Система стратегического управления в коммерческой организации

Также, в США широко применяются  программные методы регулирования. Благодаря государственным товарным программам цены внутреннего рынка  страны на сельскохозяйственные товары выше мировых (в среднем - в 1,5 раза). Для того чтобы поддерживать конкурентоспособность  американских сельхозпроизводителей, в рамках госпрограмм, правительство  на протяжении многих лет субсидирует  экспорт, выплачивая экспортерам и  производителям разницу между внутренней и мировой ценой продукта. Существует множество экспортных программ, в  соответствии с которыми министерству сельского хозяйства в той  или иной форме предоставляется  право выплачивать субсидии сельхоз  товаропроизводителями в целях  повышения конкурентоспособности  американских товаров. Сюда относится  и программа экспортных кредитных  гарантий, и программа МАР (Market Access Program), содействующая партнерству государства и частного сектора в сохранении и расширении внешних рынков для американских сельскохозяйственных, рыбных и лесных продовольственных товаров, а также обеспечивающая частичную компенсацию расходов неприбыльным сельскохозяйственным торговым организациям. Программа кредитных гарантий поставщикам играет роль в оказании помощи американским экспортерам для поддержки и расширения рынков сельскохозяйственных товаров в таких регионах, где это было бы нереально без платежных гарантий ТКК. К новым можно отнести программы содействия продвижению сельскохозяйственных товаров на новые внешние рынки (выделяется около 1 млрд. бюджетных средств), а также программу технической помощи для экспорта специальных культур - «Биотехнология и сельскохозяйственная торговля».

Положительный опыт госрегулирования в США может быть полезен для  России. Именно за счет целенаправленного  и корректного госрегулирования и поддержки аграрного производства, США представляет достаточно мощную, эффективную и конкурентоспособную  на мировом уровне отрасль экономики. [1]

Формы и методы регулирования  деятельности агропромышленного комплекса  Канады

С момента организованного распределения  земель между первыми поселенцами в прериях (1872) все правительства доминиона, ас 1931 года и правительства независимой Канады разрабатывали и совершенствовали методы и рычаги управления и способы поддержки агропромышленного комплекса, которые и поныне осуществляются Министерством сельского хозяйства и продовольствия (МСХ) и федеральными корпорациями. Вся деятельность этих органов управления предопределена рядом законодательных актов, часть из которых была принята парламентом в 1930, 1940, 1943, 1944 годах.

Функциями органов управления являются разработка основных направлений федеральной  и провинциальной политики и ее претворение в жизнь, оценка состояния производства и переработки основных сельхозпродуктов, мониторинг внутреннего и внешнего рынков, анализ этой информации, координирование и финансирование НИР по вопросам сельского хозяйства и охраны окружающей среды, содействие экспорту сельскохозяйственных продуктов.

В настоящее время политику Канады в области сельского хозяйства можно охарактеризовать как политику свободного выбора путей, форм и способов производственной деятельности частных собственников на землю и средства производства при монопольном государственном регулировании торговли основными сельскохозяйственными продуктами Считается, что такая политика отвечает экономически и политическим интересам страны, а также тех, кто непосредственно занят в сельскохозяйственном производстве, переработке, оптовой и розничной торговле продуктами.

Основные направления аграрной политики, как правило, разрабатываются специальными рабочими группами, комиссиями. состоящими из представителей различных слоев аграрного сектора. Инициаторами создания таких групп являются рабочие комитеты парламента и министр сельского хозяйства. Обслуживание и финансирование работы рабочих групп и комиссии осуществляется административным аппаратом федеральных корпораций и МСХ. Эти комиссии и группы готовят доступные для ознакомления общественности обобщенные доклады и предложения. На их основе парламент принимает соответствующие законодательные акты.

Ключевым законодательным актом, обеспечивающим устойчивое развитие аграрного  сектора Канады и регулирующим его деятельность, является закон «Стабилизация сельскохозяйственного производства» (1956) Данный закон развил и расширил сферу действия идентичных законов, принимавшихся парламентом в 1935, 1940, 1950 и 1958 годах. В соответствии с этим законом Совет по стабилизации сельскохозяйственного производства через федеральные корпорации и кооперативные торговые управления закупает сельхозпродукцию у производителей по базовым ценам, объявляемым в начале каждого года. Минфин в рамках утвержденного бюджета выделяет кредит закупающим корпорациям и управлениям под существующий банковский процент. Корпорации и торговые управления продают продукцию перерабатывающим предприятиям или на внешнем рынке. Если средневзвешенная цена на определенную категорию зерна, реализованного конечному потребителю выше, чем базовая цена закупки, то разница, за минусом всех накладных расходов, выплачивается фермеру. В случае непосредственной реализации фермерами скоропортящейся продукции (фруктов и овощей) на рынке по цене, меньшей, чем базовая, Совет по стабилизации производства выплачивает фермеру разницу между базовой и среднерыночной ценой. Так в общем выглядит механизм действия закона по стабилизации сельскохозяйственного производства. Однако в действительности этот механизм четко регламентирован соответствующими актами парламента.

