Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

Важным направлением в решении  задач повышения сбалансированности бюджетной системы станет реализация мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов.

В этой связи будет ускорена реализация решений, направленных на модернизацию бюджетного сектора экономики, включая  развитие института автономных учреждений, механизмов финансирования социальных услуг из бюджетных источников, осуществляемого на конкурсной основе.

Один из приоритетов макроэкономической политики состоит в постепенном сокращении инфляции. Повышение курса иностранной валюты, ставшее следствием финансового кризиса, привело к росту цен, прежде всего за счет быстрого удорожания импортных и части отечественных товаров, производимых с использованием импортного сырья. Правительство ставит задачу удержать рост цен в 2009 году примерно в тех пределах, которые были зафиксированы в прошлом году. В последующем возможно замедление инфляции до 10% в 2010 году и 7,5 % в 2011 году. Правительству, совместно с Банком России, предстоит сочетать решение нескольких задач: обеспечить экономику достаточным количеством ликвидности и в то же время не допустить разгона инфляции.

Важную роль в противодействии росту цен будет играть борьба с долларизацией экономики - повышение доверия к рублю как средству сбережения. Этому будет способствовать установление Банком России пределов роста стоимости бивалютной корзины, подорвавшее привлекательность конвертации рублевых средств в иностранную валюту. Параллельно Федеральная антимонопольная служба активизирует борьбу с необоснованным повышением цен за счет сговора поставщиков и других незаконных действий.

Следующая задача состоит в расширении банковского кредитования и его удешевлении для предприятий и граждан. В настоящее время высокая стоимость заемных средств в значительной мере определяется рисками, связанными с неопределенностью внешнего и внутреннего спроса. Поддержка потребительского и инвестиционного спроса за счет дополнительных государственных расходов позволит снизить такие риски, а в сочетании со стабилизацией ожидаемой будущей стоимости иностранной валюты создаст предпосылки для снижения в будущем процентных ставок.

В среднесрочной перспективе  определяющим условием снижения процентных ставок станет последовательное замедление инфляции. Правительство намерено воздержаться от существенного наращивания заимствований на внутренних финансовых рынках, для того чтобы ограниченные инвестиционные ресурсы банковской системы полностью направлялись на кредитование граждан и отечественных предприятий.

Важнейшей задачей остается поддержание  достаточного уровня макроэкономической устойчивости российской экономики. Это требует сохранения определенного минимального уровня средств в Резервном фонде, достаточного объема золотовалютных резервов, поддержания положительного баланса внешней торговли и последовательного сокращения бюджетного дефицита. Правительство планирует снизить дефицит федерального бюджета до 3% в 2011 году. К концу 2011 года в Фонде национального благосостояния останутся средства на сумму порядка 2% ВВП. Такая политика обеспечит доверие российских и иностранных инвесторов, что позволит возобновить приток капитала и восстановить рост экономики.

8. Реализация антикризисных мер в субъектах Российской Федерации

На региональном уровне реализуется  единая система антикризисных мер, включающая в себя как мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на уровне регионов, являются:

обеспечение сбалансированности  региональных и местных бюджетов с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов;-

содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест.

Поддержание сбалансированности бюджетной  системы обеспечивается как предоставлением поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации средств из федерального бюджета, так и проведением ответственной политики на региональном уровне, включающей в себя:

оптимизацию бюджетных расходов и  реструктуризацию бюджетной сети;

пересмотр параметров бюджета, в том числе путем отказа от «необязательных» капитальных вложений;

недопущение роста кредиторской задолженности  по первоочередным обязательствам;

отказ от пополнения доходной базы бюджета  субъекта Российской Федерации за счет снижения доходной базы местных бюджетов. 

Предоставление поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации  из федерального бюджета будет осуществляться с учетом:

реализации принятых Правительством Российской Федерации решений о  снижении уровня финансирования расходных  обязательств субъектов Российской Федерации, на которые предоставляются субсидии из федерального бюджета;

совершенствования существующего  механизма предоставления дотаций  на поддержку мер по обеспечению  сбалансированности бюджетов субъектов  Российской Федерации, а также предоставления бюджетных кредитов.  В настоящее время на эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 300 млрд. рублей.

Повышение эффективности трансфертов  из федерального бюджета в бюджеты  субъектов Российской Федерации  планируется за счет перевода органов внутренних дел на финансирование только из федерального бюджета

Важнейшими направлениями антикризисной  политики региональных властей должны стать реализация программ содействия занятости населения, мер социальной поддержки безработных граждан, а также  поддержка реального сектора экономики (создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, организация системы взаимодействия с инвесторами по реализации приоритетных проектов, поддержку агропромышленного, строительного комплексов, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, поддержку предприятий регионального значения и т.д.).

