Методы управление персоналаом

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Кузбасский государственный технический университет имени

Т.Ф. Горбачева»

 

 

 

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

 

ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТА ДЛЯ

РАБОТЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

(на примере  Администрации Чебулинского

муниципального района Кемеровской области)

 

Курсовая работа по дисциплине «Управление персоналом»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: ст. гр.МУ-081                                                                    

Выходцева А.В.

 

 

     Проверил: к.э.н.,

доц. Анферова Н.М.

 

 

 

 

 

 

 

Кемерово 2011

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1. Государственная служба и особенности подготовки к ней специалистов………………………………………………………………………5

1. История возникновения и принципы государственной службы……5
2. Основные направления подготовки государственных служащих и современные требования, предъявляемые к ним……………………10
3. Проблемы подготовки государственных служащих в Российской Федерации и возможные способы их решения………………………16

Глава 2. Анализ деятельности Администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области…………………………………………………….21

2.1 История образования  и основные виды деятельности……………….21

2.2 Характеристика организационной  структуры ………………………...23

2.3 Анализ основных показателей  деятельности ………………………..26

2.4 Анализ структуры и  динамики рабочей силы ……………………….30

Глава 3. Деятельность Администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области по подготовке специалистов для работы на государственной службе………………………………………………………….38

3.1 Специфика деятельности  и проблемы Администрации по

      подготовке  специалистов для работы на  государственной службе..38

3.2 Разработка предложений  по совершенствованию деятельности 

      Администрации  в подготовке специалистов для  работы на

      государственной  службе……………………………………………….41

Заключение…………………………………………………………………………47

Список использованной литературы…………………………………………….49

Приложения

 

 

Введение

В настоящее время как в нашей стране, так и за рубежом мы можем наблюдать глобальные перемены в различных областях деятельности, а особенно в управлении. Это обусловлено развитием государств на современном этапе, а также переходом к рыночной экономике.

Значение государственной службы в Российской Федерации с каждым годом всё возрастает. Это связано, прежде всего, с тем, что услугами государственных служащих пользуются все современные государства независимо от их государственного устройства, формы правления или политического режима. Именно они  выполняют все задачи и функции, которые цивилизованное общество сегодня возлагает на свое государство.

В связи с данной тенденцией требования к государственным и муниципальным служащим со временем всё более ужесточаются. Так, в настоящее время от них требуется не только дисциплинированность и исполнительность, но и высокая квалификация, инициативность, способность быстро и грамотно решать задачи различной сложности, также способность оперативно реагировать на принятые нововведения и уметь действовать в условиях изменившейся ситуации. От государственных служащих сегодня требуются знания и умения по проблемным вопросам экономики, юриспруденции, политологии и т.д.

Всё это в совокупности характеризует важность подготовки специалистов для работы на государственной службе и делает её проблемой государственного масштаба, на которую следует обратить особое внимание.

Для того чтобы эффективно управлять изменениями в различных областях общественной жизни, служащие должны иметь специальный уровень профессиональной подготовки, т. к. именно подготовка государственных и муниципальных служащих  является ключевым решением данной проблемы. Профессиональная подготовка позволяет освоить новые знания, умения, навыки и проблемы обеспечения высокого качества обучения.

Объектом исследования данной курсовой работы является Администрация Чебулинского муниципального района Кемеровской области – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Предмет исследования – специфика  подготовки специалистов для работы на государственной службе.

Цель данной курсовой работы - раскрыть теоретические аспекты подготовки специалиста для работы на государственной службе и выявить их практическое применение в Администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области для разработки мероприятий по совершенствованию подготовки и внедрению их в объекте исследования.

Для достижения данной цели можно выделить следующие задачи:

• раскрыть теоретические аспекты понятия «Государственная служба» с разных точек зрения;
• выделить основные направления и проблемы подготовки специалистов для работы на государственной службе;
• дать характеристику Администрации Чебулинского муниципального района Кемеровской области (история образования, основные виды деятельности, характеристика организационной структуры);
• проанализировать основные технико-экономические показатели и структуру и динамику кадрового состава Администрации;
• выявить специфику деятельности и проблемы Администрации по подготовке специалистов для работы на государственной службе;
• разработать предложения по совершенствованию деятельности Администрации в подготовке специалистов для работы на государственной службе.

