Управленческие решения по кадровому обеспечению деятельности органов местного самоуправления

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………………2

1. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО КАДРОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «АМГИНСКИЙ УЛУС (РАЙОН)……………………………………………….4

1. Анализ муниципальных документов по кадровому обеспечению Амгинского района………………………………………………………………………………..4

2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «АМГИНСКИЙ УЛУС (РАЙОН)»……………………………………………..10

2.1. Характеристика кадрового обеспечения Амгинского района…………….10

2.2. Подготовка и расстановка муниципальных служащих МР «Амгинский улус (район)»……………………………………………………………………………..14

2.3.Организация и проведение  переподготовки и повышения квалификации  муниципальных служащих МР «Амгинский  улус (район)»…………………….18

2.4. Аттестация муниципальных  служащих МР «Амгинский улус (район)»…

3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ И МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АМГИНСКОГО РАЙОНА……………………………………………………….30

3.1. Предложения по совершенствованию кадрового обеспечения………..….30

3.2. Разработка муниципальной целевой программы «Развитие системы муниципальной кадровой политики МР «Амгинский улус (район)» на 2014 -2017 годы …………………………………………………………………………...35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...37

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………...39

ПРИЛОЖЕНИЕ…………………………………………………………………..41

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность курсового проекта. Совершенствование системы управления, государственной и муниципальной службы выступает важным условием успешного решения стоящих перед обществом задач и укрепления российской государственности. Именно органы власти и управления, персонал государственной и муниципальной службы могут непосредственным образом воздействовать на развитие происходящих в стране реформ, обеспечивать реализацию решений, направленных на модернизацию жизни российского общества.

В то же время, как показывает практика, проблема формирования качественного, высокопрофессионального корпуса муниципальных служащих является одной из сложнейших проблем любой государственной системы. Здесь поднимаются такие неоднозначные вопросы, как совершенствование системы отбора кадров на муниципальную службу, разработка научных критериев их оценки, научный подход к анализу потребностей в управленческом персонала, формирование эффективных технологий расстановки и продвижения кадров, повышение обоснованности кадровых решений и расширение их гласности и т.п. Преломление данных направлений кадровой работы сквозь призму российской действительности приводит к выводу, что в сфере работы с кадрами государственной и муниципальной службы мы пока имеем больше проблем, чем позитивных результатов.  

Цель проекта - разработка предложений и мероприятий по совершенствованию кадрового обеспечения муниципального района «Амгинский улус (район)».

Задачи проекта:

Проанализировать муниципальные документы по кадровому обеспечению МР «Амгинский улус (район)»;

Охарактеризовать кадровое обеспечение МР «Амгинский улус (район)».

 

Выявить проблемы в кадровом обеспечении муниципальных образований Амгинского района;

Разработать предложения по совершенствованию кадрового обеспечения МР «Амгинский улус (район)»;

Разработать мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения МР «Амгинский улус (район)».

Объект проекта - система кадрового обеспечения МР «Амгинский улус (район)».

Предмет проекта - муниципальные служащие МР «Амгинский улус (район)».

Практическая значимость работы. Результаты проекта могут быть использованы для формирования системы кадрового обеспечения любого муниципального образования Республики Саха (Якутия).

 

 

1. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО КАДРОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ МР «АМГИНСКИЙ УЛУС (РАЙОН)»

1. Анализ муниципальных документов по кадровому обеспечению Амгинского района

 

Деятельность органов местного самоуправления улуса осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Законом Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 1997 года, Уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Республики Саха (Якутия).

К органам местного самоуправления относятся:

1. Глава муниципального  района - выборное должностное лицо местного самоуправления.

2. Районный Совет депутатов - выборный представительный орган местного самоуправления.

3. Администрация муниципального  района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Представительным органом местного самоуправления, обладающим правом представлять интересы населения, принимать от его имени решения, является Районный Совет депутатов. Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, осуществляет управленческие функции. Администрация в своей деятельности руководствуется действующим законодательством, Уставом и правовыми актами Совета и Главы.

Администрация муниципального образования «Амгинский улус (район)» и районный Совет депутатов в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Саха (Якутия) и Уставом муниципального района взаимодействуют при принятии нормативных правовых актов районного Совета депутатов и при решении текущих вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

Глава улуса - выборное должностное лицо, осуществляемое исполнительно-распорядительные функции местного самоуправления. Глава избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Законодательство и Устав предусматривают, что глава муниципального образования подотчетен как населению соответствующей территории, так и представительному органу.

Свою деятельность глава муниципального образования осуществляет на принципах единоначалия, ответственности и законности. Он несет всю полноту ответственности за экономическое и социальное развитие соответствующей территории, его решения и распоряжения обязательны для исполнения всеми предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности.

