Управленческие решения по кадровому обеспечению деятельности органов местного самоуправления

Конкурс проводился в соответствии Закона Республики Саха (Якутия) «О проведении конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в РС (Я)». Подробнее см.: Сборник законов по местному самоуправлению Республики Саха (Якутия). - Якутск: Бичик, 2002.

Конкурс - соревнование, имеющее целью выявить лучшего участника на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Информация о вакантных должностях и условиях отбора на них публиковалась в улусной газете «Амма оло5о» и на официальном сайте МР «Амгинский улус (район)». Заявления и документы для участия в конкурсе (анкета установленной формы с фотографией, документ, удостоверяющий личность, копия трудовой книжки, копия диплома о высшем образовании) собирались Отделом по муниципальной службе, кадровой и правовой работе и передавалась на рассмотрение конкурсной комиссии. В состав комиссии входили председатель - глава муниципального района, члены комиссии - первый заместитель главы, заместитель главы по социальным вопросам, начальник Отдела по муниципальной службе, кадровой и правовой работе, главный специалист по работе с территориями и общественными организациями, юрист администрации улуса, представители Центра занятости и административной комиссии. Комиссия рассмотрела все представленные заявления и другие документы ( на каждую вакантную должность было по 4-5 кандидатов). Однако отбор был осуществлен без собеседования с каждым кандидатом. Беседы проводились с уже выбранным кандидатом. По моему мнению для большей объективности и получения подробной информации, беседы должны были проведены с каждым кандидатом.

       Прогнозирование потенциальных вакансий и планирование замещения различных должностей осуществляется Отделом по муниципальной службе, кадровой и правовой работе.

В администрации улуса ежегодно уточняется состав резерва кадров, ведется доукомплектование и планирование должностных назначений. Резерв составляется на должности глав и специалистов наслежных администраций, председателей комитетов, начальников отделов и управлений администрации улуса и на некоторые должности структурных подразделений администрации.

Подбор кандидатов в состав резерва руководящих кадров осуществляется в соответствии со следующими требованиями:

1. профессиональная компетентность - соответствующее образование, стаж и опыт работы на соответствующем уровне, знания, умения и навыки по профилю муниципальной должности, способность анализировать и принимать обоснованные управленческие решения и добиваться их выполнения, высокая деловая культура, систематическое повышение профессионального уровня;
2. организаторские способности - умение руководить подчиненными, координировать и контролировать их деятельность, владеть современными методами и техникой управления, инициативность, оперативность;
3. ответственность за порученное дело - высокая требовательность к себе и подчиненным, обязательность, критическая оценка своей работы и коллектива;
4. нравственные качества - честность, добросовестность, работоспособность, объективность, нравственность;
5. психологические качества - способность терпеливо, выдержанно работать с людьми, умение их объединять и вдохновлять, коммуникабельность, культура общения, аккуратность.

Перечисленные требования к кандидату в резерв кадров муниципальной службы не являются исчерпывающими и предполагают необходимость индивидуального подхода к оценке их знаний, умений и личностных качеств.

Служащие, включаемые в резерв на выдвижение на руководящую должность, должны иметь:

• высшее профессиональное образование;
• возраст не более 45 лет;
• стаж работы на главных (при зачислении в резерв на высшие должности), ведущих (при зачислении в резерв на главные должности) и старших (при зачислении в резерв на ведущие должности) не менее одного или стаж работы по специальности соответственно не менее пяти, не менее трех и не менее двух лет.

Резерв руководящих кадров создается путем отбора положительно зарекомендовавших себя перспективных муниципальных служащих, отвечающим основным требованиям, выявленных в результате очередной, внеочередной аттестации, квалификационного экзамена, тестирования, собеседования, наблюдения, анкетирования.

Основными этапами формирования резерва руководящих кадров являются подбор кандидатов в состав резерва на выдвижение, их оценка, согласование состава резерва с соответствующими должностными лицами, в номенклатуру которых они входят, и определение сроков, форм и методов подготовки.

Формирование списка возможных кандидатов в резерв руководящих кадров осуществляется службой по управлению персоналом Администрации муниципального образования.

После рассмотрения и утверждения кандидатур главой администрации, составляется список резерва на все должности соответствующей номенклатуры по установленной форме, а также карточки учета резерва на выдвижение.

Для выработки у лиц, состоящих в резерве на выдвижение, необходимых по предлагаемой к замещению муниципальной должности знаний, умений и навыков составляется индивидуальный план подготовки. Индивидуальный план разрабатывается начальником Отдела по муниципальной службе. Кадровой и правовой работе администрации МР «Амгинский улус (район)» с участием муниципального служащего, состоящего в резерве, сроком на один год и утверждается Главой администрации муниципального образования, не позднее чем через месяц после включения его в состав резерва.

Обучение резерва руководящих кадров осуществляется за счет местного бюджета в рамках государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации управленческих кадров.

В настоящее время 3 муниципальных служащих обучаются в Российской Академии народного хозяйства и государственной службы.

Назначено в администрации МР «Амгинский улус (район)» за 2013 г. на должность муниципальных служащих -  3, их них: по конкурсу принято – 2 чел., из резерва кадров – 1.   В последние 5 лет из кадрового резерва в исполнительных органах государственной власти работают 4 человека из кадрового резерва, в администрации МР – 3 человека.

В Резерве управленческих кадров МО, управлений, муниципальных учреждений состояли в 2012 г - 85 чел.,  в 2013 году – 81.