Поскольку главными факторами в  решении как продовольственной проблемы, так и обеспечении поступлений в бюджет от аграрного сектора являются производство зерна, молока, молочных и мясных продуктов, отдельными законодательными актами созданы федеральные корпорации: Канадское пшеничное управление (КПУ, 1943), Канадская комиссия по производству и торговле молоком и молочными продуктами (ККМП, 1966) и Национальный совет по сельхозпродуктам (НССП, 1970), которые наделены полномочиями закупать и продавать переработчикам или экспортировать отдельные виды продуктов. Формально эти корпорации считаются агентами Совета по стабилизации, а фактически это самостоятельные федеральные корпорации, находящиеся в структуре МСХ и обеспечивающие государственную монополию на торговлю зерном, молоком и молочными продуктами, продовольственными и репродуктивными птичьими яйцами и мясом птиц. В основе деятельности корпорации лежит механизм, предусмотренный законом по стабилизации сельскохозяйственного производства. Хотя на административные и оперативные расходы этих органов бюджетные средства выделяются отдельной строкой, каждая корпорация приносит государству прибыль за счет отчислений из сумм, выплачиваемых производителям и переработчикам за продукцию, закупленную ею.

Базовые цены на сельскохозяйственные продукты и договорные отношения между корпорациями и производителями зерна обеспечивают государству возможность контролировать объемы производства зерна тех видов и категорий, которые имеют больший спрос на внутреннем и внешнем рынках. В молочной промышленности и птицеводстве установлено квотирование производства соответствующих продуктов с тем, чтобы общий объем их производства не превышал спрос на рынке и не приводил к снижению цен на них. Стоимость квот на производство молока и яиц и лицензий на производство сыра, масла, молочного и яичного порошка является существенной статьей дохода корпораций. На производство красного мяса (говядины, свинины, баранины) квоты не устанавливаются и действие закона по стабилизации производства не распространяется. Как объем производства, так и цены на красное мясо определяются рыночными отношениями между производителями и переработчиками мяса. Защитниками корпоративных интересов производителей говядины н свинины являются кооперативные торговые управления по районам и провинциям, членами которых являются производители. До 1996 года уровень цен на красное мясо устанавливался в договорах между торговыми управлениями и переработчиками. В настоящее время сделки могут совершаться как между торговым управлением и переработчиком, так и непосредственно с фермером.

С учетом созданного потенциала сельскохозяйственной отрасли, достигнутого уровня производства сельхозпродуктов и уже подписанных международных соглашений по торговле и тарифам (ГАТТ) и свободной торговле в Северной Америке (НАФТА) разработана и уже осуществляется с августа 1995 года программа структурной реорганизации МСХ и изменений аграрной политики, направленной на отмену квотирования производства, субсидий и тарифных ограничений. Предусматривается оказание федеральной поддержки перепрофилированию производства, переходу на выпуск продукции с наибольшей добавленной стоимостью.

 Характер торговых  взаимоотношений и методы ценообразования

В силу значительной протяженности  территорий, зональной специализации сельскохозяйственного производства, ориентации на внешний рынок федеральные корпорации и провинциальные управления Канады осуществляют разнообразный и объемный товарооборот. Экономическая состоятельность страны во многом обеспечена успехом ее внешнеторговой деятельности. Ориентация на рынок и реально достигнутые успехи на нем дают ей основание считать себя страной с рыночной экономикой. В то же время государственная монополия на торговлю зерном, молоком и молочными продуктами, птичьим мясом, жесткие квоты и тарифы на импорт продуктов из других стран, прямая и скрытая финансовая поддержка сельскохозяйственных производителей являются предметом порой трудных переговоров с соседней и дальними странами.

