Лекции по «Государственному и муниципальному управлению»

 

 

Приложение.

 

Москва. 1 января. INTERFAX.RU - Минимальный  размер оплаты труда (МРОТ) в России с 1 января 2009 года составит 4330 рублей, что почти вдвое больше, чем в 2008 году, отмечают в Минздравсоцразвития РФ.До конца прошлого года МРОТ находился на уровне 2300 рублей. Повышение МРОТ приведет к общему росту зарплат в стране, сообщают в министерстве.Для реализации этой меры в федеральном бюджете на 2009 год предусмотрены дополнительные средства в размере 30 млрд рублей, а в бюджетах регионов - 90 млрд рублей, сообщили в Минздравсоцразвития РФ.Что касается москвичей, то в 2009 году правительство Москвы потратит на заработные платы - 211,6 млрд рублей, а на социальные нужды - 528 млрд рублей.С 1 января 2009 года минимальный размер оплаты труда в столице составит 8300 рублей, с 1 мая - 8500 рублей, а с 1 сентября - 8700 рублей, заявил ранее мэр Москвы Юрий Лужков.Также с 1 января вырастут зарплаты столичных бюджетников.Как сообщили "Интерфаксу" в городской администрации, мэр Москвы подписал постановление, согласно которому с Нового года ставка первого разряда ЕТС составит 5 тыс. 420 рублей, вместо нынешних 5 тыс. 20 руб.В соответствии с этим изменятся и ставки других разрядов. В частности, ставка 5 разряда будет равна 8 тыс. 184 руб., ставка 10 разряда - 13 тыс. 225 руб., 15 разряда - 19 тыс. 620 руб. Ставка высшего, 18 разряда, вырастет с нынешних 22 тыс. 590 руб. до 24 тыс. 390 руб. Кроме того, с 1 января 2009 года максимальный размер пособия по безработице в России повышен до 4900 рублей.Эта мера является гарантией усиления социальной поддержки безработных граждан со стороны государства, отмечают в Минздравсоцразвития РФ. "Граждане, уволившиеся по собственному желанию и зарегистрировавшиеся в службе занятости с 1 января, смогут в течение 12 месяцев получать максимальное пособие по безработице в зависимости от средней зарплаты по последнему месту работы", - отмечают в министерстве."Это на первое время станет поддержкой для людей, которым приходится писать заявление об увольнении под давлением руководства", - заявляют в Минздравсоцразвития.До конца 2008 года уволившийся по собственному желанию работник мог рассчитывать только на 1,5 размера минимального пособия по безработице в течение всего шести месяцев с момента регистрации в службе занятости.В пользу увеличения максимального размера пособия по безработице неоднократно высказывался председатель правительства РФ Владимир Путин. По словам российского премьера, повышение максимального размера пособия осуществляется в дополнение к индексации на 8,5%. В 2008 году максимальный размер пособия составлял 3124 рубля.В свою очередь минимальный размер пособия по безработице с сегодняшнего дня составляет 850 рублей, тогда как в прошлом году он находился на уровне 781 рубля.Также с 1 января 2009 года повышается размер материнского капитала почти до 300 тыс. рублей, которые могут быть использованы на погашение ипотечных кредитов.С 1 января размер материнского капитала составит 299 тыс. 731 рубль 25 копеек. Индексация размера материнского капитала осуществляется ежегодно. За последние два года он увеличился почти на 20% с 250 тыс. рублей. Как отмечают в Минздравсоцразвития РФ, с 1 января 2009 года средства материнского капитала можно будет использовать на выплату кредитов на покупку жилья.Предоставляется возможность использовать средства материнского капитала для погашения основного долга или уплаты процентов по кредитам, взятым на приобретения или строительство жилья.При этом кредитный договор должен быть заключен до 31 декабря 2010 года.Федеральный закон, касающийся использования материнского капитала на погашение кредитов, был принят Госдумой РФ 19 декабря, одобрен Советом Федерации РФ 22 декабря и в конце декабря был подписан президентом РФ Дмитрием Медведевым.С 1 января 2009 года закон вступил в силу.  

