Механизмы государственной поддержки малого предпринимательства РФ

Малый бизнес является надежным источником бюджетных поступлений. Доля просроченной задолженности МП местным и федеральному бюджетам ниже, чем у крупных предприятий, соответственно в 2,3 и 2,8 раза. Лидеры МП практически вообще ее не имеют. Лидеры из числа крупных предприятий, напротив, имеют просроченную задолженность по всем позициям, в том числе и поставщикам. Малые предприятия являются достаточно устойчивым источником постоянной занятости, постоянных доходов населения. Доля просроченной задолженности по заработной плате на малых предприятиях в 2,5 раза меньше, чем на крупных.

Вместе с тем малый  бизнес является наиболее изменчивым сектором экономики: высока «смертность» малых предприятий, особенно на раннем этапе их существования. Ежегодно сотни малых предприятий разоряются и прекращают своё существование. Так, по данным Всемирного банка, из создающихся малых предприятий через год остаётся примерно половина, через три года – 7 – 8%, а через пять лет – только 3%. Но на месте ликвидированных фирм образуются новые. Дело в том, что вход на рынок и выход с него для малого бизнеса относительно безболезнен. Ликвидация не означает чрезмерных финансовых потерь, и многие предприниматели делают по 3 – 4 неудачных попытки, прежде чем найдут действительно своё дело.[1]

Малое предпринимательство  – один из важных секторов экономики, особенно в условиях сильной дифференциации социально-экономического развития регионов. Роль малого предпринимательства наиболее полно раскрывается в выполняемых им функциях. Основные функции малого предпринимательства подразделяются следующим образом:

1. По социальной значимости:

- малое предпринимательство  способствует формированию среднего  класса, являющегося гарантом политической стабильности и движущей силой рыночной экономики в регионах;

- сглаживает социальную  напряженность, снижает остроту  социальных проблем в моногородах  в период кризисов градообразующих  предприятий.

2. По экономической  значимости:

- формирует конкурентные отношения, предлагая какой-либо товар равных потребительских свойств по более низкой цене;

- расширяет производство  потребительских товаров и услуг  в регионе с использованием  местных источников сырья и  материалов;

- становится новым источником  стабильных поступлений в бюджет  региона;

- осуществляет новые проекты.[11]

Для переходных условий рыночной экономики может быть очень полезен зарубежный опыт развития и поддержки малого бизнеса. А.Б. Крутик говорит: «Активный рост доли малых предприятий в структуре экономики западных стран начал происходить с середины 70-х, начала 90-х годов. На сегодняшний день в наиболее развитых странах Запада малые фирмы составляют 70-90% от общего числа предприятий. Для сравнения можно взять, например, США - где в мелком предпринимательстве занято 53% всего населения, Японию - с ее 71,7% и страны ЕС, где на аналогичных предприятиях трудится примерно половина работающего населения. Только эти цифры говорят об огромной важности предприятий малого бизнеса для экономики этих стран».[7]

Социальная значимость МП обусловлена  прежде всего самим фактом сосредоточения в этом секторе преобладающей  части рабочих мест. В годы энергетического  кризиса, когда в базовых отраслях развернулась крупномасштабная структурная  и технологическая перестройка, на первый план вышла способность малых и мельчайших предприятий впитывать рабочую силу, ускоренно высвобождавшуюся в ходе реорганизации крупных предприятий (КП). Во всех ведущих странах обнаружилась обратно пропорциональная связь между размерами предприятий и динамикой численности их персонала: на КП занятость сокращалась, а на МП – росла. В США в 1980 – 1995 гг. на МП было создано 35 млн новых рабочих мест, в то время как КП и государственные структуры потеряли их около 6 млн; при этом почти 1/3 прироста пришлась на фирмы с числом занятых до 20 человек. В странах ЕС в 1994 – 1998 гг. сектор МП увеличивался в среднем почти на 300 тыс. предприятий ежегодно. Особенно быстро расширялась сфера производственных и потребительских услуг.

Характерно, что темпы роста производительности труда в расчете на одного занятого в секторе МП нередко оказывались выше, чем у КП, а темпы роста заработной платы – ниже. В этом проявляется та свойственная малому бизнесу экономия на трудовых издержках – сдерживание заработной платы при опережающем росте производительности труда, которую крупным предприятиям с их сильными профсоюзами осуществлять гораздо труднее и которая составляет одно из главных конкурентных преимуществ МП в периоды спада конъюнктуры.

Учитывая возможности сектора  МП в плане расширения занятости, правительства ведущих стран Запада считают его поддержку одним из приоритетов своей экономической и социальной политики. Бюджетные программы и работа специально созданных институтов направлены, с одной стороны, на стимулирование создания новых предприятий (при особой поддержке молодёжи, женщин, представителей национальных меньшинств, инвалидов), а с другой – на организацию разнообразных систем профессионального обучения и переподготовки.

Эти меры особенно широко используются для возрождения экономики регионов, находящихся в депрессивном состоянии. Общепризнанно, что изменение экономического и социального климата в таких регионах возможно только при участии достаточно большого числа (критической массы) МП. Какие бы конкретные цели ни преследовала региональная политика, главным условием её успеха всегда является мобилизация местного «низового» предпринимательства.

В пользу эффективности этих фирм говорит тот факт, что они внедряют в 17 раз больше нововведений и разработок, чем крупные предприятия, которые дают жизнь лишь 10% новых технологий, остальные 90% внедряют малые предприятия и независимые изобретатели.

