Сущность социальной защиты детей в семейной политике государства

• Всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения;

• Активность и адресность;
• Динамизм и гибкость;
• Социальное партнерство;
• Научная обоснованность социальных нормативов и стандартов;

• Разграничение полномочий и ответственности в вопросах реализации социальной политики между федеральными и региональными органами власти и местным самоуправлением.

Социальная поддержка семей с детьми является относительно самостоятельным звеном в общей системе социального обеспечения и социальной защиты. В последние годы появилось достаточно много нормативно-правовых  актов, регулирующих отношения по предоставлению гражданам социальной поддержки семей с детьми. Основополагающим среди этих нормативно-правовых актов является: федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»12.

За последние годы органами государственной власти Российской Федерации, Республики Саха (Якутия) и Министерством труда и социальной защиты Республики Саха (Якутия) подготовлены и приняты  ряд нормативно-правовых актов с целью совершенствования нормативно – правовой базы государственной семейной политики:

• нормативные правовые акты Российской Федерации;
• Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 июня 2003 №1002 «О предоставлении бесплатного проезда матерям, награжденным орденом «Мать – героиня»;
• Закон Республики Саха (Якутия) от 09.12.2004г. 190-З № 387-III «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей»;
• Закон Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008г. 643-З № 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)»;
• Закон Республики Саха (Якутия) от 16.06.2011 952-З N 803-IV "О республиканском материнском капитале «Семья»;
• Указ Президента Республики Саха (Якутия) от 12 октября 2011 № 976 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы»;
• постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.06.2009г. N 269 "Об утверждении Порядка положения о порядке назначения и предоставления компенсационных выплат семьям, имеющим детей, установленных Законом Республики Саха (Якутия) от 17.12.2008г. 643-З № 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)»;
• постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.01.2010г. № 14 «Об утверждении положения о Порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей»;
• постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2011 N 443 "О мерах по реализации закона Республики Саха (Якутия) «"О республиканском материнском капитале «Семья»;
• постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.11.2012 N 537 "О государственной социальной помощи малоимущим семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей на основе социального контракта о взаимных обязательствах"
• и другие нормативно-правовые акты, принятые в Республике Саха (Якутия) в сфере социальной поддержки населения;

Таким образом, при принятии ряда нормативно-правовых актов в части государственной семейной политики Республики Саха (Якутия) были определены дополнительные преимущества и льготы, направленные на защиту материнства и детства, поддержку многодетных семей.

 

 

 

1.3. Анализ предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в субъектах Российской Федерации на примере        5 регионов

 

Социальную поддержку мы рассмотрим на примере шести регионов, таких как Камчатский край, Магаданская область, Республика Бурятия, Республика Саха (Якутия), Сахалинская область и Хабаровский край.

 

 

Рисунок 10 Принятие в регионах нормативно правовых актов по ежемесячному пособию на ребенка.

 

Так, в каждой из этих регионов действуют законы о социальной поддержке семей с детьми (см. рисунок 10). В Магаданской области, Республика Бурятия и Республика Саха (Якутия) они были приняты в 2004 году, в Хабаровском крае в 2005 году, в Камчатском крае было принято в 2008 году, а Сахалинской области - в 2010 году.

Так, среди анализируемых субъектах Российской Федерации: Хабаровском крае закон  Хабаровского края «О социальной поддержке семей с детьми при рождении второго и каждого последующего ребенка в Хабаровской крае» был принят в 2004 году, Сахалинской области в 2010 году, в Республике Саха (Якутия) республиканский материнский капитал «Семья»  и в Камчатском крае закон Камчатского края «О краевом материнском (семейном)  капитале приняты 2011 году, Магаданской области закон «О единовременных денежных выплатах семьям при рождении двух и более детей» в 2012 году, а в Республике Бурятия пока не принят республиканский материнский капитал (см. рисунок 11).

 

 

Рисунок 11 Принятие в регионах нормативно правовых актов по региональному материнскому (семейному) капиталу.

 

В приложении А приведен перечень мер социальной поддержки семей с детьми, предоставляемых в анализируемых субъектах Российской Федерации: Камчатском крае, Магаданской области, Республике Бурятия, Сахалинской области, Хабаровском крае.

Среди указанных мер социальной поддержки, предоставляемых в анализируемых субъектах Российской Федерации, присутствуют дополнительные меры социальной поддержки, отличные от мер, предоставляемых в Республике Саха (Якутия).

 

 

1. Камчатский край

Социальная поддержка матерей, награжденных медалью «Материнская слава», осуществляется в соответствии с Законом Камчатского края от 24 октября 2007 № 647 «О почетном звании «Материнская слава Камчатки».

2) Магаданская  область

Денежные выплаты родителям-студентам в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются в соответствии с Законом Магаданской области от 03 декабря 2005 № 639-ОЗ «О денежных выплатах родителям-студентам в связи с рождением и воспитанием ребенка».

Ежемесячная доплата к  пенсии по случаю потери кормильца выплачивается на основании Закона Магаданской области от 27 мая 2002 № 246-ОЗ "Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца".

3) Республика  Бурятия

Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РБ от 19 марта 2008 № 118 "О компенсации платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в Республике Бурятия".

4) Сахалинская  область

Социальная поддержка матерей, награжденных медалью «Материнская слава» проводится в соответствии с Законом Сахалинской области от 27 сентября 2002 года № 364 «О медали Сахалинской области "Материнская слава».

