Отчет по практике в администрации МО Оренбургский район

- правовое регулирование  прав, обязанностей и ответственности  органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом  № 131-ФЗ также установлен перечень вопросов, относящихся к числу вопросов местного значения муниципального района:

1) формирование, утверждение,  исполнение бюджета муниципального  района, контроль за исполнением  данного бюджета;

2) установление, изменение  и отмена местных налогов и сборов муниципального района;

3) владение, пользование  и распоряжение имуществом, находящимся  в муниципальной собственности муниципального района;

4) организация в границах  муниципального района электро-  и газоснабжения поселений; 

5) содержание и строительство  автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) создание условий  для предоставления транспортных  услуг населению и организация  транспортного обслуживания населения  между поселениями в границах  муниципального района;

                а) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;

7) участие в предупреждении  и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

Деятельность администрации  также определена Уставом муниципального образования Оренбургский район, принятым решением Совета депутатов муниципального района от 28 января 2011 года №60. Устав МО Оренбургский район представлен в приложении А. Согласно Уставу, администрация Оренбургского района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом Оренбургского района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Оренбургской области, действующий на основании Положения об администрации муниципального района, утвержденного Советом депутатов Оренбургского района. Границы МО Оренбургский район, порядок их изменения, состав территории муниципального района также определены Уставом.

Согласно Уставу МО Оренбургский район, структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют:

- представительный орган  муниципального района – Совет  депутатов;

- глава муниципального  образования – Глава муниципального  района;

- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрация муниципального района;

- контрольный орган муниципального района – Счетная палата.

 Правовые основы муниципальной службы в Оренбургском районе составляют:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Федеральный закон от 02.07.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;[3]

3) Закон Оренбургской области от 10.10.2007 № 1611/339-IV-O3 «О муниципальной службе в Оренбургской области»;

4) Решения Совета депутатов Оренбургского района:

- от 25.06.2008 № 116 «О внесении поправок к проекту Закона Оренбургского района «О предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотации из областного бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности»;

- от 16.06.2010 № 540 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области второго созыва»;

-  от 23.06.2010 № 518 «Об  утверждении «Положения о порядке  проведения конкурса на замещение  вакантной должности муниципальной  службы  в муниципальном образовании Оренбургский район».

На муниципальных служащих распространяется действие трудового  законодательства с особенностями, предусмотренными законом.

Устав района действует на всей территории муниципального образования, обязателен для исполнения населением района, органами местного самоуправления, должностными лицами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, а также всеми лицами, временно пребывающими в Оренбургском районе.

Изменения и дополнения в Устав муниципального образования Оренбургский район вносятся в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»[4], Уставом муниципального образования Оренбургский район, на основании решения Совета депутатов от 28.01.2011 № 60 «О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Оренбургский район».

 

2.2 Организационная характеристика объекта практики

Одним из старейших районов  Оренбургской области является Оренбургский район. Первоначально он был образован 20 марта 1920 года. В связи с преобразованиями был ликвидирован и окончательно, в третий раз, образован 1 сентября 1938 года. Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Оренбургского района является его администрация.

Деятельность администрации  строится на принципах:

а) законности;

б) самостоятельности в решении вопросов, входящих в её компетенцию;

в) гласности и учета  мнения населения;

г) ответственности за принимаемые решения;

д) отчетности и подконтрольности.

Структура администрации  муниципального района утверждается Советом  депутатов по представлению главы администрации муниципального района. В структуру администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального района. Администрация обладает правами юридического лица.

Администрация района в вопросах местного значения: 

1) управляет и распоряжается  муниципальной собственностью района  в соответствии с порядком, установленным  Советом депутатов, ведёт учёт  объектов муниципальной собственности  в Реестре; исполняет районный  бюджет;

2) осуществляет контроль за использованием водных объектов, находящихся в муниципальной собственности; недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;       

3) организует транспортное обслуживание населения района, дорожное строительство и содержание автомобильных дорог между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

4) создает условия  для обеспечения поселений, входящих  в состав района, услугами связи;  создаёт условия для обеспечения поселений услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

5) организует информационное  обеспечение населения, создаёт  условия для деятельности муниципальных  средств массовой информации;

6) исполняет иные исполнительно-распорядительные  полномочия по вопросам местного значения, установленные правовыми актами Совета депутатов и нормами действующего законодательства.

Организационная структура  управления, применяемая в администрации  МО Оренбургский район, представлена в  приложении А.

Главой администрации является лицо, назначаемое на должность главы администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района на срок полномочий Совета депутатов района соответствующего созыва.

 Глава администрации  назначается на должность Советом  депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией  по результатам конкурса. Контракт  с главой администрации муниципального  района заключается главой муниципального  района на срок полномочий Совета депутатов района, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации, до дня начала работы представительного органа нового созыва.

В сфере осуществления  исполнительно-распорядительной деятельности и взаимодействия с Советом депутатов глава администрации Оренбургского района:

- осуществляет  общее руководство деятельностью  администрации муниципального района, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации;

- заключает  от имени администрации муниципального района договоры и соглашения;

- разрабатывает и представляет на утверждение Совета депутатов структуру администрации муниципального района;

- разрабатывает  штатное расписание администрации  в пределах, утвержденных в бюджете  средств на содержание администрации, организует работу с кадрами администрации района;

- утверждает  положения об отраслевых, функциональных  структурных подразделениях администрации;

- обладает  правом приема на работу и  увольнения работников администрации;

- назначает на должность и освобождает от должности должностных лиц, замещающих должности муниципальной службы для непосредственного обеспечения полномочий главы администрации, в пределах срока своих полномочий в соответствии с Законом Оренбургской области «О едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области»;

- назначает  на должность и освобождает  от должности руководителей отраслевых, функциональных структурных подразделений  администрации, руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

- применяет  меры поощрения и дисциплинарной  ответственности к назначенным  им должностным лицам;

- осуществляет  функции распорядителя бюджетных  средств при исполнении местного  бюджета по решению вопросов  местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и Законами Оренбургской области;

- отменяет  акты руководителей структурных  подразделений администрации, противоречащие  действующему законодательству или муниципальным правовым актам, принятым на местном референдуме, Советом депутатов;

- разрабатывает  и вносит в Совет депутатов  на утверждение проект местного  бюджета муниципального района, планы и программы социально-экономического развития муниципального района, а также отчеты об их исполнении;

- определяет  размеры и условия оплаты труда  работников муниципальных предприятий  и учреждений, а также конкретные  порядок и размеры ежемесячных  и иных дополнительных выплат  работникам администрации в соответствии с размерами и условиями оплаты труда работников органов местного самоуправления муниципального образования Оренбургский район, установленными Советом депутатов района;

- информируют  население района об экологической,  санитарно-эпидемиологической обстановке, угрозах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- приобретает  и осуществляет имущественные  права и исполняет обязанности  от имени администрации района;

- предлагает  вопросы в повестку дня заседаний  Совета депутатов;

- представляет  Совету депутатов ежегодные отчеты  о результатах своей деятельности  и деятельности  администрации  района, в том числе о решении  вопросов, поставленных Советом  депутатов;

- обеспечивает  осуществление местной администрацией  полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и Законами Оренбургской области.

В настоящее  время, должность главы администрации  МО Оренбургский район замещает Владимир Михайлович Рязанцев.

Глава администрации  несет ответственность за деятельность структурных подразделений и  органов администрации муниципального района.

Заместителей  главы администрации на должность  назначает глава администрации  района по согласованию с Советом депутатов Оренбургского района. Заместители главы администрации осуществляют свои полномочия в соответствии с Положением об администрации муниципального района.