Управленческие решения по кадровому обеспечению деятельности органов местного самоуправления

Вместе с тем, надо признать, что среди работников бывших советских органов и их исполкомов, сельских советов не мало квалифицированных специалистов - хозяйственников и управленцев, занимающихся экономикой и социальными вопросами, способных воспринимать и усваивать новые функции, умело регулировать процессы, упорядочивать взаимоотношения, опережая назревающие события и конфликты. Оптимальный вариант обеспечения стабильности кадров, как было отмечено, заключается в органичном сочетании сменяемости кадров с преемственностью. Для обеспечения последнего в органах управления требуется формировать кадровый состав таким образом, чтобы в нем постоянно воспроизводилась возрастная структура. Эффективность кадрового корпуса органов власти значительно падает, когда она состоит из представителей только старшего или молодого поколения. Умелое сочетание в аппарате управления опытных и молодых кадров, способствует наращиванию его успехов, поскольку, во-первых, формирует наиболее благоприятные предпосылки для принятия и реализации управленческих решений, во-вторых, обеспечивает своевременную передачу полномочий от одного поколения к другому, в-третьих, создает самую надежную гарантию от кадрового застоя, в четвертых, исключает опасность того, что одновременный выход на пенсию нескольких руководителей старшего возраста осложнит процесс управления.

 

2.4. Аттестация  муниципальных служащих МР «Амгинский  улус (район)»

 

Одним из эффективных средств укрепления и обновления кадрового корпуса является периодическая аттестация работников. В общем смысле аттестация       (от лат. attestatio - свидетельство) представляет собой: определение квалификации, уровня знаний работника, является основанием для присвоения работнику звания, ранга и т.п., дает возможность судить о способностях, знаниях, деловых и иных качествах кого-либо, характеристику.

Аттестация наряду с квалификационным экзаменом является, во-первых, юридически значимым действием, по результатам которого муниципальным служащим могут быть присвоены квалификационные разряды, установлены надбавки и т.п. Во-вторых, актом, который указывает на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

В республике пока ещё нет специального законодательства об аттестации муниципальных служащих. В качестве правовой основы проведение аттестации муниципальных служащих используется закон РС(Я) « О муниципальной службе в Республике Саха (Якутия)». Статья 12 Закона гласит: «Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципального служащего занимаемой должности проводится его аттестация в соответствии с положением об аттестации. Положение об аттестации утверждается представительным органом местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования и действующим законодательством». Порядок и условия проведения аттестации, решение аттестационной комиссии также устанавливаются нормативно-правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом, федеральным законом и законом республики. Законодательная регламентация процедуры проведения аттестации необходима для исключения возможности её использования в качестве инструмента давления на муниципального служащего, а также в целях максимально справедливой объективной оценки его деловых качеств. Как и в отношении государственных служащих, принципами аттестации муниципальных служащих являются: внепартийность, всеобщность, комплексность, гласность, периодичность, объективность; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования.

В муниципальном районе «Амгинский улус (район) аттестация муниципальных служащих ведется на основании Положения об аттестации муниципальных служащих МР «Амгинский улус (район)», утвержденного решением районного Совета депутатов №03 от 26 января 2011 г. Распоряжением главы администрации была образована аттестационная комиссия. Сроки и графики проведения аттестации утверждались главой улусной администрации по согласованию с комитетом профсоюза и доводились до сведения аттестуемого не менее чем за один месяц до начала аттестации. Аттестации не подлежат служащие:

1.Проработавшие менее  одного года на данной должности.

2.Достигшие предельного  возраста, установленного для замещения  должности.

3.Беременные женщины.

4.Находящиеся в отпуску  по уходу за ребенком (их аттестация  проводится не ранее чем через  год после выхода из отпуска).

В мае 2013 года проведена аттестация муниципальных служащих МР «Амгинский улус (район)». На каждого работника, подлежащего аттестации, не позднее чем за две недели до начала аттестации представлялся отзыв в аттестационную комиссию, подписанный непосредственным руководителем. В нем отражались: замещаемая им должность на момент проведения аттестации, мотивированная оценка его профессиональных, личностных качеств и результатов служебной деятельности. При последующих аттестациях в комиссию представляется аттестационный лист предыдущей аттестации. Аттестуемый работник не менее чем за две недели был ознакомлен с отзывом. Аттестацию прошли 78 человек из числа работающих в администрации улуса, а также работников поселковых и сельских администраций. В результате проведения аттестации большинство аттестованных признаны соответствующими занимаемым должностям. В отношении нескольких специалистов аттестационная комиссия вынесла рекомендации о повышении им должностных окладов.

Главной задачей аттестации являлось определение уровня профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности, правильной расстановке кадров, стимулирования их деятельности, переподготовки и повышения квалификации кадров. В то же время, аттестация показала низкий уровень знаний главами местных администраций, специалистами законов и других нормативно-правовых актов, выявила нарушения и ошибки в оформлении документации, текущего делопроизводства. По итогам аттестации Коллегия главы администрации улуса приняла конкретные меры и рекомендации по устранению выявленных недостатков. Все это дало повод серьезно подумать над вопросом повышения квалификации специалистов и их профессиональной подготовки.

В МР «Амгинский улус (район)» также ведется плановая работа по взаимоотношению с хозяйствующими субъектами и бюджетными учреждениями.  Работа ведется по следующим направлениям:

1. Трудоустройство и закрепление молодых специалистов, работа по вакансиям.
2. Поступление выпускников школ улуса в ВУЗы, ССУЗы по целевой контрактной подготовке и НПО. 

