Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

В дополнение к частному спросу на продукцию автопрома будут обеспечены закупки автомобильной техники для федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и подведомственных учреждений в централизованном порядке (12,5 млрд.руб). Значительный объем спроса со стороны государства также будет создан за счет реализации программы обновления парка автомобильной техники, используемой субъектами федерации и муниципальными образованиями для перевозки пассажиров, медицинских целей, милиции, коммунальной, дорожной и специальной техники. (20 млрд.руб.)

Правительство будет субсидировать  часть процентных ставок российским организациям автомобилестроения и  транспортного машиностроения по кредитам, полученным в российских кредитных  организациях на технологическое перевооружение. (2,5 млрд.руб.)

В целях повышения финансовой устойчивости предприятий отрасли в условиях кризиса и создания возможности для реализации ими полноценных программ реструктуризации, повышения эффективности будут откорректированы действующие графики погашения реструктурированной задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а также страховым вносам перед внебюджетными фондами. В частности,  сроки уплаты сумм основного долга в 2009-2015 годах будут перенесены на 2011-2017 годы.

Государственная поддержка будет  оказываться организациям оборонно-промышленного комплекса,

До 15 млрд. рублей будет направлено на субсидии организациям ОПК - головным исполнителям  и исполнителям государственного оборонного заказа, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам. Также будут предоставляться субсидии на возмещение затрат или  недополученных доходов в связи с производством товаров,  выполнением работ,  оказанием услуг для  государственных нужд по заданиям гособоронзаказа и в обеспечение международных обязательств Российской Федерации.

В 2009 году на 3 млрд. рублей дополнительно  предполагается увеличить субсидии стратегическим предприятиям и организациям ОПК в целях их финансового  оздоровления. 

Значительный объем бюджетных  средств будет направлен на проведение докапитализации ведущих системообразующих компаний ОПК. Уже выкуплена государством дополнительная эмиссия акций ОАО «РСК «МиГ» на сумму 15,0 млрд. рублей, принято решение по ОАО «КАПО им. С.П.Горбунова» на сумму 4,12 млрд. рублей.

Предусмотрено предоставление государственных гарантий по кредитам, привлекаемым стратегическими организациями ОПК на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения. Будет проработан вопрос об увеличении государственной гарантийной поддержки до 70 процентов, что позволит высвободить залоговую массу для привлечения данными организациями на финансовом рынке дополнительных кредитных средств, в том числе, для развития производства. Государственные гарантии Российской Федерации на указанные цели могут быть предоставлены в общем объеме до 100 млрд. рублей. -

Сформирована законодательная  основа для расширения практики предоставления инвестиционного налогового кредита  предприятиям ОПК при выполнении ими гособоронзаказа.

Дополнительно к комплексу уже  реализуемых субсидий на техническое перевооружение, закупку техники и по экспорту промышленной продукции, в 2009 году запланирован 1 млрд. рублей для предоставления субсидий организациям ОПК на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на осуществление инновационных и инвестиционных проектов по выпуску высокотехнологичной продукции.

В транспортном комплексе Правительство предпринимает меры по стимулированию спроса на услуги, обеспечению доступности финансирования, стимулированию технического перевооружения и приобретения современных транспортных средств.

Так, принято решение о формировании государственной лизинговой компании в транспортном комплексе на базе открытого акционерного общества "Государственная  транспортная лизинговая компания".  В целях поддержания темпов строительства объектов транспортной инфраструктуры снижен минимальный размер софинансирования таких проектов из бюджетов субъектов Российской Федерации с 20 % до 5 % годового размера финансирования.

Предпринимаются меры по обеспечению  недискриминационного доступа топливных и авиационных компаний к объектам инфраструктуры топливо-заправочных комплексов в аэропортах в целях снижения издержек авиаперевозчиков. Для поддержки закупки авиаперевозчиками современной авиатехники авиакомпаниям будет предоставлена отсрочка уплаты таможенных платежей на срок до 6 месяцев в отношении ввозимых иностранных воздушных судов и комплектующих к ним (в том числе двигателей) с освобождением от необходимости внесения обеспечения по их уплате.

