Совершенствование административных методов управления на примере Министерства образования, культуры и спорта Калужской области

 

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИЛИАЛ

Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования

«Северо-Западная академия государственной службы»

в г.Калуге

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

Дипломная работа

Совершенствование административных методов управления на примере Министерства образования, культуры и спорта Калужской области

 

Студента __________курса

группы____________________

специальности _____________

Дудник Е.В._____________

Ф.И.О.

______________________________

подпись

 

Допустить к защите Заведующий кафедрой   Ф.И.О.   Подпись   Нормоконтролер   Ф.И.О.   подпись

Научный руководитель Красноглазов А.Ю. Ф.И.О.   Подпись   Консультант ______________   Ф.И.О.   подпись Рецензент ________________   Ф.И.О.   подпись

Калуга 2005 

Содержание

Стр.

 

Введение

 

Актуальность рассматриваемой проблемы связана с тем, что одной из важных функций менеджмента является управление персоналом. Специфика реализации этой функции во многом определяется отраслевыми особенностями деятельности торговых предприятий.

Новый подход к управлению персоналом всё более базируется на признании приоритета личности перед производством, перед прибылью, перед интересами предприятия, фирмы, учреждения. Именно такая постановка вопроса ныне составляет культуру управления. В соответствии с ней все системы управления нацелены на более полное использование способностей работника в процессе производства, что является основой эффективной деятельности предприятия (организации, фирмы). Действительно, использование вещественного фактора производства зависит от уровня развития работника, совокупности его профессиональных знаний, умений, навыков, способностей и мотивов к труду. Вот почему без психологических знаний о личности не обойтись. Теперь уже одной интуиции, личной заинтересованности недостаточно, т. к. менеджеру необходимы научные знания о личности работника, профессиональный подход к работе с персоналом. Поэтому в ряде фирм считается необходимым иметь не отдел кадров, а службу управления человеческими ресурсами, целую систему управления персоналом. Суть этих изменений в том, что люди – персоны, личности – рассматриваются как конкурентное богатство компании, которое надо создать, беречь и умножать.

Вероятно, именно по этой причине значительная часть современных отечественных исследователей и практиков в области менеджмента основное внимание уделяется экономическим методам управления, отводя на второй план административные методы.

Очевидно, что такой подход далеко не всегда правомерен и целесообразен. Нельзя забывать, что наряду с многочисленными внешними факторами на эффективность хозяйственной деятельности любой организации значительное влияние  оказывает ее внутренняя среда.

Основное принципиальное отличие между внешней и внутренней средой организации заключается в том, что в последней отсутствуют рыночные отношения. Их можно лишь искусственным образом смоделировать для повышения эффективности бизнеса. По этой причине для внутренней среды организации наилучшим образом подходят именно административные методы управления.

Целью настоящего исследования является совершенствование административных методов управления организацией на примере  Министерства образования, культуры и спорта Калужской области.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

1. Обобщить, изучить и систематизировать теоретические материалы, касающиеся проблем управления деятельностью некоммерческих организаций, функционирующих в рыночных условиях.

2. Проанализировать текущее состояние административных методов управления  Министерство образования, культуры и спорта Калужской области на предмет выявления возможных недостатков.
3. Разработать предложения по совершенствованию административных методов управления  в Министерстве образования, культуры и спорта Калужской области.

Разумеется, административные методы управления, применяемые во внутренней среде организации, должны тесным образом сочетаться с экономическими, но при этом им следует отводить первостепенную роль.

Объектом исследования является Министерство образования, культуры и спорта Калужской области, а предметом – система управления деятельностью Министерства образования, культуры и спорта Калужской области.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

При написании дипломного проекта использовались работы ведущих отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, нормативно – правовых актов Российской Федерации и документации Министерство образования, культуры и спорта Калужской области. Список литературных источников включает в себя 60 наименований.

Результаты проведенного исследования предложены для внедрения в Калужский филиал Министерства образования, культуры и спорта Калужской области.

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические основы административного управления

1.1. Понятие и сущность административного управления

 

Для того, чтобы наиболее полно раскрыть смысл такого емкого понятия как административный менеджмент, сначала целесообразно рассмотреть содержание терминов «менеджмент» и «администрация». Тем более, что между ними много общего.

Понятие «управление», «менеджмент» известны сегодня практически каждому образованному человеку. Их значимость особенно ясно была осознана в 20-30-е гг. ХХ столетия. Управленческая деятельность превратилась в профессию, область знаний – в самостоятельную дисциплину. Сегодня очевиден тот факт, что высокий уровень развития современного мира по большей мере объясняется успешными методами управления. В любой сфере требуются компетентные управляющие, их социальный слой превратился в весьма влиятельную общественную силу, а профессиональная деятельность часто является наиболее важным ключом к успеху.

Сам термин «менеджмент» происходит от древнеанглийского слова «manage» (латинское manus) – «рука». Буквально слово manage означало «объезжать лошадей». Будучи связанным с процессом езды, с «управлением» лошадью, смысл слова сохранился в понятии «управление». Оно и определило название целой науки о управлении.

На сегодняшний день в научно-методической литературе по вопросам управления отсутствует единое определение понятия «менеджмент».

