Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Марта 2014 в 05:08, реферат
Значение государственной службы в Российской Федерации с каждым годом всё возрастает. Это связано, прежде всего, с тем, что услугами государственных служащих пользуются все современные государства независимо от их государственного устройства, формы правления или политического режима. Именно они выполняют все задачи и функции, которые цивилизованное общество сегодня возлагает на свое государство.
Введение……………………………………………………………………………3
Глава 1. Государственная служба и особенности подготовки к ней специалистов………………………………………………………………………5
История возникновения и принципы государственной службы……5
Основные направления подготовки государственных служащих и современные требования, предъявляемые к ним……………………10
Проблемы подготовки государственных служащих в Российской Федерации и возможные способы их решения………………………16
Глава 2. Анализ деятельности Администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области…………………………………………………….21
2.1 История образования и основные виды деятельности……………….21
2.2 Характеристика организационной структуры ………………………...23
2.3 Анализ основных показателей деятельности ………………………..26
2.4 Анализ структуры и динамики рабочей силы ……………………….30
Глава 3. Деятельность Администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области по подготовке специалистов для работы на государственной службе………………………………………………………….38
3.1 Специфика деятельности и проблемы Администрации по
подготовке специалистов для работы на государственной службе..38
3.2 Разработка предложений по совершенствованию деятельности
Администрации в подготовке специалистов для работы на
государственной службе……………………………………………….41
Заключение…………………………………………………………………………47
Список использованной литературы……………………
2) распространяются на
все виды государственной
3) охватывают все
В целом же принципы государственной службы должны объективно отражать сущность государственной службы, ее наиболее важные черты; они раскрывают общий характер управленческой, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности государственных служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт государственной службы. [1, с. 85]
Однако, даже несмотря на то, что принципы государственной службы призваны координировать направления деятельности государственных служащих, не стоит забывать о том, что два этих понятия неравнозначны.
Термин «государственная служба» имеет различные определения. С одной стороны, под государственной службой понимается совокупность органов публичной власти. С другой стороны, государственная служба -это выполнение государственными служащими своих функциональных обязанностей в государственных органах. Или, другими словами, это деятельность лиц, занимающих должности в аппарате государственных органов власти, направленная на достижение основных целей государства - развития экономики, культуры, социальной сферы, зашиты прав, свобод и законных интересов граждан, охраны общественного порядка и обеспечения национальной безопасности, осуществления внешней политики государства.[4, с.28]
Что же касается Государственного служащего, то в широком понимании — это индивидуальный субъект права, осуществляющий государственные функции не только в государственных органах, но и в других государственных организациях, учреждениях, предприятиях (в этом случае государственные функции имеют, например, социально-культурный характер; их осуществляют служащие медицинских, воспитательных, образовательных и прочих учреждений).[1, с.9]
В узком понимании государственный служащий — это лицо, занимающее государственную должность государственной службы, т. е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).[1, с.9]
На основании представленных выше определений, можно говорить о том, что понятия «государственная служба» и «государственный служащий» значительно отличаются друг от друга, что является вполне естественным. Однако, даже несмотря на эти различия, два этих понятия неразрывно связаны друг с другом, и рассматривать одно, не затрагивая другое, было бы значительным недостатком или даже весьма грубой ошибкой.
Таким образом, рассмотрев основы государственной службы, её историю и основные принципы, и получив достаточно полное, на мой взгляд, представление об этой деятельности, можно переходить к более подробному рассмотрению подготовки государственных служащих, что является основной темой данной курсовой работы.
1.2 Основные направления подготовки государственных служащих и современные требования, предъявляемые к ним
Если строго следовать положениям ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", то государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов[9].
