Разработка рекомендаций по повышению качества муниципальных образовательных услуг в Самагалтайской средней общеобразовательной школе

Труд и ориентация на людей труда перестали быть жизненными основными ценностями. На первое место у молодежи выходит богатство и положение в современном обществе потребления. Несовпадение и даже полярность ценностных ориентаций сегодня одна из важных причин межпоколенческих размежеваний, непонимания и конфликта отцов и детей.

• Мониторинг убедительно показывает наличие в каждой школе, административно-территориальной и федеральной образовательных системах потенциала для эффективного развития. Представляется целесообразным значительно расширить спектр конкурсных мероприятий по отдельным номинациям национального проекта "Образование": лучшие школы и территориальные образовательные системы по обеспечению доступности качественного образования, воспитанию и социализации, сохранению и укреплению здоровья учащихся и т.п.

Каждые двое из трех респондентов считают односторонней и не отражающей многогранную деятельность школы ориентацию конкурсных мероприятий на инновационную деятельность. Школьное образование сильно не только нововведениями, но и добрыми традициями, стабильностью развития, здоровым консерватизмом. Как показывает мониторинг большинство инновационных проектов, разработанных в школах – победителях конкурса по разным причинам не находят распространение в образовательных системах в тех регионах, где располагаются эти школы.

Отмечается выраженное противоречие между социальной сущностью образования, интересами общества, заказчиков образовательных услуг и чиновничье-ведомственным управлением системой образования. Основной участник и наиболее заинтересованный субъект образовательного процесса – население страны, родительская, ученическая и даже педагогическая общественность отстранены, либо формально участвуют в оценке результатов работы учреждений и органов образования.

Оценки современного состояния управления общим образованием, процедур аттестации, лицензирования и аккредитации школ и вузов, сформированные на базе мнений учителей и руководителей школ, учащихся и их родителей, работодателей и самих управленцев, имеют за последние 3 года отрицательную динамику. Особо негативно оценивается состояние общественных форм управления образованием. Они носят, как правило, декларативный характер или вообще отсутствуют.

Приданию общественности реального управленческого веса, прозрачности и открытости общего образования будет способствовать, по мнению населения и экспертов, переход от ведомственно-государственной к общественно-государственной аттестации, лицензированию и аккредитации образовательных учреждений.

Традиционные оценочные показатели при проведении подобных процедур сегодня оперируют данными образовательных учреждений, образовательной отрасли и не содержат объективной общественной и государственной экспертизы.

Образовательное сообщество высказывается за мониторинговый общественный аудит и соответствующую подготовку общественных инспекторов образования; проведение комплексной общественно-государственной аттестации, лицензирования, аккредитации учреждений общего и профессионального педагогического образования.

Необходима разработка методики и показателей рейтинговой диагностики и упреждающего воздействия на состояние и тенденции системного развития всех структур и направлений школьного и высшего педагогического образования в Российской Федерации. Целесообразно ввести систему профессионально-квалификационной общественно-государственной оценки педкадров и выпускников педвузов страны.

Идею усиления общественного контроля над качеством образования поддерживают свыше 80% опрошенных представителей образовательного сообщества.

По мнению родительской, общественности в системе общего образования сложилась парадоксальная ситуация – самый ценный капитал и будущее нации в значительной мере закрыты от общественного контроля.

Две трети опрошенных родителей считают, что России сегодня необходим закон, гарантирующий защиту прав потребителей образовательных и воспитательных услуг.

Каждый второй респондент считает одним из серьезных упущений национального проекта "Образование" недостаточное участие общественности, педагогов и образовательных учреждений в конкурсном отборе лучших школ, учителей, региональных образовательных систем. Около половины опрошенных учителей не были никак задействованы в конкурсном отборе. Благоприятные изменения затронули лишь каждого пятого и в основном в виде повышения заработной платы.

1.3 Инновации в системе школьного образования в Республике Тыва

Задача соответствия школы современным социально-экономическим реалиям требует от нее существенного обновления содержания, технологий, принципов организации образовательного процесса.

Материалы важнейших государственных мероприятий последнего времени свидетельствуют о том, что образование находится в центре внимания российского и мирового сообщества. Среди этих мероприятий следует выделить: Приоритетный национальный проект "Образование"; заседание Госсовета России по вопросу "О развитии образования в Российской Федерации" (март 2005 г.); саммиты министров образования и руководителей стран "группы восьми", проходивших соответственно в Москве (июнь) и Петербурге (июль 2009 г.).

Это обусловлено особенностью современного мира, вступившего в эпоху, когда большая часть экономического богатства создается вне средств материального производства, когда многократно увеличивается значимость интеллектуального труда, а экономика знаний становится важнейшей отраслью народного хозяйства. В связи с этим многие экономически развитые страны в национальные доктрины и программы устойчивого и безопасного развития включают как одно из стратегических направлений инновационное развитие национальных системы образования.

Сегодня России жизненно необходима система образования, позволяющая адекватно встретить эти вызовы цивилизации XXI века.

В контексте названных реалий приглашаем педагогическое сообщество к размышлению о том, является ли инновационная деятельность в образовании тем фактором, который обеспечивает его прорыв к новому качеству, и какие в связи с этим необходимо решить задачи.