Естественно, он является главным субъектом в решении кадровых вопросов, основных кадровых структур улуса и наряду с кадровой службой занимается подбором и расстановкой кадров на другие должности.

Согласно статье 31 Устава муниципального района «Амгинский улус (район)» к полномочиям главы относятся следующие:

 Пункт 1.6. назначает и  освобождает руководителей подразделений  администрации муниципального образования, определяет их компетенцию и утверждает положения об их деятельности, заключает с ними трудовые контракты;

Пункт 1.7. назначает и освобождает руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций, заключает с ними трудовые контракты.

Пункт 1.8. дает согласие на назначение и увольнение руководителей государственных предприятий , учреждений и организаций, находящихся на территории муниципального образования.

Пункт 1.9. заключает и расторгает трудовые контракты с должностными лицами местного самоуправления муниципального образования.

А к полномочиям главы наслега согласно статье 40 Устава относятся:

Пункт 2.3. дача согласия на кадровые перемещения и назначения в организациях, предприятиях и учреждениях, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, кроме федеральных и частных, находящихся на территории наслегов, сел и поселков;

Пункт 2.4. согласование кадровых назначений и перемещений в государственных бюджетных организациях и учреждениях, находящихся на территории наслегов, сел и поселков с соответствующими государственными управленческими структурами.

Главным смыслом реализации  кадровой политики является кадровое обеспечение стратегии устойчивого социально-экономического развития улуса, создание условий жизнедеятельности населения и повышения качества жизни. 

Упоминание о кадровом обеспечении органов местного самоуправления присутствует только в Уставе района: «Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Саха (Якутия), настоящим Уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами муниципального совета, издает:…. приказы, по вопросам, связанным с кадровым обеспечением деятельности органов местного самоуправления».

К типовым документам, регламентирующим кадровое обеспечение в органах местного самоуправления Амгинского района можно отнести:

Решение № 204 районного Совета депутатов №15 от 28.09.2010 «Об утверждении Положения о конкурсе на замещение должности муниципальной службы в МР «Амгинский улус (район)»

Решение районного Совета депутатов №03 от 26 января 2011г «Положение об аттестации муниципальных служащих МР «Амгинский улус (район)».

Решение районного Совета депутатов №03 от 26 января 2011г «Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими МР «Амгинский улус (район)».

Решение районного Совета депутатов №37 от 06 октября 2010г «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы МР «Амгинский улус (район)», замещение которых связано с коррупционными рисками, и ограничениях, налагаемых на лиц, замещающих вышеуказанные должности, после увольнения их с муниципальной службы».

Решение районного Совета депутатов №34 от 06 октября 2010 г «О принятии положения «О порядке ведения реестра муниципальных служащих МР «Амгинский улус (район)»

Решение районного Совета депутатов №13 от 14 апреля 2013 года «Об утверждении структуры МР «Амгинский улус (район)».

Отдельно необходимо отметить вклад Совета муниципального района «Амгинский улус (район)» в работу над кадровым обеспечением ОМСУ. Совет МР является объединением представительных органов муниципальных образований, созданным в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления в Амгинском улусе, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований города.

Интерес для цели данного курсового проекта представляет Решение Президиума Совета муниципальных образований Амгинского улуса от 18 февраля 2009 года №5 «Об участии Совета муниципальных образований Амгинского улуса в работе по формированию резерва управленческих кадров в МР «Амгинский улус (район)», в котором в частности говорится:

«1.2. Принципами формирования резерва управленческих кадров являются:

а) равный доступ и добровольность включения граждан в резерв управленческих кадров;

б) объективность и всесторонность оценки профессиональных, деловых и личностных качеств кандидатов в резерв управленческих кадров, результатов их профессиональной (служебной) деятельности;

в) эффективность использования резерва управленческих кадров;

г) непрерывность работы с резервом управленческих кадров, постоянная актуализация его состава;

д) профессионализм и компетентность лиц, включенных в резерв управленческих кадров;

е) доступность информации о формировании резерва управленческих кадров и его использовании».

1.3. Резерв управленческих  кадров формируется в целях  совершенствования деятельности  по подбору и расстановке управленческих  кадров; своевременного удовлетворения  потребности в управленческих  кадрах; сокращения периода адаптации  при назначении на руководящие  должности; повышения профессиональной  и деловой активности граждан.

1.4. В резерв управленческих  кадров включаются лица, обладающие  необходимыми профессиональными, деловыми, личностными качествами, положительно  проявившие себя на занимаемых  должностях, прошедшие необходимую  управленческую и профессиональную  подготовку и отобранные на  основании требований, установленных  настоящим Порядком.