 

 

5) Хабаровский  край

Социальная поддержка матерей, награжденных медалью «Материнская слава», «Родительская слава» проводится в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 07 июня 2006 года № 85-пр «Об учреждении в Хабаровском крае Почетного знака Правительства Хабаровского края "Материнская слава», а также Постановлением Правительства Хабаровского края от 14 мая 2009 года № 164-пр «Об уполномоченном органе по выплате единовременного денежного поощрения одному из родителей (усыновителей) при награждении орденом "Родительская слава».

Бесплатное предоставление в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края осуществляется в порядке, установленном Законом Хабаровского края от 29 июня 2011 г. N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края". 

Компенсация расходов по оплате услуг связи предусмотрена Постановлением Губернатора Хабаровского края от 06 января 2005 № 1 «О выплате денежных компенсаций за услуги связи отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края».

 

 

 

 

 

 

Сравнительная таблица по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в субъектах Российской Федерации на примере 6 регионов

 

Категория получателей мер социальной поддержки/ Наименование меры социальной поддержки	Республика Саха (Якутия)	Камчатский край	Магаданская область	Республика Бурятия	Сахалинская область	Хабаровский край
Семьи с детьми
Ежемесячное пособие на ребенка	+	+	+	+	+	+
Единовременное пособие при рождении второго и каждого последующего ребенка (предоставление областного материнского (семейного) капитала)	+	+	+	-	+	+
Социальная поддержка матерей, награжденных медалью «Материнская Слава», «Родительская Слава»	+	+	+	-	+	+
Социальная поддержка семей с детьми до трех лет	+	+	-	-	-	-
Выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью	+	+	-	+	-	-
Единовременная денежная выплата при усыновлении (удочерении) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	+	-	+	-	-	-
Выплаты приемной семье на содержание подопечных детей	+	-	-	+	-	+
Денежные выплаты родителям-студентам в связи с рождением и воспитанием ребенка	+	-	+	-	-	-
Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	+	-	+	-	-	-
Социальная поддержка студенческих семей	+	-	+	-	-	+
Компенсация части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования	+	-	-	+	-	-
Компенсация расходов по оплате услуг связи	-	-	-	-	-	+
Многодетные семьи
Социальная поддержка многодетных семей	+	+	+	+	+
Единовременная денежная выплата на приобретение жилья за счет средств республиканского бюджета (семьи с 7 и более несовершеннолетними детьми)	+	-	-	+	-	-
Бесплатное предоставление в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков	+					+

 

ГЛАВА 2.ДИАГНОСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)                    О МЕРАХ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

 

2.1 Структура и полномочия  государственных органов управления  по мерам социальной поддержки семей с детьми региона

 

Республика Саха (Якутия) является самым крупным регионом не только в Дальневосточном федеральном округе, но и в Российской Федерации. Территория Республики Саха (Якутия) составляет 3 103,2 тыс. кв. км (включая Новосибирские острова), она занимает почти всю северо-восточную часть Азиатского материка, протянувшись с севера на юг на 2000 км и с запада на восток на 2500 км. Территория республики омывается морями Лаптевых и Восточно-Сибирским. Большую часть занимают горные хребты Верхоянского, Черского (гора Победа, высота 3147 м) и др., плоскогорья и нагорья (на западе – Среднесибирское, на востоке – Янское, Оймяконское и др.) На севере – Яно-Индигирская и Колымская низменности. Крупные реки – Лена, Анабар, Оленек, Яна, Индигирка, Колыма. В то же время Якутия-это одна из самых слабозаселенных территорий, плотность населения составляет 0,31 человека на 1 кв. км.

По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Саха (Якутия), численность населения Республики Саха (Якутия) на 1 января 2012 года, с учетом окончательных итогов Всероссийской переписи населения, составила 955,9 тыс. человек, из них городское население 617,1 тыс. человек и 338,8 тыс. человек-сельское население (на 01.01.2011 г.-958,3 тыс. человек, на 01.01.2010 г. -958,7 тыс. человек)13. Причиной сокращения численности населения республики в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 2,4 тыс. человек, является увеличение показателя миграционной убыли населения, при сохраняющейся тенденции увеличения естественного прироста населения. Среди 9 регионов Дальневосточного федерального округа Республика Саха (Якутия) по численности населения занимает 3-е место (в 2002 г. - также 3-е место) после Приморского (1 950,5 тыс. человек) и Хабаровского (1 342,5 тыс. человек) краев и является единственным регионом, сохранившим численность населения после переписи 2002 года (Приложение Б). По последним официальным данным (Всероссийская перепись 2002 года) всего частных семейных домохозяйств – 251 415. Из них домохозяйств, имеющих детей моложе 18 лет – 166 537, в том числе с одним ребенком – 87 056 (52,3%), с двумя детьми – 53 146 (31,9%), с тремя и более детьми – 26 335 (15,8%). Количество домохозяйств состоящих из матери с детьми моложе 18 лет, составляет 34 648. Домохозяйств, состоящих из отца с детьми, имеющих детей моложе 18 лет, - 4 242.

В Республике Саха (Якутия) вопросами социальной поддержки населения занимаются ряд министерств и ведомств – это, прежде всего, Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия), Министерство по делам молодежи и семейной политики Республики Саха (Якутия), Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия), Министерство образования Республики Саха (Якутия), Государственное учреждение отделение пенсионного фонда Российской федерации по Республике Саха (Якутия), Департамент занятости населения Республики Саха (Якутия), институт Уполномоченного по правам ребенка в Республике Саха (Якутия) и т.д.