Отвечая на поставленный вопрос, можно назвать много нового, появившегося в образовании Буряткой республики:

• – информатизация образования, следствием чего стало подключение к сети Интернет школ, использование электронных средств обучения, создание муниципальных ЦИТов;
• функционирование центра "Интеллект";
• – регионализация и реструктуризация сети УНПО;
• – комплектование сети УНПО на основе регионального заказа;
• – введение предпрофильного обучения;
• – итоговая аттестация выпускников 11-х классов в форме ЕГЭ и выпускников 9-х классов по русскому языку и алгебре в новой форме;
• – введение предшкольного обучения;
• – проведение ОЭР регионального уровня и многое другое.

Почему при столь многочисленных нововведениях есть достижения по отдельным показателям, но прорыва к качественному образованию в целом нет?

Проблема в том, что для обоснованного ожидания качественного новых образовательных результатов от внедрения инновации необходимы, по меньшей мере, три составляющие.

Во-первых, у всех элементов образовательной системы должна быть единая цель, ориентированная на решение качественно новых задач или на поиск новых технологий для решения старых задач.

Цель выступает как формирующее и интегрирующее начало, поэтому умение поставить цели, декомпозировать их превращается в важнейший ресурс повышения эффективности образовательной деятельности.

Во-вторых, все элементы нововведений должны находиться во взаимосвязи между собой и с традиционными элементами образовательных систем (школы, муниципальной, региональной).

В-третьих, целостность такой образовательной системы – это не стабильный, застывший результат. Это процесс, который необходимо все время поддерживать, регулировать, т.е. им необходимо управлять.

Таким образом, при наличии названных составляющих в инновационном системообразующем стержне образовательная система будет инновационной. А это означает, что сам по себе факт присутствия опытно-экспериментальной работы или других видов нововведений не делает образовательную систему инновационной.

Сопоставление образовательной практики с вышеназванными требованиями позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, ряд проблем, влияющих на социально значимые показатели деятельности школ, муниципальных, региональных систем образования в Республике Тыва, не вошли в орбиту инновационного поиска. В то же время традиционные подходы к их решению не приводят к качественно новым результатам. Прежде всего, речь идет о выполнении российского законодательства об обязательности основного общего образования, что является залогом социальной безопасности, ликвидации беспризорности, повышения кадрового потенциала страны.

Несистемность управления заключается в том, что опыт школ, добившихся успехов в решении многих вопросов, обобщается крайне нетехнологично, как правило, в форме выступлений. Обобщение опыта на уровне разработки технологий, т. е. поэтапных процессов, которые может повторить любая другая школа, фактически отсутствует.

Новые социально-экономические условия требуют нестандартных подходов к решению образовательных проблем.

Увидеть неиспользованные ресурсы и превратить их в двигатель развития образования – именно на это нацеливает приоритетный национальный проект "Образование", который осуществляется в Республике Тыва по следующим направлениям:

1. повышение уровня воспитательной работы в школе;
2. стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные программы;
3. поощрение лучших учителей;
4. государственная поддержка талантливой молодежи;
5. внедрение современных образовательных технологий;
6. сельский школьный автобус;
7. оснащение школ учебными и учебно-наглядными пособиями и оборудованием.

Три из названных направлений реализуются в форме конкурсного движения, стимулирующего внедрение инновационных процессов как средства повышения качества образования.

И, конечно, особое место среди них занимает конкурс общеобразовательных школ на Грант Президента РФ в 1 млн. руб.

Но важность национального проекта еще в том, что он заставил коллективы школ, управленческие структуры всех уровней более глубоко проанализировать содержание и результативность инновационной деятельности сегодня и определить вектор дальнейшего развития.

В контексте этого определена вторая причина существующего противоречия между большим количеством нововведений и недостаточной степенью их влияния на результативность системы образования региона. Она заключается в механизме определения опытно-экспериментальных площадок, и тем, над которыми они работают.

В настоящее время выбор темы ОЭР происходит по инициативе педколлективов отдельных школ, которые сами по себе, являясь носителями нового, передового, выступают разрозненно и поэтому не могут представлять систему инновационного поиска в тех направлениях, которые наиболее актуальны для образования муниципального района и региона в целом. Часто это школы, которые уже в основном проработали заявленную тему, им остается оформить ее документально и достроить отдельными деталями. Конечно, для данной конкретной школы ОЭР помогает педколлективу овладеть дополнительным тезаурусом и получить дополнительное развитие.

При существующем подходе проблемные школы остаются проблемными, а многие передовые в рамках ОЭР долгие годы совершенствуют давно найденный вариант решения.

В этом плане ПНПО для стимулирования нацеленности образовательных систем на решение наиболее важных проблем формулирует их в качестве критериальных требований конкурсного отбора общеобразовательных учреждений, лучших учителей.

И на уровне региона необходимо определять опытно-экспериментальные площадки как победителей конкурса инновационных идей и нацеленных на решение регионально значимых проблем.

Третья причина, лежащая в основе разбалансированности между количеством и результатом нововведений в региональной системе, заключается в том, что часть из них введена недавно. Являясь достаточно сложными по содержанию и организации, они не могут дать моментальный результат. К ним относится введение предпрофильного обучения в режиме опытно-экспериментальной работы регионального уровня в 53 школах области.

В опытно-экспериментальной работе участвовало 3850, или 25%, девятиклассников. В результате разработаны и прошли первичную апробацию 394 программы курсов по выбору, причем авторами части из них стали преподаватели учреждений дополнительного и профессионального начального образования.