Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

4.1.Общая поддержка реального сектора и работа с системообразующими предприятиями

На федеральном уровне Правительственной  комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики утвержден  перечень из 295 перечень системообразующих организаций. Отраслевыми министерствами и ведомствами сформирована система мониторинга за состоянием этих предприятий. По результатам ведомственного мониторинга предложения о более внимательном рассмотрении проблем отдельных предприятий выносятся на заседания созданной Межведомственной рабочей группы по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций, входящих в перечень системообразующих организаций. Деятельность этой рабочей группы будет максимально прозрачна и для предприятий, и для населения в целях исключения лоббизма со стороны отдельных компаний. Для поддержки предприятий Правительство будет использовать такие инструменты, как дополнительная капитализация, прямая господдержка, госгарантии по кредитам.

Поддержка предприятиям будет оказываться  при наличии программы финансового оздоровления и повышения производственной эффективности, а также при условии взятия ими на себя ряда обязательств по:

- радикальному сокращению либо полной отмене премиальных и бонусных выплат высшему менеджменту компании;

- обеспечению полной прозрачности финансовой и хозяйственной деятельности;

- безусловному выполнению требований Трудового кодекса в части обязательств работодателя при увольнении работников, а также обеспечению приоритетного сохранения рабочих мест для уязвимых категорий работников - инвалидов, беременных женщин;

- урегулированию отношений с поставщиками и подрядчиками;

- формированию программы инновационного  развития компании, включающей мероприятий  по повышению энергоэффективности,  разработке и выводу в перспективе  на рынки новой продукции, внедрение на производстве технологий мирового уровня.

Предприятия, получившие государственную  поддержку в рамках реализации антикризисных  мер, будут обязаны представить  по итогам 2009 года полный отчет о  выполнении ими заявленных программ реструктуризации и повышения эффективности, а также иных обязательств, которыми обусловлено выделение господдержки. У предприятий, которым выделена крупная финансовая поддержка, такая отчетность должна быть публичной.

В дополнение к федеральному перечню сформирован Перечень предприятий регионального значения (1148), мониторинг за состоянием которых ведется Минрегионом России совместно с региональными органами власти.

На госгарантии по кредитам предприятий (как стратегических предприятий  ОПК, так и иных предприятий, отобранных в утвержденном правительством порядке) в 2009 году в федеральном бюджете предусмотрено до 300 млрд. рублей.

Для всех предприятий в 2009 году снижена налоговая нагрузка. Налог на прибыль снижен до 20%. Предприятия, инвестирующие в оборудование, получили дополнительные льготы по амортизации. Введено налоговое льготирование приоритетных научных разработок. Полностью освобождены от всех налогов средства, направляемые предприятиями на обучение своих сотрудников. Освобождены от НДС операции по ввозу технологического оборудования, не производимого в России, что серьезно уменьшит расходы предприятий на модернизацию производства.

В части стимулирования внутреннего спроса на продукцию российских предприятий предпринят ряд мер как по расширению государственного спроса, так и по стимулированию спроса со стороны частного сектора и населения.

Совершенствуются бюджетный процесс  и система государственных закупок  в целях создания возможностей лизинговых операций при госзакупках. Ведется  работа по регламентации процедур закупок субъектов естественных монополий и государственных корпораций, в том числе установление преференций для поставщиков российских товаров. Приняты дополнительные меры по развитию целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг). Для этого факторинговые компании включены в состав организаций, которым в 2009 г. будет оказываться поддержка за счет средств федерального бюджета (в рамках программы Внешэкономбанка по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства).

Увеличен  объем государственной поддержки экспорта промышленной продукции в форме возмещения российским экспортерам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских банках.

Принятые решения о финансовой поддержке уже реализуются. С начала 2009 года 24 российским экспортерам возмещена часть затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на сумму более 1,48 млрд. рублей.

До 1 января 2011 года приостановлено требование о предоставлении обеспечения исполнения обязательств в размере не менее 100 процентов при предоставлении государственных гарантий субъектов Российской Федерации.

Государственный спрос на продукцию  и услуги российских предприятий  будет также поддерживаться через реализацию запланированных инвестиционных проектов в сфере транспорта, телекоммуникаций и т.д., реализуемых в рамках ФЦП и ФАИП, крупных инфраструктурных проектов Инвестфонда.

Также будет проводиться работа по определению и поддержке приоритетных инвестиционных проектов, направленных на технологическую модернизацию обрабатывающих отраслей промышленности, отрасли связи и массовых коммуникаций способных обеспечить конкурентоспособность российской экономики на этапе посткризисного роста.

Важным фактором эффективности воздействия государственного спроса на экономическую ситуацию является повышение гибкости и адекватности системы государственных закупок. В этих целях будет продолжено совершенствование соответствующего законодательства, в том числе в части урегулирования вопросов закупки технически сложной продукции, снижения возможностей демпинга при госзакупках, приводящего к срыву выполнения госзаказа.

Правительство примет меры по стимулированию инновационной активности в экономике. Для стимулирования частных инвестиций в инновации Правительство выработает ряд предложений, в том числе в части обусловленности предоставления государственной поддержки реализацией программ инновационного развития компаний, финансовой поддержки реализации программ технологического перевооружения предприятий и т.д.

В целях поддержки создания малого инновационного бизнеса будут созданы  «посевные фонды» с участием Российской венчурной компании.

