Автор работы: Пользователь скрыл имя, 30 Июля 2014 в 05:44, курсовая работа
Актуальность темы заключается в том, что понятие «социальная поддержка» ассоциируется с понятием «социальная забота» государства, когда индивидуальная помощь человеку, семье, организованная профессионально подготовленными людьми и выражаемая понятием «социальная работа», своей конечной целью будет иметь поддержку уверенности человека в своих силах, своих возможностях. Именно поэтому в последнее время большинство специалистов социальной поддержки населения отказываются от такого широкого, но неконкретного понятия как «социальная защита населения», а все больше пользуются термином «социальная поддержка населения со стороны государства».
Республиканским органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных органов государственной исполнительной власти Республики Саха (Якутия) является именно Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия).
Система органов социальной защиты населения республики состоит: из собственно аппарата Министерства и 108 подведомственных учреждений, из которых 35 управлений социальной защиты населения и труда находятся в улусах и городах республики (Приложение В):
Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями, независимо от их организационно-правовой формы.
В период становления органов местного самоуправления Правительство Республики Саха (Якутия) приняло решение о создании единой вертикальной системы органов социальной защиты населения и труда Республики Саха (Якутия), образовав территориальные органы социальной защиты населения и труда Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в 35 улусах и городах республики исходя их того, что полномочия в сфере социальной защиты населения являются государственными.
Таким образом, исполнение государственных полномочий в сфере социальной политики, установленных соответствующими Федеральными законами и законами Республики Саха (Якутия) правительство передало Министерству труда и социального развития РС (Я), так как согласно части 2 статьи 77 Конституции Российской Федерации в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации14.
Создание единой системы органов социальной защиты населения и труда республики обусловлено, прежде всего, вводом в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации. В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) являясь Главным распорядителем федеральных и республиканских бюджетных средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) должно отвечать за целевое использование выделенных федеральных и республиканских средств на реализацию законодательства в области социальной защиты населения, за достоверность и своевременное представление установленной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета, а также за эффективное использование бюджетных средств.
Министерством труда и социального развития Республики Саха (Якутия) в целях улучшения демографической ситуации, положения семьи и детей реализуются меры по социально – экономической поддержке семей с детьми, организации отдыха и оздоровления детей, профилактике социального сиротства, безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, развитию и совершенствованию сети учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Нормативное правовое регулирование реализации основных направлений государственной политики в отношении детей, семей с детьми в Республике Саха (Якутия) составляют:
Министерством постоянно ведется работа по внесению предложений по государственной поддержке семьи и детей, результатом данной работы явилось разработка и реализация республиканского материнского капитала «Семья», за счет средств республиканского бюджета.
Таким образом, повышение социальной защищенности семей с детьми было и остается важным направлением социальной и демографической политики.
Реализация мероприятий подпрограммы «Семейная политика» Государственной программы «Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы» является важным направлением в решении поставленных задач.
«Семейная политика» - обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее функций и повышение качества жизни семьи, защита ее интересов и прав, выявление и решение специфических проблем семьи, затрудняющих ее жизнедеятельность.
В ходе реализации мероприятий подпрограммы «Семейная политика» решаются следующие задачи (см. рисунок 5):
Рисунок 5 Задачи мероприятий подпрограммы «Семейная политика» Государственной программы «Социальная поддержка граждан и семейная политика в Республике Саха (Якутия) на 2012-2016 годы».
Семейная политика, проводимая в Республике Саха (Якутия), в последние десятилетия выдержала серьезный экзамен в наиболее сложные периоды, связанные с переходом к рыночной системе, а затем с изменениями в федеральном законодательстве.
В целом на семейную политику и социальную помощь семьям с детьми в Республике Саха (Якутия) выделяется ежегодно около 5 млрд. рублей и только по линии Министерства труда и социального развития республики Саха (Якутия) в 2012 году предусмотрено 1,5 млрд. рублей на подпрограмму «Семейная политика».
Приняты дополнительные меры: при рождении первого ребенка в молодой семье выплачиваются единовременные выплаты, при рождении третьего и последующего ребенка выдается республиканский материнский капитал в размере 112,7 тыс. рублей. На сегодня многодетным семьям предоставлены 1,5 тысячи земельных участков. С 2012 года начата программа социальных выплат семьям, имеющим 5 и более несовершеннолетних детей, на приобретение и строительство жилья. Многодетным и приемным семьям с 10 и более детьми выделяются пассажирские микроавтобусы.
Для проведения единой государственной социальной политики, эффективной реализации социальных гарантий, контроля за целевым использованием средств, в республике создана Единая база данных получателей социальных гарантий и льгот, в которой насчитывается более 148 тысяч человек. Для обеспечения адресности в республике внедрен автоматизированный программный комплекс «Адресная социальная помощь».
В соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ с 1 января 2005 года полномочия по назначению и выплате ежемесячного пособия гражданам с детьми переданы субъектам Российской Федерации. Во исполнение указанного Федерального закона Министерством разработан Закон Республики Саха (Якутия) «О ежемесячном пособии на ребенка гражданам, имеющим детей» который вступил в силу с 1 января 2005 года15.
До конца 2009 года назначались следующие виды пособий: ежемесячные пособия на детей из малоимущих семей, ежемесячные пособия на детей одинокой матери, ежемесячные пособия на детей из многодетных семей, ежемесячные пособия на детей родителей – студентов, ежемесячные пособия на детей неработающих родителей – инвалидов (пенсионеров), ежемесячные пособия на детей разыскиваемых родителей, ежемесячные пособия на детей, находящихся под опекой, размер которых устанавливался в зависимости от категорий граждан.
С января 2010 года размер ежемесячного пособия зависит только от возраста и в целях обеспечения социальной поддержки детей, проживающих в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума установленного в Республике Саха (Якутия) назначается и выплачивается ежемесячное пособие на каждого рожденного, усыновленного ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения-до достижения им возраста 18 лет) (см. рисунок 6):
Законом предусматривается дифференцированный подход к размеру ежемесячных пособий, учитывающий возраст детей, и дополнительные меры социальной поддержки молодых и многодетных семей. Размер ежемесячного пособия определяется с применением районных коэффициентов, установленных нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия).
Размер ежемесячного пособия увеличивается ежегодно на индекс потребительских цен. Размеры ежемесячного пособия с 1 января 2013 года составляют:
Рисунок 6 Единое ежемесячное пособие по возрастам.
Ежемесячное пособие на ребенка предоставляется семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в среднем на душу населения в Республике Саха (Якутия) и имеющим детей. В 2013 годы в Республики Саха (Якутия) данная выплата варьировалась от 467 рублей до 718 рублей, в зависимости от возраста ребенка и установленного районного коэффициента (см. рисунок 7).
Финансирование ежемесячного пособия на ребенка осуществляет из средств регионального бюджета и в 2012 году составило 914 141 тыс. рублей (Приложение Г), в 2013году – 935 660 тыс. рублей, в 2016 году планируется увеличение фонда финансирования до 1 063 038 тыс. рублей.
Рисунок 7 Размер ежемесячного пособия на ребенка семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума в среднем на душу населения в Республике Саха (Якутия) (руб.)
Рисунок 8 Размер ежемесячного пособия по возрастам.
Законом Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 года 643-З №147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)»16 установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей (см. рисунок 8):
Ежегодная компенсационная выплата на детей из многодетных семей для приобретения комплекта школьной, спортивной и другой детской (подростковой) одежды. Малообеспеченная семья при рождении ребенка получает комплект новорожденного. На реализацию двух указанных мер социальной поддержки в 2012 году региональным бюджетом республики было предусмотрено 84 294 тыс. рублей, в 2013 году – 91 033 тыс. рублей, в 2016 году планируется увеличение до 111 442 тысяч рублей.
С целью стимулирования рождаемости в республике предусмотрена единовременная компенсационная выплата молодым семьям, в которых оба супруга не достигли возраста тридцати лет при рождении первого ребенка (усыновления ребенка в возрасте до трех месяцев) в период до двух лет со дня регистрации брака в государственных органах ЗАГС на территории Республики Саха (Якутия) (ст.16 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 декабря 2008 643-З № 147-IV «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Республике Саха (Якутия)»). В 2013 году размер компенсационной выплаты составил 5 260 рублей. Объем финансирования в 2013 году составил 91 033тыс. рублей, к 2016 году планируется увеличение объемов финансирования единовременной компенсационной выплаты до 111 442 тыс. рублей.
С января 2007 года произошли знаковые изменения в действующих нормативных актах, вступили в силу новые законодательные акты федерального и республиканского уровня, направленные на улучшение положения семей с детьми. Впервые выплачивается ежемесячное пособие лицам, осуществляющим фактический уход за ребенком до 1,5 лет и не подлежащим обязательному социальному страхованию. Конечно, в основном, категорию данных лиц составляют неработающие матери. В 2012 году выплачены пособия на сумму более 712,9 млн. рублей.
С 2008 года, который был объявлен Годом семьи, было введено 2 новых вида государственных пособий: единовременное пособие беременной жене военнослужащего и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего по призыву. В 2012 году выплачены пособия на сумму 52,2 млн. рублей.
Информация о работе Сущность социальной защиты детей в семейной политике государства