 

6. Государственное регулирование  развития материального производства, финансового рынка, денежного  обращения.

 

В рамках государственного регулирования  экономики перед государством стоят следующие задачи:

инвестиционная политика государства;

регулирование внешнеэкономической  деятельности;

денежное регулирование;

размещение производительных сил;

социальное обеспечение населения;

финансовая, налоговая политика;

антимонопольная политика;

научно-технический прогресс;

охрана окружающей среды;

правовое обеспечение.

В рамках решения каждой отдельно взятой проблемы  государство осуществляет  специальные  мероприятия в целях  регулирования процессов в той  или иной сфере.

Сфера материального производства является важнейшим  объектом государственного регулирования. В ее составе современные  управление и статистика выделяют отрасли, подотрасли, межотраслевые хозяйственные  комплексы;  используются и другие виды группировок. К материальному производству относятся все виды деятельности, создающие материальные блага в виде продукта,  энергии  и  в форме перемещения грузов,  хранения продуктов,  сортировки, упаковки и т.д. Наиболее общий принцип выделения сферы материального производства - участие соответствующих предприятий, организаций в увеличении стоимости общественного продукта и национального дохода.

В соответствии с Классификатором  отраслей экономики к мате риальному  производству отнесены 14 крупных отраслей - промышлен ность, сельское и лесное хозяйство, грузовой транспорт, связь по обслуживанию производства, торговля и общественное питание, материально-техническое обеспечение и сбыт, заготовки, информационно-вычислительное обслуживание, операции с недвижимым имущест вом, общая коммерческая деятельность по обеспечению функциониро вания рынка,  геология и разведка недр, геодезическая и гидроме терологическая служба.

Государственное регулирование  отраслей  материального про изводства  осуществляется различными методами,  которые можно ус ловно разделить  на прямые и косвенные.  Методы прямого воздейс твия проявляются чаще всего в  форме  административных  рычагов: установление законодательных рамок самостоятельности предприятий, регистрация предприятий (юридических  лиц),  предоставление лицензий и  свидетельств  на виды деятельности,  различные формы кадровой политики и т.д.  В отношении некоторых групп отраслей и производств (атомная энергетика,  производство оружия, государс твенные и муниципальные унитарные предприятия и т.п.).  Осуществляется прямое государственное управление.

Методы косвенного регулирования  базируются на экономическом стимулировании. Государство использует для этого  как собственные финансовые, материальные и иные ресурсы, так и различные  элементы хозяйственного механизма.

Основными задачами государственного регулирования сферы материального  производства в настоящее время  являются:

стабилизация основных  показателей  промышленности,  сельского хозяйства  и других отраслей;

структурная перестройка общественного производства в направлении его социальной ориентации, изменения соотношения между до бывающими и обрабатывающими отраслями, повышения роли наукоемких производств и особенно восстановления позиций машиностроительного комплекса;

техническое  перевооружение отраслей материального производства;

вхождение  в  мировой экономический  процесс в качестве равноправного  партнера развитых стран мира, изменение  направленности экспорта российских  производителей  с  продукции  сырьевых на продукцию обрабатывающих отраслей промышленности;

повышение  качества продукции  российских предприятий до уровня требований мирового рынка;

рационализация размещения производства на территории России;

обеспечение безопасности производства,  особенно экологической безопасности энергетики,  химической, металлургической промышленности.

Важнейшей предпосылкой сохранения за  государством  рычагов контроля  и регулирования сферы материального  производства явля ется владение им материальными  факторами производства.  Для  от дельных  отраслей решающими факторами производства являются водные,  земельные ресурсы,  наличие развитой производственной инф раструктуры;  для добывающих предприятий - наличие и доступность месторождений полезных ископаемых. Взаимозаменяемость материальных  факторов  минимальна,  поэтому отсутствие каких-либо из них оказывается невосполнимым.

 

          Большие  возможности влиять на материальное  производство за-

     ложены в реализации  соответствующей финансово-кредитной  и инвес-

     тиционной политики. Выделяя из бюджета средства на государствен-

     ные закупки,  государство  стимулирует рост как в отраслях-испол-

     нителях заказа,  так  и в сопряженных производствах.  Размещением

     своих заказов государство  влияет не только на объемы,  но  и  на

     структуру производства.