Профессор Л.И. Евенко определяет управление как умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей; как функцию, вид деятельности по руководству людьми, а также как область человеческого знания, помогающую осуществить эту функцию.

Один из ведущих теоретиков в области управления и организации П. Дракер определяет управление как «особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу».

Профессор М. Мескон, соавтор известного американского учебника «Management» (в русском переводе – «Основы менеджмента»), выдержавшего в США три издания, характеризует управление как «процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации».

Профессор М.М. Максимцов определяет менеджмент как «управление в социально-экономических системах (фирмах, акционерных обществах, учреждениях и др.)…», а также как «…совокупность современных принципов, методов, средств и форм управления производством с целью повышения его эффективности (увеличения прибыли и др.)»1.

И.И. Семенова определяет менеджмент как управление в условиях рынка или как процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для достижения организацией цели2.

Другие авторы определяют менеджмент как «интеграционный процесс, с помощью которого профессионально подготовленные специалисты формируют организации и управляют ими путем постановки целей и разработки способов их достижения»3.

Основная проблема здесь заключается в том, что менеджмент можно рассматривать с различных точек зрения: как явление, как процесс, как систему, как науку, как искусство, как категорию людей, занятых управленческим трудом, или орган управления.

Как явление менеджмент представляет собой целенаправленное, планомерное воздействие на объект управления со стороны субъекта управления.

Как процесс менеджмент включает в себя ряд последовательных функций. К указанным функциям можно отнести планирование, организацию, регулирование, мотивацию, контроль и учет.

Как система менеджмент представляет собой совокупность взаимозависимых элементов, таких как люди, информация, структура и т.п.

Как наука менеджмент представляет собой науку, изучающую проблемы управления. Основными задачами менеджмента как науки являются: объяснение природы управленческого труда, установление причинно-следственных связей в управленческих процессах, выявление условий, при которых совместный труд людей оказывается наиболее эффективным. Важность и значимость систематизированных научных знаний об управлении определяется тем, что они позволяют своевременно и качественно управлять текущей деятельностью организации, прогнозировать возможные варианты развития событий и в соответствии с этим разрабатывать стратегию и тактику функционирования, грамотно осуществлять постановку целей и задач.

Нередко менеджмент рассматривают как искусство, которое опирается на лежащие в его основе концепции, законы, принципы и методы. Такой подход основан на том, что любая организация как субъект управленческой деятельности представляет собой совокупность сложных социально-технических систем, на функционирование которых оказывают влияние многочисленные внешние и внутренние факторы.

Часто понятие менеджмент ассоциируется с людьми, чья работа состоит в координации усилий всего персонала предприятия для достижения целей функционирования. Кроме того, понятием менеджмент может обозначаться аппарат управления современных организаций, независимо от их формы собственности и целей деятельности.4

Термин «администрация» представляет собой не менее емкое и сложное понятие, чем «менеджмент». Наиболее часто он применяется к аппарату управления предприятием.

Под администрацией может подразумеваться и вся деятельность государства по управлению. Общегосударственную администрацию составляют исполнительные и распорядительные органы государства. В России термином «администрация» часто обозначаются органы исполнительной власти на уровне края, области, района, города.

Кроме того, термин «администрация» может применяться и к высшим органам государственной власти, например, к аппарату управления Президента. В данном случае Администрация Президента РФ представляет собой исполнительный аппарат Президента РФ, обеспечивающий выполнение им полномочий главы государства.

Таким образом, административный менеджмент можно определить как одно из основных направлений современного менеджмента, изучающих административно-распорядительные формы управления.

В теории и практике административного менеджмента различают два основных направления. Первое направление связано с разработкой рациональной системы управления организации. Второе – касается построения структуры организации.5

Разработка рациональной системы организации сводится к определению основных функций деятельности, что в свою очередь позволяет найти лучший способ разделения организации на подразделения и рабочие группы, которые и составляют основные «строительные блоки» или элементы системы организации. После этого осуществляется расположение элементов организации в пространстве, т.е. распределение их по уровням управления и определение географического местоположения. В основе построения рациональной структуры организации лежит применение основополагающих законов управления и организации, а также общих и специальных принципов.

Некоторые исследователи, к числу которых относятся Герберт А. Саймон, Дональд У. Смитбург и Виктор А. Томпсон, считают, что научные исследования по административному управлению преследуют две другие цели6. К этим целям они относят: во-первых, изучение поведения людей, работающих в организациях, во-вторых, разработку практических рекомендаций по повышению эффективности работы организации. Такой подход является не совсем корректным.

Изучением человеческого поведения занимаются другие науки, например, психология (изучение поведения отдельного индивидуума), социология (изучение поведения групп людей). Разумеется, поведенческий аспект оказывает существенное влияние на управление, и его никак нельзя оставлять без внимания. Однако учитывать специфику поведения людей при проведении исследований совсем не одно и то ее, что ее изучать.

Таким образом, правильнее было бы сделать утверждение о том, что основные положения административного менеджмента как науки должны формулироваться с учетом особенностей организационного поведения, а не рассматривать поведение персонала как самостоятельный объект исследования.