Совершенствование административных методов управления на примере Министерства образования, культуры и спорта Калужской области

Содействует подготовке ведущих спортсменов Калужской области. Обеспечивает спортивным инвентарем, медицинскими препаратами и оборудованием членов сборных команд области по видам спорта для участия в соревнованиях и учебно-тренировочных сборах в пределах выделенных средств.

Осуществляет содействие учреждениям системы образования Калужской области в обеспечении их топливом, оборудованием, одеждой, обувью, мягким инвентарем, автотранспортом, мебелью.

Разрабатывает мероприятия по подготовке подведомственных учреждений к работе в осенне-зимний период и контролирует их исполнение. 
Оказывает содействие в приобретении квартир, автомобилей и другого имущества ведущим спортсменам и тренерам Калужской области за особо выдающиеся результаты, достигнутые на чемпионатах и первенствах Европы, мира, Олимпийских играх, за счет средств, предусмотренных законодательством. 
Способствует развитию органов по делам молодежи муниципальных образований, сети учебно-методических центров, организаций социального обслуживания молодежи, молодежных центров, оздоровительно - образовательных учреждений и организаций, клубов по месту жительства, спортивных и творческих центров, специализированных молодежных служб, содействует их информационному и кадровому обеспечению. 
Осуществляет совместно с заинтересованными государственными органами исполнительной власти мониторинг социально-экономического положения молодежи и прогноз социальных процессов в молодежной среде, их анализ во взаимосвязи с социально-экономической ситуацией в Калужской области. Готовит информацию о реализации основных направлений молодежной политики на территории Калужской области.

Организует мероприятия по развитию системы нравственного, патриотического, гражданского и военно-спортивного воспитания молодежи. 
Оказывает содействие включению молодежи в предпринимательскую деятельность путем обучения, информирования, осуществления организационной и иной поддержки.

Формирует и ведет областной реестр молодежных и детских общественных объединений, имеющих право на государственную поддержку.

Организует принятие мер по профилактике асоциального поведения молодежи и преодолению наркомании, алкоголизма и других форм токсической зависимости среди молодежи.

Обеспечивает в пределах ведения министерства управление и контроль за деятельностью подведомственных организаций.

Осуществляет мероприятия по присуждению премий и стипендий, учрежденных Правительством Калужской области.

Организует и координирует научную работу студентов и преподавателей учреждений среднего и высшего профессионального образования.

Координирует и контролирует деятельность управления по делам архивов Калужской области.

Осуществляет иные функции и полномочия в соответствии с законодательством. 
Права министерства

Для выполнения возложенных на него задач и реализации функций министерство имеет право:

Запрашивать и получать в установленном законодательством порядке от органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц и физических лиц материалы, необходимые для работы министерства.

Представлять по поручению Губернатора Калужской области и Правительства Калужской области интересы Калужской области на международном, федеральном, региональном и местном уровнях в части вопросов, находящихся в ведении министерства. 
Создавать юридические лица в соответствии с законодательством. 
Учреждать ведомственные формы поощрения (грамоты, дипломы, благодарственные письма).

Управление министерством

Министерство возглавляет министр образования, культуры и спорта Калужской области (далее - министр), который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Калужской области. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление его функций и полномочий. 
Заместители министра назначаются на должность и освобождаются от должности министром по согласованию с Губернатором Калужской области. 
Министр, осуществляя руководство министерством:

• - представляет Губернатору Калужской области на утверждение предельную штатную численность министерства;
• - утверждает положения о подразделениях министерства, смету расходов на содержание министерства, а также штатное расписание министерства;
• - назначает на должность и освобождает от должности работников министерства;
• - принимает нормативные правовые акты в пределах своих полномочий;
• - устанавливает должностные обязанности работников министерства;
• - распоряжается, в соответствии с законодательством, бюджетными средствами, выделенными министерству;
• - вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатору Калужской области и в Правительство Калужской области проекты нормативных правовых актов Калужской области по вопросам ведения министерства;
• - подписывает соглашения, договоры и иные документы от имени министерства, действует без доверенности от имени министерства, представляет его интересы во всех организациях, судебных и иных органах, выдает доверенности от имени министерства в порядке, установленном законодательством.28

В министерстве образуется коллегия под председательством министра, персональный состав и положение о которой утверждаются министром.

Имущество министерства является государственной собственностью Калужской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Финансирование министерства осуществляется за счет средств областного бюджета в установленном законодательством порядке. 
Прекращение деятельности министерства

2.2. Анализ применения административных  методов управления в Министерстве образования, культуры и спорта Калужской области

Административные методы управления в Министерство образования, культуры и спорта Калужской области имеют двойное назначение: существуют как самостоятельные методы и как продолжение экономических и социально-психологических методов, как бы подкрепляют их, оформляют организационно.

Административные методы управления в Министерство образования, культуры и спорта Калужской области методы стабилизационного, распорядительного, дисциплинарного и административного воздействия на поведение работника складываются из:

• определения функций работника Министерства образования, культуры и спорта Калужской области, распорядка дня, прав, обязанностей, ответственности, содержания взаимоотношений в процессе банковской деятельности между подразделениями банка, отдельными работниками;
• подготовки и издания приказов, распоряжений, которые конкретизируют методы стабилизирующего воздействия, определяют порядок выполнения работ, не предусмотренных документами стабилизирующего (нормативного) характера;
• методов дисциплинарного воздействия, которые предусматривают меры в случае отклонений в системе организации трудовой деятельности; он тесно связан с экономическими и социально-психологическими методами, предусматривает соответствующее поощрение за положительные результаты работы, так и ответственность за нечеткое и несвоевременное выполнение функциональных обязанностей.