          Рычагами  воздействия  на  материальное  производство  могут

     рассматриваться регулирование  процентной ставки за кредитные  ре-

     сурсы, изменение  резервной нормы для коммерческих  банков,  госу-

     дарственная политика  доходов, формирование покупательского спро-

     са населения.

          Рост  резервной нормы увеличивает  количество ресурсов, кото-

     рые должны будут  держать коммерческие банки в  Центральном  банке

     России, при ее понижении  коммерческие банки смогут выдавать кре-

     диты в больших  размерах. Регулирование процентных  ставок за кре-

     диты автоматически  отражается на процентных ставках  коммерческих

     банков. Чем выше уровень  процентных ставок,  тем менее  привлека-

     тельными оказываются   кредиты,  и наоборот.  Ставки за кредиты в

     размере более 100%  годовых становятся  непреодолимой   преградой

     для заемщиков   средств на осуществление долговременных  проектов.

          Непосредственное  влияние на материальное производство  госу-

     дарство оказывает путем бюжетного финансирования инвестиций. Те-

     ории рыночной  экономики  оперируют понятием мультипликатора  эко-

     номического роста,  который свидетельствует о величине  изменений

     производства в зависимости  от изменений объема инвестиций в эко-

     номику..

          Государственное  регулирование  инвестиционной  деятельности

     осуществляется путем  поддержки инвестиционных проектов  посредс-

     твом направления  финансовых ресурсов на выполнение  целевых прог-

     рамм и на другие  государственные нужды.  Средства  на  эти  цели

     предусматриваются в   государственном  бюджете и  в некоторых вне-

     бюждетных фондах.

 

Налоговая поли тика в  руках  государства  может быть мощным рычагом воздействия  на материальное производство. Льготное налогообложение, снижение налоговых ставок непосредственным товаропроизводителям,  налого вые кредиты и тому подобные меры могли бы способствовать  развитию материальной сферы.

 

  Денежное обращение представляет  собой форму движения денег,

     в процессе которого они выполняют свои функции. В прежней эконо-

     мике государство  активно вмешивалось во все  функции денег, в том

     числе определяло  меру  стоимости  путем директивного  назначения

     цен. В рыночной  экономике государство косвенно  регулирует  цены,

     как правило,  не  устанавливая их номинальный  уровень.  Но другие

     функции деньги выполняют  под более сильным регулирующим  воздейс-

     твием государства.

          Согласно  Конституции РФ в ведении Российской  Федерации  на-

     ходятся денежная эмиссия, валютное регулирование, основы ценовой

Денежная эмиссия осуществляется  исключительно  Банком

     России, введение и  эмиссия других денег не допускаются.

          В регулировании   денежного  обращения государство  опирается

     на банковскую систему,  в которую,  кроме Банка  России,  входят

     Банк внешней торговли,  Сберегательный банк, коммерческие  банки,

     филиалы и представительства  иностранных банков.

          В кризисный  период возрастает потребность  в государственном

     регулировании денежного обращения,  так как его расстройство де-

     зорганизует экономику,  усиливает  хозяйственные   диспропорции,

     обесценивает доходы,  ведет к стагнации производства. Появляется

     необходимость в прямом  регулировании,  т.е.  жестком контроле за

     ценами, доходами,  денежным  оборотом и после повышения  доверия к

     национальной валюте  становится возможным переход  от жесткиъх  ог-

     раничений к косвенному  регулированию.

          Банк  России проводит согласованную  с Правительством РФ  де-

     нежно-кредитную политику,  которая заключается в государственном

     воздействии на денежное  обращение и денежную массу,  на рынок де-

     нежного капитала,  цену денег. Важнейшими ее приоритетами  в рос-

     сийских условиях  являются борьба с инфляцией,  нормализация  де-

     нежного обращения,  создание предпосылок для трансформации  сбере-

     жений в инвестиции.

 

7. Государственное управление культурой,  здравоохранением, общим и профессиональным  образованием.