Механизмы государственной поддержки малого предпринимательства РФ

В целях развития малого и среднего предпринимательства  постановлением Правительства области  от 27.01.2009 № 118 утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие  малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2012 годы», согласно которой предусматривается финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в виде:

• Субсидий на возмещение субъектам малого и среднего предпринимательства части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на инвестиционные цели;
• Субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного дела (грантовая поддержка);
• Субсидий некоммерческим организациям, предоставляющим на возвратной основе займы субъектам малого и среднего предпринимательства (Микрофинансирование);
• Субсидий организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на возмещение затрат по организации обучения созданию и ведению собственного дела;
• Субсидий некоммерческим организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на обеспечение поручительств (на обеспечение исполнения обязательств по договорам поручительства, обеспечивающим исполнение обязательств по кредитным договорам субъектов малого и среднего предпринимательства).

Законом области от 13.12.2008 № 1931-ОЗ «Об областном бюджете  на 2009 год» (с изменениями) на данные цели предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 55,919 млн. руб.

Порядки предоставления субсидий утверждены приложениями к  Программе.

Следует отметить, что  в 2009 году Калининградская область признана победителем в конкурсе, проводимом Минэкономразвития РФ по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления в 2009 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства. В результате в 2009 году поступила субсидия из федерального бюджета в размере 222,687 млн. руб.

Постановлением Губернатора Калининградской области от 17.03.2009 № 103 утверждена Комиссия по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства о предоставлении субсидий. В результате принятых положительных решений Комиссии государственную поддержку получат 175 заявителей на компенсацию затрат по уплате процентов по кредитам, 158 заявителей – грантовую поддержку на общую сумму 80,692 млн. руб.

В рамках долгосрочной целевой  программы «Развитие малого и  среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2012 года» разработан новый механизм государственной поддержки малого и среднего предпринимательства – гарантийный фонд.

Решением комиссии, утвержденной приказом от 13.08.2009 № 489 Департамента лесного комплекса области, получателем субсидии на предоставление поручительств определено Некоммерческое Партнерство «Агентство городского развития» г. Череповец. Комиссией, утвержденной постановлением Губернатора области от 13.07.2009 № 269, отобрано 7 банков-партнеров (ОАО КБ «Севергазбанк», Банк «Северный кредит» (ЗАО), ОАО «Меткомбанк», АК Сберегательный банк РФ, ОАО «Промсвязьбанк», Банк ВТБ 24 (ЗАО), ОАО «Балтинвестбанк») и утверждены лимиты денежных средств, перечисляемые на депозит банков-партнеров в качестве обеспечения исполнения обязательств по кредитным договорам субъектов малого и среднего предпринимательства. Приняты решения о государственной поддержке 11 субъектов малого и среднего предпринимательства на сумму 4,612 млн. руб.

Решением Комиссии, утвержденной постановлением Губернатора области от 13.07.2009 № 270, получателем субсидии на возмещение затрат по организации обучения созданию и ведению собственного дела определено Некоммерческое Партнерство «Агентство городского развития» г. Черняховск.

В 2010 году будет продолжена работа по реализации механизмов поддержки  и развития малого и среднего предпринимательства.

Законом области от 17.12.2009 № 2187-ОЗ «Об областном бюджете  на 2010 год» предусматривается финансирование долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2012 годы» в сумме 72,82 млн. руб.

 

3.2 Направления и социально-экономические показатели эффективности разработанных мероприятий развитие малого и средних бизнеса Калининградской области

 

Специфика развития малого и среднего предпринимательства (МСП) в Калининградской области определяется эксклавным положением региона. Ввиду  этой особенности, а также благодаря  существованию Особой экономической  зоны, на протяжении многих лет в регионе развивались, помимо прочего, такие направления, как трансграничная торговля и импортозамещение. Высокая плотность населения на ограниченной территории и невысокая доля крупного бизнеса, а также резкое сокращение экономической деятельности традиционных для области отраслей, привели к тому, что, начиная с первой половины 1990-х годов МСП в Калининградской области начало развиваться опережающими, по сравнению с другими регионами России, темпами, обеспечивая самозанятость населения и занимая свободные рыночные ниши.

По состоянию на начало 2010 года Калининградская область  входит в число лидеров среди  регионов Российской Федерации по уровню развития МСП.

Количество субъектов  МСП в структуре бизнеса Калининградской области на начало 2011 года составило 57,6 тысяч единиц. Средняя заработная плата в субъектах малого предпринимательства в 2010 году составила 14335,9 рублей. Доля работников субъектов малого и среднего предпринимательства региона по оценке на 01.10.2010 г. составила 64,9 % от населения, занятого в экономике. Число субъектов малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу жителей достигло 61 единицу. Доля выработки субъектов малого и среднего предпринимательства в ВРП региона, по предварительным данным, за 2010 год составила 58,4%.

Более половины всех субъектов МСП (63 %) сконцентрированы в городе Калининграде, а с прилегающими к нему небольшими городами Светлый и Гурьевск эта доля составляет 71 %. Таким образом, имеется территориальная диспропорция в развитии МСП в регионе.

Структура МСП в Калининградской области устойчива и сформировалась в условиях относительной стабильности внутреннего рынка региона. Существуют территориальные различия в структуре МСП, связанные с наличием как городских, так и сельских муниципальных образований. В целом лидирующим сегментом предпринимательства в регионе является торговля, доля которой за последние 2 года стабилизировалась и незначительно уменьшилась.