Особенностью этого метода является не только отражение в соответствующих инструкциях и положениях мер дисциплинарного в действия, но и умение руководителя Министерства образования, культуры и спорта Калужской области пользоваться этими мерами. Другими словами, эффективность методов дисциплинарного воздействия зависит как от качества инструкции, так и профессионализма руководителя в их применении: за одинаковые результаты и проступки для различных работников Министерство образования, культуры и спорта Калужской области могут применяться различные методы поощрения и наказания.

Организационные методы в Министерстве образования, культуры и спорта Калужской области тесно переплетаются с методами административного воздействия. Нередко они выделяются в качестве самостоятельного метода. На самом деле административные методы вытекают из организационных. Наделение властными полномочиями одного работника по отношению к другому не означает, что первый издает распоряжение, а второй их выполняет. Права и обязанности в отношениях "начальник-подчиненный" регулируются документами, относящимися к организационным и правовым методам.

Важным методом управления персоналом в Министерство образования, культуры и спорта Калужской области (его составной частью) является контроль за работой персонала.

Мы выделяем следующие формы контроля в Министерстве образования, культуры и спорта Калужской области:

• аттестация руководителей и специалистов;
• компьютерное тестирование;
• принятие работником личного творческого плана и отчет о его выполнении; самоконтроль;
• внутрибанковский аудит, задачами которого является оценка результатов работы подразделений и проверка качества профессиональной подготовки специалистов.

Контроль за работой персонала трудно соотнести с каким-либо одним методом управления. Он пронизывает все методы управления персоналом.

Опыт в управлении персоналом Министерство образования, культуры и спорта Калужской области показал, что самоконтроль является одним из самых эффективных форм контроля, ибо он вовлекает в систему управления персоналом Министерства образования, культуры и спорта Калужской области  такие черты специалистов, которые невозможно выявить и использовать с помощью других методов. Никто лучше самого работника не знает свои способности и возможности. Следует лишь помочь работнику выявить эти способности. Для этого в коллективе должен работать психолог.

Технология организации самоконтроля в Министерство образования, культуры и спорта Калужской области состоит следующем:

а) с помощью тестов и бесед;

 б) доведения до сведения  работников критериев оценки  их способностей при аттестации;

в) информирование работника о возможных его заработках, при получении определенных результатов в работе.

В данном случае административно-правовые методы управления сотрудников в  Министерстве  образования, культуры и спорта Калужской области мы рассматриваем как комплексные методы, основанные на государственных актах (законы, постановления правительства, субъектов Федерации), регулирующих трудовые отношения и поведение коммерческого банка в экономической системе (взаимоотношения между Центральным банком и коммерческим, между банком и клиентом банка, бюджетом и т.д.); какое бы положение работник банка не занимал в его структуре, он обязан следовать инструкциям и положениям, принимаемым на уровне банка (сюда следует отнести и коллективный договор); выполнять условия индивидуальных контрактов, заключаемых между работником и администрацией Министерство образования, культуры и спорта Калужской области.

Применительно к управлению персоналом в Министерство образования, культуры и спорта Калужской области  первые два выступают как авторитарные, третий как автономный. Элемент автономности присутствует и во втором методе в той мере, в какой работник сам или через профессиональные союзы может оказывать влияние на составление коллективных договоров, инструкций и положений для коллектива банка.

Важнейшим инструментом управления деятельностью Министерство образования, культуры и спорта Калужской области  являются организационно-распорядительные (административные) методы воздействия. С их помощью осуществляются регулирующие функции государства, координируются экономические интересы участников различных уровней воспроизводственного процесса.

Любое управленческое решение не может реализоваться само. По себе, необходимы соответствующие организационные мероприятия. 
Административные методы в Министерство образования, культуры и спорта Калужской области  основаны на исполнении обязательных предписаний и рекомендаций. Они позволяют оперативно влиять на ход событий в процессе управления, являются средствами волевого и конкретного воздействия (определяют цели, задачи, порядок и сроки выполнения задач, ресурсы и условия), установления и поддержания дисциплины и порядка в рабочем процессе. Для административных методов управления также характерны: прямое и быстрое воздействие на управляемый объект; однозначное, как правило, решение в конкретной производственной ситуации; обязательность выполнения решения; защита прав подчиненных, осуществляемая вышестоящим органом, а в случаях необходимости — судом или арбитражем.

Организационно-распорядительные методы управления разделяют на две группы: организационного и оперативно-распорядительного воздействия. 
Организационные методы связаны с постоянным совершенствованием механизма и структуры управления и основаны на использовании административных актов и норм, продукции, задания по производству продукции, лимиты труда и средств, проценты отчислений от прибыли) используются как экономические рычаги управления. Другие служат средством административного воздействия (те же нормы выработки, но применяемые для определения числа людей, техники и для контроля, оптимальные размеры подразделений, нормы управляемости, нормативные затраты и структуры, нормативные сроки и т. д.).

Нормирование в Министерстве образования, культуры и спорта Калужской области  — гибкая форма управления, поскольку нормы могут и должны учитывать конкретные условия и в зависимости от обстоятельств служить мерой желаемого или обязательного состояния объекта. Этим определяется специфика контроля. Проверяется не только сам факт выполнения норм, но и отклонение от норматива, соответствие фактических условий нормативным.