В отношении субъектов естественных монополий и крупных государственных  компаний будут введены требования по разработке и принятию программ инновационного развития, определения требований по переходу субъектов естественных монополий, крупных государственных компаний к применению передовых технологий

Будет разработана упрощенная процедура выведения на рынок новой высокотехнологичной продукции, основанная на добровольном декларировании соответствия, ускорены процедуры таможенного оформления экспорта и импорта высокотехнологичных товаров и промышленного оборудования, актуализирована программа разработки технических регламентов и национальных стандартов с учетом приоритетов инновационного развития

Государство также будет стимулировать  инновации в экономике через  реализацию «технологичных» федеральных  целевых программ, расходы на которые будут либо сохранены на запланированном ранее уровне, либо минимально снижены. Не сокращены расходы по таким «технологическим» ФЦП, как Федеральная космическая  программа России на 2006-2015 годы, «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года», «Глобальная навигационная система».  Минимально сокращены расходы по ФЦП «Национальная технологическая база», «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007-2010 годы)», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники"  на 2008-2015 годы», «Развитие гражданской морской техники».

В результате корректировки бюджета объем государственных инвестиций будет снижен по сравнению с запланированным ранее на 2009 год, но будет достаточным для поддержания необходимого уровня спроса со стороны государства.

Важнейшим направлением политики Правительства  по модернизации экономики в условиях кризиса станет энергоэффективность. В 2009 году будет принят закон об энергоэффективности, предусматривающий создание для населения и бизнеса мотивации к снижению энергопотребления. Будут запущены региональные пилотные проекты, разработана программа повышения энергоэффективности в бюджетной сфере, сформулированы стандарты энергоэффективности.

Особое внимание государство будет  уделять развитию секторов, наиболее перспективных в плане импортозамещения и наращивания внутреннего спроса. В частности, речь идет о строительстве жилья, пищевой и легкой промышленности, фармацевтике, автомобилестроении, внутреннем туризме. Огромный потенциал повышения внутреннего спроса - в отраслях социальной сферы: здравоохранении, образовании.

В этих целях будут сформированы инструменты поддержки модернизации существующих и создания новых импортозамещающих производств в названных секторах. Будет разработана и осуществлена программа развития внутреннего туризма

Важным фактором, влияющим на перспективы развития российского бизнеса в условиях кризиса, является государственная политика в сфере тарифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий. Правительство будет сдерживать рост тарифов по сравнению с ранее запланированным графиком.

При этом инвестиционные программы естественных монополий в условиях кризиса будут финансироваться не столько за счет повышения тарифов, сколько за счет повышения внутренней эффективности самих компаний, снижения издержек, ограничения повышения заработной платы работников и вознаграждений руководства. Также в целях стимулирования повышения энергоэффективности должна быть исключена практика взимания штрафов за «недобор» газа.

4.2.Поддержка отдельных отраслей экономики

Кроме системных мер, направленных на поддержку всех отраслей экономики, Правительство реализует меры, направленные на недопущение необратимых кризисных явлений в отдельных секторах экономики, имеющих значительный мультипликативный эффект на развитие смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное строительство), важных с точки зрения продовольственной безопасности и социальной стабильности (сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс, торговля продовольствием и лекарственными средствами), ключевых с позиции обеспечения обороноспособности страны (ОПК), обеспечивающих основу для функционирования экономики в целом (ТЭК, транспорт).

В рамках поддержки сельского хозяйства Правительство предпринимает меры по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий отрасли, защите внутренних рынков, стимулированию экспорта сельскохозяйственной продукции.

Приняты решения о субсидировании процентных ставок в размере 100% ставки рефинансирования Банка России по кредитам для отдельных подотраслей сельского  хозяйства (мясное и молочное животноводство), для чего выделено 7 млрд. рублей. Еще 10 млрд. рублей выделено на возмещение 80% от ставки рефинансирования Банка России по кредитам, полученным в российских кредитных организациях остальными предприятиями АПК.

Также будут субсидироваться процентные ставки по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых организациями рыбохозяйственного комплекса на строительство  и модернизацию рыбопромысловых судов  и объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, а также на материально-техническое снабжение и снаряжение рыбопромысловых судов  (1,07 млрд.руб.)  

Увеличению кредитования предприятий  АПК будут также способствовать принятые решения по расширению ломбардного  списка Банка России за счет включения  облигаций организаций сельского  хозяйства, а также прорабатываемые меры по включению предприятий агропромышленного комплекса в перечень рекомендуемых отраслей для рефинансирования коммерческими банками под залог кредитных договоров и снижению требований к уровню риска по кредитам, выдаваемым под залог продукции. Дополнительно капитализированы ОАО "Россельхозбанк" (45 млрд.руб.) и ОАО "Росагролизинг" (25 млрд.руб.).

Результатом реализации антикризисных  мер в сфере сельского хозяйства  должно стать повышение доли отечественных  продуктов питания на российском рынке.

В целях стимулирования спроса на продукцию автомобилестроения будет субсидироваться 2/3 ставки рефинансирования по 3-х летним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории России (2 млрд.руб.). Также будет выделена субсидия ОАО "Российские железные дороги" на расходы по транспортировке отечественных автомобилей в регионы Дальнего Востока. (2 млрд.руб.).

Частный спрос будет также стимулироваться  через поддержку государством развития лизинга автомобильной техники.

Частный спрос будет также стимулироваться  через поддержку государством развития лизинга автомобильной техники. Также предусмотрено выделение 1 млрд. рублей на субсидирование процентных ставок (до 2/3 ставки рефинансирования) на лизинг автомобильной техники. Росагролизинг получил возможность реализовывать проекты по лизингу техники, технологического оборудования и транспортных средств отечественного производства для российских потребителей.