По трудоустройству и закреплению молодых специалистов проводятся улусный мониторинг, ежегодная встреча главы МР с молодыми специалистами в формате круглого стола, работа с министерствами СХи ПП,  профобразования и расстановки кадров, образования, и т. д.

     Анализ кадровых  процессов показывает, что одним  из определяющих факторов, способных  обеспечить социально-экономическое  развитие  Амгинского улуса является  наличие кадрового потенциала, как  совокупности способностей и  возможностей человека, которые  реализуются для достижения текущих  и перспективных  целей в интересах  улуса.

     Разработана  прогнозная потребность на среднестатистическую перспективу на 2014 -2016 г. в кадрах.

Прогнозная потребность в кадрах на 2014 – 2016 г.г.

№	Населенный пункт	Специальность (направление подготовки), профессия	Уровень образования (ВПО,СПО,НПО)	Место трудоустройства /занятости	2013	2014	2015
1	МО «Амгинский наслег»	Педагогика Технология общ питания Электро-технич. Культура             с/х	ВПО НПО СПО     ВПО             СПО	МБДОУ           Центр культуры Детская библиотека Центральная библиотека Ветлаборатория	4 1           1   1	1           1   1 1	1                     1
2	МО «Абагинский наслег»	Культура   Педагогика c/х     экон.бухг	ВПО ВПО СПО ВПО НПО   ВПО	Сельск.библ. АЦД   МБДОУ СХПК СХПК	1       2	9 2	1
3	МО «Амгино-Нахаринский наслег»	Культура  с/х	ВПО ВПО	Библиотека Вет. участок		1 1
4	МО»Алтанский наслег»	с/х	СПО			1
5	МО «Бетюнский наслег»	культура	СПО	Центр культуры	2		1
6	МО «Болугурский наслег»	культура	ВПО,СПО		1
7	МО «Майский наслег»	Культура   С/х     Экон.бухг   Строительство ТБ и ОТ	ВПО   ВПО ВПО СПО ВПО СПО ВПО ВПО	Центр культуры Вет. Участок СХПК	1     1 1   1 1 1	1     1
8	МО «Мэндигинский наслег»
9	МО «Сатагайский наслег»	Педагогика культура	ВПО,СПО ВПО, СПО	МБДОУ Центр культуры	1	1	1
10	МО «Соморсунский наслег»	Культура   с/х	ВПО,СПО   СПО ВПО	Центр культуры Вет.участок СХПК	1	1 2
11	МО «Сулгачинский наслег»	Культура   с/х педагогика   медицина МЧС	ВПО,СПО   СПО ВПО   ВПО НПО	Центр культуры Вет участок Школа ДОУ Больница пождепо	1     2 1 1 1	1   1	1
12	МО «Чакырский наслег»	с/х	СПО	Вет.участок		1
13	МО «Чапчылганский наслег»	культура	ВПО	Центр культуры. библиотека	1   1
14	МО «Эмиский наслег»	Педагогика Культура Медицина сх	ВПО,СПО ВПО,СПО ВПО ВПО	МДОУ КЦ Уч.больница Ветслужба	1	1 1 1 1
					23	17	6

 

     

    

По трудоустройству и закреплению молодых специалистов проводятся улусный мониторинг, ежегодная встреча главы МР с молодыми специалистами в формате круглого стола.

Трудоустройство и закрепление выпускников учебных заведений

в Амгинском улусе за 10 лет.

	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	Всего
прибыло	75	49	65	66	72	57	57	45	38	40	564
С высшим образованием:	36	28	43	45	52	32	32	31	22	28	349
Со средним специальным	39	21	22	21	20	28	25	14	16	12	218

 

 

В т.ч. по основным сферам за два последних года закрепление  молодые специалистов:

	2012	2013
Система  здравоохранения	5	3
Система   образования	21	15
Система сельского хозяйства	3	8
Система  культуры	4	0
МУП «Коммунсервис»	1	0
Амгинский филиал ГУП ЖКХ	1	0
ОАО»Саханефтегазбыт» Амгинский  филиал		2
ММО МВД «Амгинский		2

 

 

 

3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МР «АМГИНСКИЙ УЛУС (РАЙОН)»

 

3.1. Предложения  по совершенствованию кадрового  обеспечения МР «Амгинский улус (район)».

 Анализ системы кадрового обеспечения муниципальных образований Амгинского улуса показал:

В четырнадцати муниципальных образованиях кадровые вопросы входят в обязанности шестнадцати муниципальных служащих. К основным обязанностям относятся:

• Ведение кадрового документооборота;
• Участие в организации и проведении конкурсов на замещение должности муниципальной службы и аттестации муниципальных служащих;
• Разработка Положений о материальном стимулировании;
• Ведение реестра муниципальных служащих муниципального образования;
• Разработка положения о кадровом резерве для замещения вакантных должностей муниципальной службы муниципального образования;
• Разработка должностных инструкций.

На основании проведенного анализа необходимо организовать системную работу по подготовке рабочих кадров в учреждениях начального и среднего профессионального образования республики в соответствии потребностями всех хозяйствующих субъектов улуса.

Работа по развитию системы муниципальной кадровой политики требует увеличения объемов финансовой поддержки по переподготовке и повышению квалификации кадров, совершенствования нормативной правовой базы, учебно-методического и материально-технического обеспечения кадровой работы  и целевой контрактной подготовке кадров.

Таким образом, анализ качественного состава управленческих кадров органов местного самоуправления показывает, что при формировании кадрового корпуса важное значение приобретает образовательный и профессиональный уровень нового поколения руководителей и специалистов, их возраст, место предыдущей работы, стаж управленческой деятельности, соотношение мужчин и женщин в коллективе.

Развитие муниципальной службы является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо на уровне улуса сформировать систему профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для местного самоуправления.