2.3. Организация  и проведение переподготовки  и повышения квалификации муниципальных  служащих

По многим муниципальным должностям не просто определить профиль необходимого образования. Принято считать, что в органах власти и управления профильным образованием для руководящих должностей является юридическое и экономическое. В администрациях МО Амгинского улуса стабильно преобладают специалисты с педагогическим (28%) и сельскохозяйственным (29%) образованием. Это объясняется тем, что основным направлением деятельности улуса является сельское хозяйство. Не уменьшается количество служащих с экономическим и финансовым образованием - 23 %. Проблема качественной профессиональной подготовки кадров муниципальной службы является весьма важной и актуальной. В составе руководителей муниципального образования лишь 21 % имеют профессиональное образование, отвечающее их должности. Поэтому администрация улуса периодически организует курсы повышения квалификации для глав, руководителей.

Так, за 2012 – 2013 гг.  в Институте управления при Президенте РС (Я) переподготовку прошли 5 муниципальных служащих и руководителей учреждений и предприятий улуса, курсы повышения квалификации - 42.  Аттестацию в 2013 году  прошли  42 муниципальных служащих.

Переподготовка муниципальных служащих администрации улуса осуществляется:

• при необходимости должностных перемещений (перевода на должность муниципальной службы этой специализации), требующих получения углубленных знаний в конкретных областях деятельности;
• при реорганизации, ликвидации органа улусного самоуправления, сокращения его штата;
• для лиц, принимаемых на муниципальную службу, если они не имеют базового профессионального образования по муниципальному управлению или даже не состояли на муниципальной службе;
• для лиц, зачисленных в резерв муниципальной службы.

В связи с переходом на местное самоуправление многие ответственные работники аппарата администрации улуса и наслежных администраций чувствуют себя недостаточно подготовленными и понимают необходимость дополнительного обучения.

Так, в администрации МР «Амгинский улус (район)» систематически проводятся семинары для ответственных работников аппарата, администраций наслегов и руководителей предприятий и организаций. Как правило, они посвящаются отдельным направлениям деятельности органов исполнительной власти, ознакомлению и применению на практике нового законодательства. Для этого часто задействуются специалисты вышестоящих республиканских органов. Почти все начальники управлений и отделов, руководители предприятий и организаций проходят обучение по своим отраслям и направлениям деятельности в систематически проводимых республиканскими организациями курсах и семинарах.

С 2000 года администрация улуса заключила долгосрочный двухсторонний договор с Департаментом при Президенте РС(Я) по прогнозированию, подготовке и расстановке кадров и Институтом управления при Президенте РС(Я), созданном в 1999 году на базе Центра подготовки и переподготовки кадров, для дальнейшего развития целенаправленной политики по подготовке руководителей подразделений , предприятий, учреждений , служащих местных администраций, молодежи в целях кадрового обеспечения улуса квалифицированными , образованными специалистами.

В администрации улуса ежемесячно проводится лекционный час для ответственных работников аппарата, отдельно для глав местных администраций. Здесь силами самих ответственных работников ведется разбор новых законов, постановлений и правовых вопросов.

Переподготовка и повышение квалификации осуществляется в соответствии с утвержденным в мае 2003 года Положения «О порядке направления на переподготовку и повышение квалификации работников предприятий, организаций, муниципальных служащих МР «Амгинский улус (район)». По настоящему положению переподготовка и повышение квалификации осуществляется на основе государственного заказа за счет республиканского, местного бюджетов и самофинансирования с расчетом потребности в обучении кадров на календарный год.

Комиссия по подготовке и расстановке кадров администрации муниципального образования в начале года на основании представленных документов проводит отбор рекомендованных на обучение работников в соответствии с установленными настоящим положением требованиями и квотами, формирует списки кандидатов на обучение и представляет их на рассмотрение отборочной Правительственной Комиссии. С каждым поступившим по направлению администрации МО составляется двухсторонний договор о целевой подготовке специалиста с высшим профессиональными образованием.

При этом оплата за обучение производится в соответствии с успеваемостью студента - заочника по итогам учебного года:

100 % - отлично;

 75 % - оценка «хорошо»;

50 % - оценка «удовлетворительно».

Такой новый подход к требованиям введен с целью контроля и качественного отбора квалифицированных для муниципальной службы кадров, перспективного планирования объемов подготовки.

Выше перечисленные нововведения администрация улуса по подготовке и повышению квалификации кадров, получили признание со стороны служащих органов исполнительной власти, молодежи и работников всех отраслей народного хозяйства улуса. Администрация улуса намерена дальше активно продолжить начатую плановую работу в этом направлении.

Повышение квалификации муниципальных служащих улусной администрации есть процесс углубления и расширения знаний муниципальных служащих на основе базового профессионал9ьного образования по муниципальному управлению, приобретения практических навыков и умений , соответствующих современному уровню решаемых органами улусного самоуправления задач. Повышение квалификации муниципальных служащих организуется:

• для поддержания уровня квалификации всего аппарата муниципальных служащих, достаточного для эффективного исполнения должностных полномочий, путем обучения на плановой основе;
• при необходимости должностных перемещений без изменения профиля основной деятельности ;
• для лиц, принимаемых на муниципальную службу, если они имеют базовое профессиональное образование по муниципальному управлению или ранее состояли на муниципальной службе;
• для лиц, состоящих в резерве муниципальной службы.

В последние три года, с 2010 – 2013 г.г., кадровый потенциал Администрации улуса значительно обновился за счет молодых, наиболее квалифицированных и подготовленных специалистов, хотя достаточно используется и профессионалы прежней административной системы, особенно в местных администрациях.

Динамизм общественной жизни требует систематического обновления кадров и преемственности руководства. Обновление кадров обеспечивает возможность непрерывного повышения уровня управления обществом, привлечению к руководству людей, способных наилучшим образом реформировать страну.