На самом же деле Государственный служащий - это профессия, которая требует от специалиста постоянного творческого подхода к выполняемым функциям, поэтому от профессионала, собирающегося служить государству, требует постоянного повышения теоретического уровня знаний на протяжении всей служебной деятельности, независимо от занимаемой государственной должности. Таким образом, профессиональная подготовка государственных служащих предполагает целую систему знаний. Во многом эффективность государственного регулирования экономики, политики и т.д. объясняется высочайшим профессионализмом, гибкостью и ответственностью государственных служащих, которые обеспечиваются, прежде всего, отработанным механизмом их подготовки. [8, с.8]
Под профессиональной подготовкой кадров для гражданской службы имеется в виду процесс обучения гражданина профессиональным знаниям, умениям и навыкам, необходимым для надлежащего исполнения им должностных функций и полномочий по замещаемой должности государственной службы.[2, с.89]
По мнению экспертов, для того, чтобы государственные служащие четко осознавали, поставленные перед ними задачи, необходимо, чтобы наряду с теоретическими знаниями, они получали исчерпывающую информацию о задачах, функциях, правах и обязанностях, способах и средствах достижения высоких результатов, которых ждут от государственных служащих. Именно такая совокупность теоретических знаний и четкое осознание поставленных задач сделают государственного служащего высокопрофессиональным специалистом, владеющим профессиональными знаниями, всегда готовым к решению служебных задач.[8, с. 10]
В настоящее время от государственных и муниципальных служащих требуется не только дисциплинированность и исполнительность, но и высокая квалификация, инициативность, способность быстро и грамотно решать задачи различной сложности, также способность оперативно реагировать на принятые нововведения и уметь действовать в условиях изменившейся ситуации. В связи с этим подготовка госслужащих такого уровня становится проблемой государственного масштаба. От государственных служащих сегодня требуются знания и умения по проблемным вопросам экономики, юриспруденции, политологии и т.д.
Всем нам известно, что сегодня подготовка госслужащих осуществляется в следующих направлениях:
С точки зрения направленности обучения можно выделить две основные модели подготовки специалистов в сфере государственного и муниципального управления, каждая из которых исходит из своего видения его квалификации.
Первая, «американская» модель специалиста, рассматривает государственного служащего, прежде всего как управленца. Соответственно, при создании учебных программ приоритет отдается политическим и управленческим дисциплинам как научным основам принятия решений в общественном секторе.
Вторая, «европейская континентальная» модель, полагает, что государственный служащий – это исполнитель решений, принимаемых вышестоящими органами власти. Здесь главное предназначение чиновника состоит в том, чтобы интерпретировать и реализовывать принятие решения в строгом соответствии с действующим законодательством. Понятно, что для этой модели специалиста базовым высшим образованием для сотрудника властных структур считается юридическое [7, с.152].
Если посмотреть в целом на корпус чиновников, то статистика неплохая. Большинство (более 70 %) государственных служащих имеют высшее образование. Много специалистов более высокой квалификации – кандидатов и докторов наук. Однако, к сожалению, далеко не у всех имеется специальная подготовка, в том числе в системе государственного и муниципального управления. Многие работают не по базовой специальности, превалируют политехнические специальности. Образовательная система не позволяет обеспечить повышение квалификации всех государственных служащих в сроки, установленные законодательством. Не проходит специальной подготовки даже значительная часть сотрудников, которые поступают на государственную службу впервые.[6, с.14]
Из-за наличия большого количества проблем профессионализма государственных и муниципальных служащих сегодня особо остро встаёт вопрос о тех требованиях, которым они должны удовлетворять, для более эффективного выполнения своих должностных обязанностей.
Найти хорошего работника, знающего своё дело, настоящего профессионала, целиком и полностью отдающего себя работе, к сожалению не так-то просто. В связи с этим работодатели с каждым годом всё больше и больше ужесточают свои требования к потенциальным кандидатам на ту или иную должность. Особенно остро подобная тенденция наблюдается именно в государственных учреждениях.
Условно все эти требования можно разделить на три основные категории: образование, личностные качества и потенциал.
Хотелось бы в первую очередь обратить внимание на образование. Особенно актуален данный вопрос для государственных и муниципальных служащих. Ведь устроиться на работу в государственные структуры без соответствующего образования и квалификации просто невозможно! Подобные требования вполне целесообразны, ведь именно обучение дает будущему руководителю первые представления о его будущей профессии, помогает развивать качества, присущие ему от рождения, а порой и вырабатывать новые, необходимые для более успешной деятельности в данной сфере.
