Сущность социальной защиты детей в семейной политике государства

Общий объем средств из федерального, государственного и муниципального бюджетов, направляемый на оздоровительную кампанию составил в 2012 году 422,5 млн. рублей, по сравнению с 2011 годом увеличилось на 35 % (274,5 млн. рублей). В 2013 году запланировано 490 млн. руб. Ежегодно увеличивается число детей, выезжающих для оздоровления в регионы с благоприятными природно-климатическими условиями. Так, если в 2010 году выехало - 3 750 детей, 2011 году – 4 329 детей, в 2012 году около 7 500 детей.

Оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является одной из самых эффективных форм оказания государственной социальной помощи и поддержки. За летний период в 2012 году организован отдых и оздоровление 57 389 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, 58,8% от общего числа данной категории в Республике Саха (Якутия) (2011 году – 49 171 ребенок, в 2010 году – 56 324 ребенка). По линии Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) на организацию отдыха и оздоровления 7 927 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации из федерального бюджета направлено 56,9 млн. рублей, (в т.ч. на проезд детей – 9,0 млн. рублей, путевки – 21,5 млн. рублей, питание детей – 26,4 млн. руб.). Из резервного фонда республики в 2012 году детям, пострадавшим от чрезвычайной ситуации, дополнительно выделено 4,5 млн. рублей и на оплату проезда детей из северных и арктических районов – 5,5 млн. рублей.

Одна из форм государственной поддержки семей, имеющих детей, это материнский капитал, направленный на стимулирование рождаемости.

Согласно положениям Закона Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2011 952-З № 803-IV «О республиканском материнском капитале «Семья»:

«Право на получение материнского капитала возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Саха (Якутия):

1) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка  или последующих детей начиная  с 1 января 2011 года, ранее не воспользовавшихся  правом на получение республиканского  материнского капитала «Семья»;

2) мужчин, являющихся единственными усыновителями  третьего ребенка или последующих  детей, ранее не воспользовавшихся  правом на получение республиканского  материнского капитала «Семья», если решение суда об усыновлении  вступило в законную силу начиная  с 1 января 2011 года».

Размер республиканского материнского капитала равен 100 000 рублей. Объем финансирования материнского капитала из средств республиканского бюджета в 2012 году был равен 368 222 тыс. рублей, в 2013 запланированный объем средств – 402 380 тыс. рублей, в 2016 планируется увеличение объема финансирования до 513 063 тыс. рублей.

Согласно Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) «О мерах по реализации Закона Республики Саха (Якутия) «О республиканском материнском капитале «Семья» от 15 сентября 2011 года № 443 предоставляется республиканский материнский капитал «Семья»17 при рождении (усыновлении) в семье третьего ребенка или последующих детей. В 2012 году 2 319 получателей сертификата на республиканский материнский капитал «Семья» распорядились средствами капитала на общую сумму 227,7 млн. рублей, из них (Приложение Д):

• на улучшение жилищных условий, а также ремонт жилья – 1 426 человек на сумму 137,4 млн. рублей;
• приобретение транспортного средства – 741 человек на сумму 76,1 млн. рублей;
• развитие личного подсобного хозяйства, в том числе приобретение сельскохозяйственной техники – 138 человек на сумму 13,6 млн. рублей;
• получение образования ребенком (детьми) – 12 человек на сумму 496,9 тыс. рублей;
• оказание ребенку (детям) высокотехнологичной медицинской помощи, медицинская реабилитация и санаторно-курортное лечение ребенка (детей), в том числе за пределами Республики Саха (Якутия) – 2 человека на сумму 83,9 тыс. рублей;

В 2011 году 51 получатель сертификата на республиканский материнский капитал «Семья» распорядился средствами капитала на общую сумму 4,4 млн. рублей, из них:

• на улучшение жилищных условий, а также ремонт жилья – 32 человека на сумму 2,6 млн. рублей;
• приобретение транспортного средства – 16 человек на сумму 1,4 млн. рублей;
• развитие личного подсобного хозяйства, в том числе приобретение сельскохозяйственной техники – 3 человека на сумму 300,00 тыс. рублей;

• получение образования ребенком (детьми) – 0 человек;

• оказание ребенку (детям) высокотехнологичной медицинской помощи, медицинская реабилитация и санаторно-курортное лечение ребенка (детей), в том числе за пределами Республики Саха (Якутия) – 0 человек;

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2011 года 969-З №847-IV «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)» гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, бесплатно предоставляются земельные участки для ведения хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства по их выбору. Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального образования, в котором они поставлены на регистрационный учет по месту жительства. По данным муниципальных образований число семей, имеющих трех и более детей, составляет по Республике Саха (Якутия) – 15 240.

В целях реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Республике Саха (Якутия) и определения жилищной политики Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 году Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 года № 977 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы» утверждена государственная программа Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012-2016 годы». В рамках данном государственной программы предусмотрена подпрограмма «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан», в соответствии с которой предусмотрено предоставление государственной поддержки социальной группе семей, имеющих пять и более несовершеннолетних детей, состоящих на учете в органах местного самоупрваления на учете, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в виде социальной выплаты на приобретение жилья (строительство) в размере 35% от расчетной стоимости жилья, вычисляемой как произведение социального норматива площади жилья (18 кв. м на 1 члена семьи) и стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Республике Саха (Якутия), устанавливаемой ежеквартально решением Министерства регионального развития Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) «Об учреждении Гранта Правительства Республики Саха (Якутия) «Улучшаем свое жилье» от 12 ноября 2012 №499 в целях реализации государственной демографической и семейной политики и Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 марта 2010 года №135 учреждены на 2010-2015 годы ежегодные гранты Правительства Республики Саха (Якутия) «Улучшаем свое жилье» на конкурсной основе. Грант Правительства Республики Саха (Якутия) «Улучшаем свое жилье» направлен на поддержку многодетных семей, матери которых награждены Знаком «Материнская Слава» Республики Саха (Якутия). Ежегодно выделяется 17 Грантов Правительства Республики Саха (Якутия). Сумма одного Гранта составляет 150 000,00 (сто пятьдесят тысяч) рублей. Размер Гранта ежегодно увеличивается на индекс потребительских цен.

Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «О Правилах предоставления социальных выплат на улучшение жилищных условий многодетным семьям, в которых одновременно родились трое и более детей» от 3 мая 2010 №204. В соответствии с постановлением многодетным семьям, в которых с 1 января 2010 года одновременно родились трое и более детей предоставляется социальная выплата на приобретение или строительство жилья, а также на капитальный ремонт (реконструкцию) имеющихся жилой площади, в целях улучшения их жилищных условий. Указанная социальная выплата предоставляется семье в безналичной форме на основании трехстороннего договора путем перечисления Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) средств:

• на лицевой счет продавца приобретаемого жилого помещения на вторичном рынке жилья;
• застройщику жилья при строительстве индивидуального жилого дома;
• застройщику жилья при долевом участии в строительстве жилья;
• подрядной организации, производящей капитальный ремонт (реконструкцию) имеющейся жилой площади;

В 2011 году первые две многодетные семьи воспользовались своим правом на социальные выплаты и приобрели 3-комнатные благоустроенные квартиры в г. Якутске. На основании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) из средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) выделены средства на улучшение жилищных условий многодетной семье Неустроевых, г. Якутск на сумму 3,9 млн. рублей и многодетной семье Марковых с. Намцы Намского района на сумму 4,0 млн. рублей.

В 2013 году выделены бюджетные ассигнования на предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий за счет резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) многодетным семьям: Левченко в сумме 1,2 млн. рублей и Карповым в сумме 3,0 млн. рублей.

В соответствии с федеральным Законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Правительством Республики Саха (Якутия) в целях совершенствования системы мер социальной поддержки многодетных семей с 10-ю и более детьми была установлена единовременная денежная выплата для приобретения транспортного средства18. «Об утверждении Порядка оказания государственной социальной помощи многодетным и приемным семьям, имеющим 10 и более несовершеннолетних детей, включая обучающихся по очной форме обучения до 23 лет для приобретения транспортного средства на основе социального контракта» от 22 октября 2012 года №461 выделяются многодетным и приемным семьям, воспитывающим 10 и более детей и студентов-очников, пассажирские микроавтобусы

В 2012 году первые восемь многодетных семей воспользовались своим правом на социальную помощь и приобрели пассажирские микроавтобусы. На основании распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 сентября 2012 года №963-р «О предоставлении транспортных средств (пассажирских микроавтобусов) многодетным и приемным семьям Республики Саха (Якутия) с 10-ю и более детьми» из средств резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) выделены средства на приобретение транспортных средств многодетным семьям на сумму 4,2 млн. рублей.

В 2013 году трое многодетных семей воспользовались своим правом на социальную помощь и приобрели пассажирские микроавтобусы на общую сумму 1,620 млн. рублей.

Закон Республики Саха (Якутия) от 5 марта 2002 года 5-З №341-II «О дополнительных гарантиях по социальной защите пенсионеров и отдельных категорий лиц, проживающих в Республике Саха (Якутия)» женщинам, удостоенным почетного звания «Мать-героиня», и матерям, родившим и воспитавшим десять детей, на которых распространяются права и льготы, предусмотренные для женщин, удостоенных почетного звания «Мать-героиня» (при достижении последним ребенком одного года), устанавливается дополнительная социальная выплата. Порядок назначения и выплаты дополнительной социальной выплаты установлен Положением о порядке назначения и выплаты социальных пособий и дополнительных социальных выплат, утвержденным постановлением Правительства Республик Саха (Якутия) от 21 декабря 2004 №634 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты социальных пособий и дополнительных социальных выплат».

Согласно Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 13 июня 2003 года №1002 «О предоставлении бесплатного проезда матерям, награжденным орденом «Мать-героиня» неработающим матерям-героиням с 1 июля 2004 года предусмотрен бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в три года в пределах Республики Саха (Якутия). Положение о предоставлении бесплатного проезда неработающим матерям-героиням утверждено Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22 апреля 2005 года № 211 «О внесении изменений в Положение о предоставлении бесплатного проезда неработающим матерям-героиням, награжденным орденом «Мать-героиня» и приравненным к званию «Мать-героиня». В соответствии с настоящим Положением оплата стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Республики Саха (Якутия) перечисляется в транспортную организацию или возмещается неработающей матери-героини по возвращении с места отдыха на основании документов, дающих право на бесплатный проезд.

В целях поддержки многодетных семей в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 25 октября 2005 года 285-З №577-III «О ветеранах труда Республики Саха (Якутия)» звание «Ветеран труда Республики Саха (Якутия)» присваивается женщинам, родившим 4 и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет (в том числе опекунам) имеющим трудовой стаж 20 лет. Кроме того, женщинам, родившим 5 и более детей, и матерям-героиням из средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) выплачиваются дополнительные выплаты к пенсии.

В Республике Саха (Якутия) реализуется комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа семейного образа жизни, распространение передового семейного опыта воспитания детей. Особое внимание уделяется проведению социально значимых мероприятий, направленных на повышение статуса семьи, возрождение семейных традиций, пропаганда здоровых семейных отношений, формирование образа благополучной многодетной семьи – значимая часть проводимой в республике семейной политики.