Правительство поддержит сектор железнодорожных перевозок. Будет проведено размещение облигаций  ОАО "РЖД" для финансирования инвестиционной программы на 2009-2011 годы. Уже зарегистрировано 7 выпусков инфраструктурных облигаций на сумму в 100 млрд. рублей. Размещение облигаций будет осуществляться ежемесячно (февраль-май 2009 г.) по 30 млрд. рублей в месяц.

ОАО «РЖД» будут компенсированы выпадающие доходы в связи со снижением  темпов роста тарифов на железнодорожные  перевозки на 2009 год (в форме увеличения уставного капитала). На эти цели будет выделено 50 млрд. руб.

Жилищное строительство является одним из ключевых приоритетов экономической и социальной политики Правительства. Развитие жилищного сектора выступает мощным источником внутреннего спроса, охватывающего различные сектора отечественной экономики. Одновременно строительство жилья является важным стабилизатором, способствуя укреплению позиций среднего класса - собственника.

Правительство предпримет меры по снижению воздействия кризиса на отрасль. Будет оказана поддержка ипотечным заемщикам, имеющим право на получение материнского капитала. Потенциально таким правом могут воспользоваться порядка 88 тыс. семей, и на эти цели будет направлено 26,3 млрд. рублей из средств федерального бюджета.

Важным фактором поддержки «частного» спроса на квартиры станет принятое решение о включении в состав расходов сумм, уплаченных организациям в возмещение затрат работников по уплате процентов по займам (кредитам) на приобретение и (или) строительство жилого помещения. Указанные расходы для целей налогообложения прибыли признаются в размере, не превышающем 3% от суммы расходов на оплату труда. Важной мерой и социальной поддержки, и поддержки жилищного строительства станет реализация принятого решения об обеспечении в 2009 году жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны.

Будут реализовываться институциональные  преобразования в строительной отрасли: будут приняты комплекс антикризисных  мер в строительной отрасли и  комплекс мер по реформированию ЖКХ  на 2009 - 2011 годы.

Правительство также будет разрабатывать и реализовывать дополнительные меры по поддержке жилищного строительства в том числе в рамках следующих направлений:

содействие реструктуризации ипотечной  задолженности;

выполнение обязательств государства  перед военнослужащими и ветеранами Великой Отечественной войны;

организационная и финансовая поддержка  частного спроса на новое жилье по социально приемлемым ценам;

выполнение обязательств государства  по реализации программы «Молодая семья»;

участие в программах развития муниципальной инфраструктуры;

поддержка (финансовая и административная) малоэтажного жилищного строительства (в том числе деревянного).

Будут сформированы институты и  механизмы, позволяющие с 2010 года эффективно вовлекать государственные средства и средства населения в строительство нового жилья эконом-класса по доступным ценам. В том числе, речь идет о формировании нормативно-правовой базы для деятельности жилищно-строительных кооперативов и стройсберкасс. При этом государство будет уделять особое вниманию использованию в строительстве такого жилья современных энергоэффективных и недорогих технологий.

Вовлечение в оборот несформированных земельных участков для строительства  станет важной антикризисной мерой. Будет обеспечено упрощение порядка  и снижение стоимости предоставления земельных участков для строительства социального жилья и жилья эконом-класса.

Ряд мер Правительство реализует  в сфере поддержки лесопромышленного комплекса. Будет обеспечена кредитная поддержка завершения строительства объектов, включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, введена отсрочка платежей на 1-2 года по кредитам, полученным на реализацию приоритетных инвестиционных проектов, находящихся на завершающейся стадии (или возможность их перекредитования), выделено 325 млн.руб. на субсидирование процентных ставок по кредитам на создание межсезонных запасов древесины, сырья и топлива.  