Большой объем производства и контролируемая торговля зерном предопределили успешное развитие многих других отраслей аграрного сектора в Канаде. Парламент страны принял ряд законодательных актов, обеспечивающих развитие зерновой отрасли: реабилитация ферм в прериях - 1930» предварительная оплата за зерно в прериях - 1960, закон по зерну - 1970, транспорт зерна (субсидии) - 1980, предоплата за неубранный (из-за погодных условий) урожай - 1985, и два закона, регулирующие закупку и торговлю зерном: Канадское пшеничное управление - 1943, фьючерсная торговля зерном - 1985.

Функции контролера за торговлей зерном осуществляет Канадская зерновая комиссия, созданная в соответствии с законом по зерну и осуществляющая сертификацию качества зерна и инспекцию отгрузок его покупателю. По закону о фьючерсной торговле зерном главный инспектор Канадской зерновой комиссии, давший клятвенное обязательство не разглашать коммерческие тайны, наделен правом контролировать соответствие количеств зерна, заявленного к продаже, не допускать продажу этого продукта одному покупателю в больших количествах, которые могли бы вызвать резкое увеличение спроса и повышение цен, изымать лицензии на право торговли зерном у члена биржи, нарушившего правила, в частности, совершившего перекупку зерна с целью конъюнктурного повышения цены и т.п.

Фьючерсные сделки на закупку и  продажу зерна совершаются дважды: первый раз между фермером и КПУ и второй раз - между КПУ и дилером на бирже, имеющим лицензию, или между КПУ и конечным покупателем зерна.

В торговле скотом, птицей, фруктами и  овощами также распространена практика фьючерсных сделок между производителем продукции и дилером, имеющим лицензии и предоставившим гарантии банка о платежеспособности покупателя. Такие же торговые отношения существуют между дилером и переработчиком. Продажа сельхоз товаров посреднику, не имеющему лицензии, не обеспечивается никакими гарантиями и компенсациями МСХ. Сами фьючерсные сделки не дают права на получение предоплат, они гарантируют только уровень цен на момент поставки товара. Все производственные расходы производитель покрывает только за счет кредитов, процент оплаты за которые может колебаться от 2,5 до 8,5.

Прозрачность рынка всех товаров  обеспечивается открытостью и доступностью всей информации о движении и стоимости товаров на рынках. Это достигается публикацией извещений о наличии товара и уровня цен как в периодической печати разного уровня, так и предоставлением информации по рынку через электронную почту (интернет).

Формирование цен на открытом рынке  зерна, скота, мяса и других товаров  складывается стихийно в зависимости от спроса и предложения как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Например, в 1994 году средняя стоимость проданной пшеницы была 150 канадских долларов за 1 т (цена $ зависимости от качества зерна колебалась от 130 до 228 долл./т). В 1995 году средняя цена была в пределах 280 — 300 кан.долл./т (размах от 230 до 380 долл./т). Такая стоимость формировалась под влиянием большого спроса на зерно на мировом рынке. Себестоимость производства и перевалки зерна мало изменилась за год, поэтому можно считать, что производители зерна получили существенный прирост своих доходов только благодаря благоприятной конъюнктуре на зерновом рынке. Такой пример ценообразования характерен для рыночной экономики.

Но, имея практически рыночную экономику, парламент страны не спешит отменять законы, обеспечивающие федеральную поддержку агропромышленному комплексу. В целях уменьшения отрицательного влияния погодных условий и случающейся неблагоприятной конъюнктуры на продовольственном рывке на финансовое положение хозяйств, а также для обеспечения доходности сельскохозяйственного производства и сдерживания сокращения числа фермерских хозяйств государство по-прежнему скупает продукцию у фермеров и производителей масла, сухого молока по установленным базовым иенам на основе уже упоминавшегося закона по стабилизации сельскохозяйственного производства.

Регулирование собственности  на землю

Площадь сельскохозяйственных земель в Канаде составляет 68 млн. га, или 7% всей территории страны. Регулируемое государственное распределение земель, начатое в 1870 году, завершено в 1930 году. В соответствии с законодательным актом (1870) Британской Северной Америки права на распределение земель и регулирование земельных отношений были переданы провинциальным правительствам. Распределение земель проходило путем предоставления 64,7 га на семью одного поселенца. В зависимости от качества земли участки выдавались под обязательство провести расчистку от кустарника, леса и освоить их под возделывание различных культур или за уплату 10 долларов. Наиболее активное освоение земель проходило с 1901-го по 1930 год. Свидетельством на владение землей на правах собственности является акт, выдаваемый провинциальным правительством. Весь участок или его часть может быть продана по рыночной стоимости без права изменять сельскохозяйственный характер использования земли. С той поры не было принято ни одного законодательного акта, который менял бы земельные отношения в стране.