Субсидии из федерального бюджета  бюджетам субъектов Российской Федерации  на реализацию программ содействия занятости  населения и по социальной поддержке безработных граждан направляются на проведение следующих мероприятий:

опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового  увольнения (установление неполного  рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);

организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях  приобретения опыта работы безработных  граждан, граждан, ищущих работу, включая  выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;

оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения  рабочих мест, в том числе создаваемых  в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;

содействие развитию малого предпринимательства  и самозанятости безработных  граждан.

Программы будут гармонизированы  с мероприятиями, осуществляемыми  субъектами Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета в рамках реализации делегированных полномочий.

Также будет оказываться дополнительная поддержка субъектам Российской Федерации, у которых наиболее остро  выражены кризисные явления на региональных рынках труда, в том числе через  формирование резервов в рамках общего объема субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, для его распределения между регионами с учетом состояния региональных рынков труда на софинансирование программ повышение занятости населения.

Такой резерв уже предусмотрен, например, в рамках субсидии на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С учетом состояния регионального рынка труда будет осуществлено распределение субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства и субсидий на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования. 

В рамках государственной поддержки  реального сектора экономики  на региональном уровне в целях сохранения рабочих мест реализуются следующие меры:

субсидирование процентной ставки по кредитам предприятий реального  сектора экономики (данная мера предусмотрена  в 69 регионах);

предоставление государственных  гарантий предприятиям реального сектора  экономики (данная мера предусмотрена в 57 регионах).

Одновременно с этим, субъекты Российской Федерации должны предусмотреть  мероприятия, направленные на минимизацию  административных процедур, сопровождающих предоставление указанных мер поддержки.

Представляется также крайне важной организация на региональном уровне системы взаимодействия по реализации приоритетных инвестиционных проектов, которая должна включать как организацию взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций, так и интеграцию финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, средств государственных корпораций, средств частных инвесторов, привлечения заемных ресурсов.

Мероприятия по поддержке агропромышленного  комплекса, реализующиеся в подавляющем  большинстве субъектов Российской Федерации, как правило, предусматривают предоставление субсидий на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства, а также на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам.

В части оказания государственной  поддержки предприятиям малого и  среднего бизнеса:

в большинстве субъектов Российской Федерации предпринимаются меры по обеспечению условий для выкупа субъектами малого предпринимательства арендуемых ими помещений. Так, во исполнение Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также в целях обеспечения условий для выкупа субъектами малого предпринимательства арендуемых ими помещений в 80 субъектах Российской Федерации приняты соответствующие нормативные правовые акты;

регионы пользуются предоставленными налоговыми возможностями по поддержке  малого и среднего предпринимательства. 36 регионов приняли решение о снижении дифференцированных ставок, в 27 регионах соответствующие проекты нормативных правовых актов находятся на различных стадиях рассмотрения;

практически все субъекты Российской Федерации заявили о своем участии в федеральной программе оказания государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, реализуемой Минэкономразвития России.

Поддержка строительного комплекса  осуществляется путем предоставление регионам средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилого фонда. Общий объем средств, предусмотренный для предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счёт средств Фонда в период с 2008 по 2011 год, составит 240 млрд.рублей.

В счет этой суммы в качестве антикризисных  мер приняты решения о выделении  средств Фонда на капитальный  ремонт многоквартирных домов и  переселение граждан из аварийного жилья по 124 заявкам 78 регионов на общую  сумму 55,02 млрд.рублей.

Выделение указанных финансовых ресурсов позволит отремонтировать 41,5 тысяч домов, улучшив условия проживания 6,1 миллионов человек, и расселить 2004 аварийных дома, где проживает 33,7 тысяч человек. С участием средств Фонда в настоящее время отремонтированы и ведётся капитальный ремонт в 34 639 домах (84% от заявленных к ремонту), в том числе завершен ремонт 28 292 домов в 70 субъектах Российской Федерации, ведется капитальный ремонт 6 347 домов в 62 субъектах Российской Федерации. При этом 17 субъектов Федерации полностью выполнили свои программы капитального ремонта на 2008 год.

По программе переселения граждан  из аварийного жилищного фонда расселены 253 аварийных дома, в которых проживало  5 922 человека.

В целях реализации антикризисных  мер, направленных на оздоровление ситуации в отдельных отраслях экономики, Фондом с 10 декабря 2008 г. осуществляется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости стимулирования развития рынка жилья. По указанной программе одобрена 51 заявка на сумму 20,6 млрд. рублей (с учетом софинансирования субъектов Российской Федерации - 28,8 млрд. рублей). Это позволит переселить 62 465 человек в 23 071 квартиру.  В I квартале 2009 года по вышеназванной программе до 17 регионов представят свои заявки  на сумму 6,1 миллиардов рублей.

29 субъектов Российской Федерации  уже разместили заказы на приобретение  квартир на общую сумму 17,8 миллиардов  рублей. Итоги размещения подведены  в 20 субъектах Российской Федерации,  где заключены государственные контракты на приобретение 7 895 квартир на сумму 11,9 миллиардов рублей. Средства в объеме 3,8 миллиарда рублей из уже перечислены застройщикам.