В сфере металлургического производства принят ряд решений в области таможенно-тарифного регулирования, поддерживающий экспорт продукции цветной металлургии и обеспечивающий защиту отечественных производителей черных металлов на внутреннем рынке.

В 2009 году будет дополнительно усилен таможенный контроль за импортом продукции  черной металлургии в части:

проведения процедур таможенной очистки импортируемого проката для недопущения импорта по заниженной таможенной стоимости, фальсификаций при декларировании товаров в случаях оформления по пониженным ставкам импортных таможенных пошлин;

обеспечения таможенных переходов, производящих таможенную очистку импортируемых труб и металлопроката, аппаратурой для проведения радиологического и фитосанитарного контроля.

Система антикризисных действий в  этой отрасли будет связана с  поддержкой экспорта и стимулированием  внутреннего спроса со стороны строительной отрасли, машиностроения  и топливно-энергетического комплекса.  

 

5. Снижение административного давления на бизнес

Общество ждет от бизнеса создания новых производств и новых  рабочих мест, роста эффективности, стабильного поступления налогов для исполнения государством социальных обязательств. В период кризиса особенно недопустимыми являются излишние административные барьеры ведения бизнеса.

В 2009 году будет радикально усилена  деятельность по предотвращению и пресечению действии чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела бизнеса. Будет усилена борьба с этими явлениями со стороны прокуратуры,   Министерства  внутренних  дел  России, Федеральной антимонопольной службы, Счетной палаты, в том числе при проведении контрольных мероприятий с целью  выявления необоснованных препятствий осуществлению предпринимательской деятельности, а именно:

осуществления не предусмотренных  федеральным законодательством  разрешительных процедур;

установление организациями, оказывающими на платной основе услуги по сертификации и выдаче иных необходимых для осуществления предпринимательской деятельности разрешений, необоснованно высоких цен;

несоблюдения процедур продажи (сдачи  в аренду) земли и помещений, находящихся  в государственной (муниципальной) собственности;

действий органов власти, направленных на введение ограничений по перемещению  товаров и дополнительных обременений  для предпринимателей;

несоответствия нормативных правовых актов органов государственной  власти и органов местного самоуправления по вопросам организации и осуществления торговой деятельности антимонопольному законодательству.

Будет законодательно закреплена ответственность  лиц, занимающих должности федеральной  государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности правоохранительной службы, должности муниципальной службы, в виде дисквалификации за совершение административных правонарушений. Введение более жестких санкций в виде дисквалификации в отношении чиновников позволит снизить распространение коррупционных отношений в соответствующих сферах.

Будет продолжена работа по устранению законодательно установленных в  прошлые годы излишних административных барьеров.

В первую очередь будет проведена работа по сокращению и упрощению разрешительных процедур, осуществляемых органами власти и местного самоуправления. Результат этой работы, а также максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями будут являться важными факторами борьбы с коррупцией.

Первоочередными являются меры по совершенствованию  процедур в сферах лицензирования и  технического регулирования. Подлежит разработке нормативно-правовая база по вопросам:

- упрощения процедуры получения и переоформления лицензий;

- повышения открытости и доступности  информации о деятельности лицензирующих  органов для граждан и хозяйствующих  субъектов; 

- разработки унифицированного (единого)  порядка лицензирования для однородных  объектов лицензирования;

- устранения взимания с соискателей  лицензии дополнительных средств  за проведение предлицензионной  проверки;

- унификации требований к лицензируемым  видам деятельности.

Важным направлением является завершение реформы технического регулирования, предполагающей значительное сокращение предъявляемых со стороны государства обязательных требований к параметрам и характеристикам товаров и услуг. В первую очередь сократится перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Кроме того, будут приняты технические регламенты, первоочередность которых предусмотрена Федеральным законом «О техническом регулировании». При разработке указанных регламентов будет обеспечена публичность и учет мнения широкого круга участников соответствующего рынка и их объединений в целях достижения баланса интересов государства и бизнеса.