Без этой основы ни один государственный служащий не сможет координировать работу своих подчинённых, принимать правильные решения. Более того, безграмотному, малообразованному руководителю будет гораздо тяжелее сколотить сплоченную команду из-за слабого авторитета и недоверия людей.
Не меньшее внимание со стороны работодателей сегодня уделяется и личностным качествам будущих государственных служащих.
Акцент делается на те факторы, которые влияют на успех руководителя в его профессиональной деятельности. Это, прежде всего, черты характера (инициативность, гибкость, уверенность в себе, самостоятельность, амбициозность, настойчивость, энергичность, пунктуальность) и способности (ум и логика, рассудительность, проницательность, оригинальность, острая интуиция). Именно эти качества в последнее время всё чаще встречаются среди ключевых требований к кандидатам на различные, в том числе управленческие должности.
Однако и этого в наши дни недостаточно. Определённые требования предъявляются и к приобретённым умениям, таким как: умение убеждать, умение организовывать, такт и дипломатичность, надёжность, умение разбираться в людях, а также умение завоёвывать популярность и престиж.
По мнению многих, перечисленные качества, навыки и умения составляют ту основу, которая поможет человеку добиться истинного успеха, стать настоящим профессионалом, знающим своё дело.
Третьим по счету, но возможно даже первым по значимости, будет выступать потенциал государственного служащего. Это довольно широкое понятие, которое включает в себя творческий потенциал человека; его способность к обучению и восприятию; работоспособность; способность к саморазвитию, самообразованию и самосовершенствованию и многое другое.
Потенциальный кандидат на ту или иную управленческую должность может иметь подходящее образование и квалификацию, обладать достаточным количеством необходимых качеств, навыков и умений, но не иметь абсолютно никакого внутреннего потенциала. Это человек, достигший максимума своего профессионального развития, в большинстве случаев от такого сотрудника ждать чего-то большего не приходится.
Такой работник никогда не сможет добиться успеха и способствовать более эффективному функционированию учреждения, в котором он работает.
Проблема состоит в том, что потенциал человека виден не сразу. Некоторых людей нужно «раскрыть», найти к ним определённый подход, создать им необходимые условия. Ведь на практике часто встречаются случаи, когда самые обычные на первый взгляд люди с абсолютно заурядными способностями, при определённых обстоятельствах достигали поистине выдающихся успехов.
Поэтому одной из главных задач, стоящих перед руководителями, является раскрытие потенциала своего и своих сотрудников.
Таковы на сегодняшний день требования, предъявляемые к работникам, в том числе государственным и муниципальным служащим. Данные требования, на мой взгляд, весьма обоснованны, особенно в современных условиях.
Ведь бесполезно руководить, следуя только техническим навыкам и навыкам общения, делать вещи правильно, но вести людей в неправильном направлении. Руководителю необходимы, в первую очередь, концептуальные навыки, он должен видеть, что нужно сделать, чего нужно добиться, поставить цель, а уже потом потребуется умение заинтересовать людей и обеспечить выполнение поставленных задач.
Вопрос качественной подготовки специалистов, занятых в системе государственной службы, сегодня, на мой взгляд, становится все более актуальным, поэтому также резко возрастают и требования к профессиональным учреждениям, готовящих госслужащих, ужесточаются способы и методы подготовки. Подобные тенденции характерны и для Российской Федерации. Более того, к сожалению, в нашей стране в последние годы все более явно становится очерченным тот круг проблем, который препятствует своевременной, а главное – качественной, подготовки специалистов для работы на государственной службе.
1.3 Проблемы подготовки государственных служащих в Российской Федерации и возможные способы их решения
Опыт развития мировой экономики доказывает, что вложение средств в подготовку компетентных, профессиональных государственных служащих является одним из самых выгодных, так как именно от них напрямую зависит благополучие и процветание государства. Одна из колоссальных проблем, которая периодически ставит Россию в тупик - острая нехватка профессионально подготовленных государственных служащих на всех уровнях иерархии.