к уровню риска по кредитам, выдаваемым под залог продукции.

(В настоящее время разрабатываются возможные механизмы реализации принятых решений. Минфин России прорабатывает вопрос о выделении банкам финансовых ресурсов через Фонд национального благосостояния.)

_______

2.2.1.6.

Уточнение инструкции Банка России «О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами» в части рефинансирования кредитов, выдаваемых обществам с ограниченной ответственностью, а также по кредитам, отнесенным ко II категории качества;

фондирование за счет ресурсов Банка  России и Внешэкономбанка кредитных организаций на цели кредитования инвестиционных проектов в объеме 200 млрд.руб., а также сезонных работ и текущей деятельности в объеме 200 млрд. руб. (на срок от 9 до 12 месяцев).

_______

2.2.1.7.

Разработка и практическое применение механизмов, направленных на финансовое обеспечение реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы, в том числе за счет предоставления банкам целевых государственных финансовых ресурсов, при условии, в частности, установления предельного размера ставок кредитования организаций агропромышленного комплекса, обеспечения финансирования инвестиционных проектов по ранее заключенным кредитным договорам и, при необходимости, продления кредитных договоров на срок до 3-5 лет.

_______

2.2.2.

Поддержка проектов автомобилестроения и сельскохозяйственного машиностроения

2.2.2.1.

Субсидирование части процентных ставок российским организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на технологическое перевооружение.

2,5

2.2.2.2

Субсидирование 2/3 ставки рефинансирования по 3-х летним потребительским кредитам на приобретение отечественных легковых автомобилей физ.лицами.

2,0

2.2.2.3

Субсидирование расходов ОАО «Российские  железные дороги» по транспортировке  отечественных автомобилей в  регионы Дальнего Востока.

2,0

2.2.2.4

Предоставление возможности ОАО  «Росагролизинг» реализовывать проекты по лизингу техники, технологического оборудования и транспортных средств отечественного производства для российских потребителей (Дополнительная капитализация ОАО «Россельхозбанк» (45 млрд.руб.), ОАО «Росагролизинг» (25 млрд.руб.)).

Направление в 1 квартале 2009 года средств  федерального бюджета на увеличение уставных капиталов ОАО «Россельхозбанк» в объеме 45,0 млрд. рублей для кредитования предприятий АПК и проведения закупочных интервенций и ОАО  «Росагролизинг» в объеме 25,0 млрд. рублей в целях приобретения и последующей передачи по договорам лизинга отечественной сельскохозяйственной техники, включая автомобильную технику, сельскохозяйственного оборудования, племенного скота, техники и технологического оборудования для пищевой и перерабатывающей промышленности, промышленного рыбоводства, лесного хозяйства, лесопереработки и техники для дорожного строительства в сельской местности

70,0

2.2.2.5.

Обеспечение закупки автомобильной  техники для федеральных органов  исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных учреждений в централизованном порядке.

12,5

2.2.2.6.

Реализация программы обновления парка автомобильной техники, используемой субъектами федерации и муниципальными образованиями для перевозки  пассажиров, медицинских целей, милиции, коммунальной, дорожной и специальной техники, при условии ее софинансирования субъектами Российской Федерации в размере до 10 млрд.руб.

20,0

2.2.2.7.

Предоставление кредитной линии  лизинговым компаниям на осуществление  лизинговых операций с автомобильной техникой российского производства на срок не менее 3 лет по ставке, не превышающей ставку рефинансирования Банка России.

1,0

2.2.2.8.

Выделение кредитных лимитов на финансирование текущей деятельности предприятий автомобильной промышленности в размере до 70 млрд. рублей, в том числе с использованием механизма государственных гарантий.

2.2.2.9.

Содействие размещению в 2009 году облигаций  российских автомобилестроительных предприятий  для целей финансирования инвестиционных проектов в размере до 60 млрд. рублей и сроком обращения до 5 лет, с учетом предоставления государственных гарантий, а также возможность рефинансирования таких ценных бумаг Банком России.

2.2.2.10

Корректировка действующих графиков погашения реструктурированной задолженности предприятий автомобильной промышленности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а также страховым вносам перед внебюджетными фондами, в части переноса сроков уплаты сумм основного долга в 2009-2015 годах на 2011-2017 годы соответственно.

2.2.2.11.

Изменение ввозных таможенных пошлин на бывшие в употреблении и новые  автомобили специального назначения сроком на 9 месяцев. Введение пошлин на автомобили, бывшие в употреблении.

2.2.2.12.

Увеличение размера авансирования  получателями средств федерального бюджета до 50% суммы договора (гос.контракта) при его заключении на закупку автомобильной и дорожно-строительной техники, производимой на территории РФ, а также в части заключения указанных договоров (гос.контрактов) без предоставления обеспечения их исполнения, при условии закупки техники непосредственно у производителей.

2.2.2.13.