 

 

 

 

Глава 1. Государственная служба и особенности подготовки к ней специалистов

1.1 История  возникновения и принципы государственной службы

 

Формирование российской государственности всегда сопровождалось возрастающим значением государственной службы. Глубокие политические преобразования, осуществляемые в России, обусловили качественные изменения важнейших конституционно-правовых институтов, к числу которых относится и государственная служба.

Еще во времена Ивана Грозного в России была сформирована система ведомств – Приказов, осуществлявших руководство отдельными отраслями государственного управления. Однако начало чиновничества в России все же связывают с эпохой Петра I. 24 января (4 февраля) 1722 года императором Петром I была утверждена Табель о Рангах, которая стала основным законом о порядке государственной службы в Российской империи и просуществовала с многочисленными изменениями вплоть до революции 1917 года.

Начало серьезного и последовательного движения в сторону создания профессиональной государственной службы связано с именем выдающегося реформатора М.М. Сперанского, который впервые обратился к проблеме образования и подготовки служащих государственного аппарата. В течение XIX века предпринималось еще несколько попыток реформировать систему государственной службы России. Наиболее решительными реформаторами этой эпохи были В. Н. Панин, граф Д. Н. Блудов, М. А. Корф, С.Ю. Витте.

После октябрьской революции 1917 года чины государственной службы были формально упразднены. На смену петровской Табели о рангах пришла номенклатурная система подбора и расстановки кадров, включающая в себя перечень должностей в аппарате партийных, государственных и общественных организаций всех уровней и звеньев. Выдвижение на руководящие государственные посты обычно сопровождалось продвижением чиновников по иерархической лестнице в Коммунистической партии Советского Союза.

Все государственные служащие в СССР относились к административно-управленческому персоналу. В связи с этим возникали определенные сложности в трактовке понятия «орган государственного управления». По мнению правоведов, диапазон этих органов был весьма широким - от правительства до администраций предприятий и учреждений. Это не позволяло дать однозначный ответ на вопрос, что представляет собой государственная служба, кто такой государственный служащий.

Работа над правовым оформлением института государственной службы началась в конце 80-х годов, но распад СССР приостановил ее. К решению данной проблемы вернулись уже в эпоху новой России.

В декабре 1993 года, сразу после принятия Конституции, Указом Президента Российской Федерации было утверждено «Положение о федеральной государственной службе Российской Федерации», раскрывающее общие понятия и конституционные принципы построения государственной службы.

В июле 1995 года принят Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». В том же 1995 году Указом Президента Российской Федерации был утвержден Реестр федеральных государственных должностей Российской Федерации. Одновременно принимались законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие государственную службу субъектов Российской Федерации.

В 2002 году была принята Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)», реализация которой осуществлялась в 2003—2005 годы. Позже срок действия программы был продлен до 2007 года. Ко времени завершения программы был детально проанализирован отечественный и международный опыт, проведены пилотные исследования, созданы экспертные команды в ряде регионов.

В 2003 и 2004 годах были приняты федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которые заложили основы становления государственной гражданской службы как института профессиональной деятельности. В ходе их подготовки был учтен опыт зарубежных государств по созданию системы государственной службы.

 

В ходе реформирования государственная гражданская служба Российской Федерации приобрела новые черты. Укрепились тенденции открытости государственной службы, доступности ее для граждан, стабильности в интересах общества, деятельности только в рамках демократических законов.

Таким образом, Государственная служба Российской Федерации сегодня  по законодательству РФ - «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации».[9]

В результате многолетнего становления института государственной службы в России были также выработаны основные принципы, на которые должен опираться любой специалист, занятый на службе в государственном учреждении.

Принципы государственной службы, являясь научной категорией, отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы.

Д.Н. Бахрах, подчеркивая нецелесообразность слишком широкого использования этого понятия, указывает на следующие основные принципы государственной службы, выделяя при этом наиболее общие категории:

1) демократизм (полное и  постоянное соответствие деятельности  служащих интересам граждан, общества; общедоступность государственной  и муниципальной службы; сменяемость  служащих как одно из проявлений  политической демократии; подотчетность  и ответственность служащих);

2) профессионализм (компетентность  работника; систематичное, регулярное  выполнение функций, операций, служебных  отношений; регулярное получение  оплаты за свой труд; ответственность  за деятельность);

3) социально-правовая защита  служащих. [3, с.132]

 

В.М. Манохин под принципами государственной службы понимает требования, которые:

1) обязательны для всех  лиц и организаций, в той или  иной степени имеющих отношение  к государственной службе;