Сущность социальной защиты детей в семейной политике государства

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2 Основные направления социальной поддержки семьи.

 

Первоосновой системы защиты семьи выступает правовая база. Она включает международное законодательство, российские федеральные законы, республиканские нормативные акты. В основу нового российского законодательства о семье и детях положены важнейшие международно – правовые документы Организации Объединенных Наций, содержащие основные требования государственной политики  отношении семьи и детей. Далее в аттестационной работе будут рассмотрены некоторые из них.

В 1924 году Лига наций приняла Женевскую декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать для ребенка условия его нормального духовного, физического развития. Сразу после окончания второй мировой войны, 1945 году Генеральная Ассамблея ООН создала Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕВ). В 1948 год Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, провозгласившую право на защиту семьи, естественной и основной ячейки общества и государства. Пункт 5 статья 25 этой Декларации посвящен праву на особое попечение и помощь материнству и младенчеству. Здесь же говорится: «Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой»5. В 1996 году был принят Международный пакт о гражданских и политических правах, где повторялось Положение о праве семьи на защиту со стороны общества и государства, а ст. 24 этого Пакта предназначалась специально для всех детей, имеющих право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства. 1989 году на свет появилась Конвенция «О правах ребенка» ООН6. Конвенция предлагает ряд принципиально важных формулировок. Так в Конвенции дано определение понятия «ребенок», которым считается каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Таким образом, международные правовые документы, касающиеся прав семьи и ребенка, объединены общей целью – укрепления правового статуса ребенка как гражданина и члена семьи, улучшения его положения в обществе и семейном коллективе.

 

1.2. Системный подход как основ а деятельности органов власти в социальной поддержке населения

 

Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Система социальной поддержки населения на современном этапе включает в себя (см. рисунок 3):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 3 Система социальной поддержки населения.

 

Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные цели социальной защиты населения:

1) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный  доход семьи ниже прожиточного  минимума;

2) оказание материальной помощи  населению в экстремальных условиях;

3) содействие адаптации социально  уязвимых групп населения к  условиям рыночной экономики.

Одним из элементов социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах (см. рисунок 4):

 

 

 

 

 

 

Рисунок 4 Виды государственной социальной помощи населению.

 

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми.

Субъекты управления – органы, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению (министерства, комитеты, департаменты, управления, отделы социальной защиты населения, трудовые коллективы). Основная функция органов, учреждений социальной защиты населения - совершенствование деятельности ее различных структурных элементов, регулируемой определенными нормами и контролируемой социальными институтами для обеспечения достижения поставленных целей.

В системе социальной защиты населения важное место принадлежит различным видам пособий.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальные пособия устанавливаются законом (ст.39).

Социальные пособия – это выплаты, производимые гражданам в установленных законом случаях ежемесячно, периодически или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично временно утраченного заработка или оказания материальной поддержки7.

Социальные пособия отличаются от пенсий по основаниям их назначения, исходя из жизненных обстоятельств. Если пенсии предоставляются неработающим гражданам, то пособий могут выплачиваться как неработающим, так и работающим лицам. Выплата пенсий носит, как правило, длительный характер, а пособий -  относительно непродолжительное время. Пособия – одна из форм социального обеспечения, регулярные или единовременные выплаты из средств социального страхования или государственного бюджета нуждающихся в этом определенных категорий населения.

Социальные пособия можно классифицировать по следующим признакам:

1. По целевому назначению (см. рисунок 5):

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 5 Классификация по целевому признаку.

 

2. По времени выплаты (см. рисунок 6):

 

 

 

 

 

Рисунок 6 Классификация по времени выплаты.

 

3. По источнику выплаты (см. рисунок 7):

 

 

 

 

 

Рисунок 7 Классификация по источнику выплаты.

 

4. По кругу лиц, имеющих право на получение социальных пособий (см. рисунок 8):

 

 

 

 

Рисунок 8 Классификация по времени выплаты.

В настоящее время в стране сложилась единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием в целях  материальной поддержки материнства, отцовства и детства8

Социальные правоотношения рассматриваемых видов регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»9 и Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством». Установленные Законом №81-ФЗ виды пособий на рождение и воспитание детей представлены на рис.9

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 9 Виды пособий на рождение и воспитание детей.

Выплата пособий производится за счет средств ФСС РФ в виде пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательном социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством10. Всем иным категориям граждан, имеющим детей, конкретные пособия выплачиваются ха счет средств федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2007 года вступило в силу и действует утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года №865 «Положение о назначении и выплате пособий гражданам, имеющим детей»11. Оно устанавливает порядок и условия выплат пособий, указанных выше. В данном нормативном акте определены общие положения о том, что рассматриваемые пособия назначаются и выплачиваются следующим категориям лиц:

• гражданам Российской Федерации, проживающим на территории России;

• гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств, и психотропных веществ, таможенных органах, и гражданскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, когда выплата этих пособий предусмотрена международным договорами Российской Федерации;

• постоянно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также беженцам;
• временно проживающим на территории Российской Федерации и подлежащим обязательному страхованию иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Пособия не назначаются:

• гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;
• гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;
• гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации.

В структуре социальной политики рассматриваются три уровня: федеральный, региональный, муниципальный. Все три уровня находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство.

На всех уровнях приоритетной является реализация следующих функций социальной политики социального государства:

- противодействие  тенденции ухудшения демографической  ситуации, острым проявлениям депопуляции  населения в ряде регионов;

- предотвращение  массовой бедности населения, особенно  слаборазвитых и депрессивных  регионов, сдерживание процесса имущественного на наиболее бедных и наиболее богатых;

- целенаправленная  помощь населению, попавшему в  кризисное состояние;

- принятие  дополнительных мер по отношению  к населению, оказавшемуся в бедственном  положении.

Важно достичь оптимального сочетания экономической и социальной политики, федерального, регионального и местного уровней при выработке и реализации социальной политики. Среди универсальных для всех уровней принципов социальной политики следует выделить следующие: