Методы управление персоналаом

Эксперты связывают такое критическое положение в области государственной службы, главным образом, с недостатками в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих, т.к. образовательные учреждения в целом не могут обеспечить необходимый уровень профессиональной подготовки государственных служащих.[5, с.23]

Это связано с тем, что специфика подготовки государственных служащих часто не учитывается, и получается, что во всех учебных заведениях студентов обучают чуть ли не по одним и тем же программам, не делая различий, готовят ли они государственных и муниципальных служащих, кадры для частного бизнеса, инженера или руководителя производства.[6, с.11]

В настоящий момент в РФ отмечается тенденция, явно свидетельствующая о том, что специалист имеет возможность сделать карьеру на государственной службе, приложив определенные усилия, постоянно развиваясь и совершенствуясь и следуя профессиональным и этическим принципам госслужбы. Но заложенные еще в советское время понятия о продвижении по государственной лестнице, многим из профессионалов не дают возможности нормально и успешно работать. Над ними довлеют психологические аспекты возможности карьерного роста на государственной службе.

По этой причине сегодня уделяется большой внимание в психологической подготовке госслужащих карьерным вопросам, которые, кстати, являются отличными мотивирующими факторами. Так, по данным ученых Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации одним из наиболее важных и существенных факторов продуктивной деятельности государственных служащих является их успешная карьера. Удовлетворенность госслужащих своим социальным и служебным положением эксперты определяют в пределах 10-13%. [1, с. 170]

 

Назначение института государственной службы для любого государства, особенно таких размеров, как Россия жизненно необходимо, но его функционирование должно проходить четко, без сбоев, для населения. Государственные служащие должны иметь высокий уровень образованности и профессиональных навыков, чего не скажешь о современном государственном аппарате и его кадрах в настоящий момент. Четко видно, что назрела необходимость коренного улучшения профессиональной подготовки государственных служащих, формирования такой образовательной системы, которая была бы способна вести профессиональную подготовку и переподготовку государственных служащих на более высоком качественном уровне.

Особенности подготовки государственных служащих в Российской Федерации продиктованы несовершенством системы профессиональных учреждений и отсутствием четкой, отлаженной системы, представлений о том, какой должна быть профессиональная подготовка госслужащих. Современная Россия нуждается в высококвалифицированных государственных служащих, задача которых привести экономику, политическое устройство, благосостояние населения к стабильному, процветающему положению. [5, с.13]

Опираясь на особенности и специфику нашей страны в  системе подготовки госслужащих России можно выделить ряд проблем, которые требуют постепенного решения:

• Отсутствие достаточных средств для реализации различных целевых программ.
• Недостаточное использование современных технологий для обмена практическим опытом и предоставления практической информации.
• Недостаточная разработка учебно-методических комплексов для развития практических навыков и многое другое.[8, с.2]

 

Все эти проблемы были выделены Гафитуллиной К.Р. в статье «Пути повышения эффективности подготовки государственных служащих в РФ» популярного электронного журнала «ЭГО». Далее автор предлагает возможность решения этих проблем с помощью следующих мероприятий:

 

• Для лучшего отбора кадров и их подготовки, можно приглашать для преподавания руководителей различных комитетов, чтобы они читали лекции студентам. Это позволит разбирать какие-то практические примеры. И сами руководители смогут подобрать в процессе обучения необходимый состав на замещение должностей.
• В России аппарат госслужащих действительно «раздут». Для сравнения можно привести следующие данные: в Германии от общего числа работающего населения госслужащие составляют 15,1%, в США — 15,5, во Франции — 22,6%, в Японии – 8,1%. Еще одним решением может быть сокращение должностей и пересмотр занимаемых должностей, т.е. в случае недостаточной компетенции работника можно его заменить на более опытного или просто более обязательного. Все это можно проверить с помощью многих тестовых технологий.
• Еще один способ повышения эффективности образовательных программ – это попытка обмена опытом с уже состоявшимися госслужащими на различных круглых столах, конференциях, где руководители смогут поделиться своими знаниями в данной сфере.
• Так как госслужащему очень часто приходится выслушивать недовольных, то психологическая устойчивость ему действительно необходима. Поэтому стоит увеличить спектр психологических дисциплин для изучения в программе студента.
• Также в учебный план стоит добавить некоторые дисциплины, которые смогут дать студенту знания о сегодняшней ситуации в государстве, а не только теоретическую базу.
• Можно попробовать создать определенный центр, который будет заниматься обработкой всех пожеланий и требований со стороны преподавательского и студенческого коллектива.[8, с.18]

 

  На мой взгляд, подобные  решения существующих проблем  вполне могут быть использованы  для исправления сложившейся  в нашей стране ситуации.

В настоящее время в России уже предпринимаются попытки изменить существующее отношение к имиджу государственной службы и поднять ее на соответствующий высокий уровень. Однако, проблемы, связанные с подготовкой государственных служащих слишком разносторонние и нуждаются не в частичном, а в полном изменении.

Для того, чтобы в России было возможно создание отлично функционирующего аппарата, в котором задействованы государственные служащие, должны быть созданы условия для развития работников этой сферы, карьерные и обеспечивающие достойный уровень существования. Для профессиональной подготовки госслужащих необходимо создание принципиально новых учреждений, где госслужащие будут получать комплексные знания, охватывающие все принципиальные положения работы госслужащего, начиная от общегражданских принципов и заканчивая внутрикорпоративными принципами. Изменение положения госслужащих, переоценка их профессиональной деятельности и изменение структуры подготовки профессионалов этой сферы будет способствовать развитию всех остальных, жизненно важных отраслей государства.

По словам Президент РФ, «система переподготовки и повышения квалификации кадров, занятых госслужащих несовершенна. По его мнению, не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственной службы, недостатки в области их профессионального развития. При этом недостаточно используется положительный зарубежный опыт развития. Недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы, консервативная система подготовки и профессионального развития государственных служащих, слабое использование современных технологий государственного управления порождает многие негативные тенденции» [8, с.18].

Однако, несмотря на все отрицательные стороны и всевозможные преграды, возникающие на пути решения стоящих перед нами проблем, я считаю, что авторитет государственного служащего сегодня, хотя и значительно подорван, но все же остается достаточно крепким. Более того, остается надежда на то, что в скором будущем все проблемы подготовки государственных служащих найдут свое разрешение, и государственная служба вновь займет лидирующие позиции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ деятельности Администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области

2.1 История  образования и основные виды  деятельности 

История Чебулинского района сложная. Первоначальной датой его образования как административно-территориального формирования  следует считать  4 сентября 1924 года. В 1930-м территорию отнесли к Мариинскому району, а в 1935 году президиум Западно-Сибирского края дал чебулинцам самостоятельность, однако в 1963-м земли района вновь отошли к Мариинску, а через три года, в 1966-м Чебулинский район опять появился на карте Кемеровской области. [14, с. 132]

Законом Кемеровской области от 17.12.2004 №104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований» были установлены граница Чебулинского района и статус его как муниципального района.

На основании  Указа Президента Российской Федерации от 25.11.1991 № 239 «О местном  самоуправлении в РСФСР», в соответствии  с распоряжением Администрации Кемеровской области от 12.12.1991 № 145-к образована Администрация Чебулинского района, которая является правопреемником Чебулинского  исполкома районного Совета народных депутатов.[15]

Администрация Чебулинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного  самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения  законодательства  Российской  Федерации, Кемеровской области, нормативно-правовых  актов, принимаемых  районным Советом, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения района  и отдельных граждан, проживающих на территории района.

Администрация Чебулинского муниципального района   обладает полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.[12, с. 16]

Администрация Чебулинского муниципального района обладает правами юридического лица,  является муниципальным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом, имеет гербовую печать со своим полным наименованием. [12, с. 18]

Администрация Чебулинского муниципального района действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.

Администрацией Чебулинского муниципального района руководит глава Чебулинского района на принципах единоначалия.

К компетенции Администрации Чебулинского муниципального района относится:

• обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления Чебулинского района по реализации вопросов местного значения;
• обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления Чебулинского района  по решению вопросов местного значения Чебулинского района в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Чебулинского районного Совета народных депутатов и постановлениями, распоряжениями главы Чебулинского района;
• осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления  федеральными законами и законами Кемеровской области.

Функции  и полномочия  органов Администрации Чебулинского муниципального района, а также порядок организации и порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми главой Чебулинского района. 

Полное наименование: Администрация Чебулинского муниципального района Кемеровской области.

Более подробная информация о деятельности Администрации представлена в Приложении 1 (Устав организации).

Юридический адрес: 652270, Кемеровская область, Чебулинский район, пгт.Верх-Чебула, ул. Мира, д. 16.

Почтовый адрес: 652270, Кемеровская область, Чебулинский район, пгт.Верх-Чебула, ул. Мира, д. 16.[15]

Для осуществления представленного вида деятельности в Администрации была принята следующая организационная структура.

 

 

2.2 Характеристика  организационной структуры

Под организационной структурой в общем виде понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления, а степень (уровень) управления - совокупность звеньев управления, расположенных на определенном иерархическом уровне.

Для данной организации характерна линейно-функциональная организационная структура. Это одна из самых распространённых организационных структур, которая обеспечивает разделение организации на функциональные звенья, которые координируют основные направления деятельности; и линейные, осуществляющие основную работу.

Организационная структура Администрации Чебулинского муниципального района представлена на Рисунке 1.