Структура МСП Калининградской  области по обороту по состоянию на начало 2011 года следующая: торговля, авторемонт, бытовые услуги - 50%; обрабатывающие производства – 19,2%; строительство – 11,3%; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 5,3%; транспорт и связь – 4,9%; сельское хозяйство – 4,5%; добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 0,8%; прочие – 4%.

Существенная роль малых  организаций в экономике области  обусловлена их наличием практически  во всех видах деятельности и ростом основных экономических показателей, характеризующих итоги работы.

Оборот только малых  предприятий с каждым годом наращивает свои объемы и в 2009 г. составил 290688, млн. рублей, что больше 2008 г. на 4,4%, 2007 г. – на 34,0%, 2006 – на 94,4%. За 12 месяцев 2011 года оборот малых предприятий составил 47830,1 млн. рублей.

Во все годы основной оборот организаций формировался за счет предприятий видов следующих  деятельности - это:

- «оптовая и розничная  торговля, ремонт автотранспортных  средств, мотоциклов, бытовых изделий  и предметов личного пользования», - оборот организаций составил в 2009 году 211279,5 млн. рублей (72,7%);

- «обрабатывающие производства» - в 2009 году оборот составил 46079,4 млн. рублей (15,9%);

- «строительство» - в  2009 году оборот составил 12490,2 млн. рублей (4,3%).

Необходимым условием устойчивого экономического роста является активизация инвестиционной деятельности.

Инвестиции только малых  предприятий в основной капитал за 2009 год составили 4777,5 млн. рублей или 7,4% всех инвестиций направленных на развитие экономики и социальной сферы области, в 2008 г. – 10,7%, в 2007 г. – 10,7%, в 2005 г. – 9,6%. По сравнению с 2008 годом они возросли на 9,8%, с 2007 г. – на 42,6%, с 2005 г. – на 72,9% . В январе-декабре 2011 года инвестиции в основной капитал малых предприятий составили 2,1 млрд. рублей.

Для сравнения можно соотнести данные показатели с 2011 годом из Приложения  к данному дипломному проекту и определить соответствующую эффективность и актуальность данных мероприятий.

Двадцать пятого февраля 2011 года на заседании Правительства Калининградской области одобрена принципиально новая редакция целевой программы Калининградской области «Основные направления поддержки малого и среднего предпринимательства Калининградской области на 2011 – 2016 годы».(Приложение)

Поддержка включает в  себя правовую, финансовую, информационную и образовательную составляющие.

Для повышения конкурентоспособности  предпринимательства Калининградской  области, улучшения условий жизни  в регионе, создания эффективного рыночного  механизма развития и поддержки  в определенных сферах деятельности обеспечивается развитие малого и среднего предпринимательства по следующим приоритетным направлениям:

инновационная деятельность;

услуги жилищно-коммунального  хозяйства;

социальные услуги;

перерабатывающая промышленность;

янтарная отрасль;

туризм;

концессия.

Режим наибольшего благоприятствования  устанавливается для субъектов  МСП, ориентированных на экспорт  произведенной ими продукции  и оказанных услуг.

Особое внимание уделяется  поддержке и развитию предпринимательства  в сфере инновационной деятельности, внедрению в промышленное производство перспективных высокотехнологичных разработок, упрощению процедуры выхода на региональные и международные рынки, а также предприятиям в сфере ЖКХ и социальных услуг.

Выбор приоритетных целей  Программы опирается на стратегические цели развития области и анализ сложившихся тенденций в сфере малого и среднего предпринимательства.

Исходя из этого, стратегической целью Программы является обеспечение  роста конкурентоспособности предпринимательства  Калининградской области на российских и зарубежных рынках путем создания условий для увеличения количества малых и средних предприятий и доли валовой добавленной стоимости, производимой малыми и средними предприятиями в ВРП Калининградской области.

Достижение стратегической цели в рамках Программы предполагает решение следующих задач:

совершенствование правового  поля, обеспечивающего развитие малого и среднего предпринимательства  на областном уровне;

внедрение эффективных  инструментов финансовой поддержки  СМСП, в том числе с улучшением стартовых условий для предпринимательской деятельности работников научно-исследовательского сектора, представителей социально незащищенных слоев населения и молодежи, включая мероприятия по грантовой поддержке начинающим собственное дело, предоставлению льготных микрозаймов СМСП, а также обеспечение развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (включая создание гарантийного фонда);

усовершенствование форм, методов и условий информирования и консультирования населения и СМСП по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью;

содействие развитию торговых, научно-технических, производственных и информационных связей малого и  среднего предпринимательства с  предприятиями и организациями  других субъектов Российской Федерации и иностранных государств, в том числе путем привлечения и стимулирования их к участию в региональных и международных выставках, и повышение степени подготовки СМСП к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;

обеспечение развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для СМСП.

Объемы финансирования Программы (в редакции 2011 года) за счет средств областного бюджета на пятилетний период составил 302,925 млн. рублей, в том числе по годам:

на 2010 год - 67 млн. 277 тыс. руб.;

на 2011 год - 67 млн. 809 тыс. руб.;

на 2012 год - 55 млн. 581 тыс. руб.;

на 2013 год - 55 млн. 939 тыс. руб.;

на 2014 год - 56 млн. 319 тыс. руб.

Программой предусмотрены  следующие меры поддержки предпринимательства:

1) в части финансовой поддержки:

- субсидирование части  затрат, связанных с уплатой процентов  по кредитам, привлеченным в российских  кредитных организациях (не более  одной второй ставки рефинансирования  Банка России);