Функционирующие МП демонстрируют  хорошую способность адаптироваться к внешним условиям, своим развитием  укрепляя рыночные отношения. По данным мониторинга частного сектора, руководители МП считают общее состояние фирмы плохим в среднем в 1,3 раза реже, чем директора крупных и средних предприятий.[2]

Наконец, развитие мелкого  предпринимательства необходимо только потому, что они дают жизнь старым крупномасштабным предприятиям и в союзе с ними получают значительную выгоду как для себя, так и для рыночной экономики в целом. Об этом говорят следующие цифры: в США на малый бизнес приходится 34,9% чистого дохода, а в Японии 56,6% всей продукции в обрабатывающей промышленности производят предприятия малого бизнеса.[4]

В российской истории  малого бизнеса можно выделить ряд  этапов:

Для первого этапа (1985 – 1987 гг.) характерно зарождение и деятельность центров научно-технического творчества, временных творческих коллективов при общественных организациях, распространение бригадных подрядов, малочисленность участников предпринимательства и его экспериментальный характер, формирование эмоционально-психологических основ предпринимательской деятельности на базе частной собственности. Этот этап можно назвать экспериментальным.

Во время второго этапа (1987 - 1988 гг.) сфера деятельности малого бизнеса  расширяется, количество людей, принимающих  в нём участие, увеличивается; предпринимательство  приобретает характер активного многочисленного движения. Целью развития малого бизнеса является насыщение внутреннего рынка потребительскими товарами. Этот этап назвали этапом "кооперативного движения". Он послужил акселератором в накоплении и перераспределении капиталов, позволил обрести начальные знания, навыки работы малого предприятия.

Третий этап (1989 - 1990 гг.) связан с принятием законодательных актов, направленных на активизацию малых предприятий. Началась подготовка к проведению так называемой малой приватизации. Она создавала необходимую базу для реального перехода к рыночным отношениям, повышения экономической эффективности российской экономики. Именно в это время было узаконено частное предпринимательство. Особую значимость в этот период имело развитие арендных отношений, которые можно рассматривать как российскую особенность малого предпринимательства.

Для четвертого этапа (1991 - 1992 гг.) характерны коммерциализация и появление среднего и крупного бизнеса. Произошли коренные изменения в отношении государства к развитию предпринимательства. Были приняты многие законы, открывшие широкие возможности для масштабного развития предпринимательства.

Пятый этап (1993 - 1994 гг.) стал полосой  широкомасштабной приватизации и развития всех видов предпринимательства, появления множества собственников и интенсивного участия малого бизнеса в сфере услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности, производящей товары массового потребления и длительного пользования. Однако на этом этапе ещё не обеспечено стимулирование производства товаров и услуг.

Тем на менее заложенные основы рыночных отношений, сформировавшиеся капиталы, их способность к инвестиционной деятельности дают возможность предположить, что очередной - шестой этап (с 1995 г.) развития предпринимательства сможет изменить соотношение деятельных сил в пользу инновационных процессов. Тогда предпринимательство сможет проявляться во всем многообразии и обнаруживать силы, способные двигать рынок, обеспечивать нормальное функционирование рыночной экономики, сосуществование различных субъектов, каждому из которых отведены свои сферы приложения деятельности и свои задачи. Государству же предстоит приложить усилия для всемирного развития и поддержания в долговременной перспективе конкурентной среды и её стабильности в качестве среды хозяйствования.

Все вышеизложенное, позволяет  сделать вывод о том, что малый  бизнес в Российской Федерации является неотъемлемой частью рыночной экономики. Он играет важную роль в развитии страны не только в экономической сфере, но и также политической, научно-технической и самое главное в социальной сфере, где на главном месте человек. Для того чтобы бизнес процветал, малые предприятия развивались, не обходима поддержка со стороны государства. [16]

Государственная политика в отношении малого предпринимательства находиться под сильным влиянием макроэкономической ситуации, бюджетных возможностей, идеологии, причем она нередко определяет степень поддержки малых предприятий со стороны власти.

1.2 Органы господдержки малого предпринимательства в России и Калининградской области

К ведению Федерации  законодательством отнесено определение  общих принципов, приоритетных направлений  и методов государственной поддержки  этого сектора: регламентация порядка  создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними; разработка и организация федеральных программ и проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств государственного бюджета; установление льгот по федеральным налогам и иным платежам в государственный бюджет и специализированные внебюджетные фонды РФ.

Структура органов власти и управления, обеспечивающих поддержку  и взаимодействие с бизнесом, в  различных регионах неодинакова. В  системе исполнительной власти субъектов  Федерации подобными вопросами занимается множество органов с различными функциями и полномочиями (управления, департаменты, отделы, министерства и т.д.). Создаются также разнообразные советы, координационные комитеты, рабочие группы по развитию предпринимательства в высших органах исполнительной власти субъектов РФ.

Субъекты Федерации  при этом имеют право самостоятельно решать все вопросы, связанные с  поддержкой малого бизнеса на своей  территории с учетом местных особенностей и условий, в том числе принимать дополнительные меры за счет собственных средств и ресурсов.

Также действуют общественные объединения - Торгово-промышленная палата Российской Федерации, аналогичные  региональные и честные палаты. Российская ассоциация развития и поддержки  малого предпринимательства, профсоюз работников малых предприятий, общественно-политическое движение «Развитие предпринимательства», целый ряд других союзов и ассоциаций.

Общий объем финансирования Программы на пятилетний период составляет 1 231 149,09 тыс. руб., в том числе за счет средств областного бюджета 333 795,19 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета – 887 353,90 тыс. рублей, за счет внебюджетных источников – 10 000,0 тыс. рублей.

Программа включает в себя правовую, финансовую, информационную и образовательную составляющие.

В качестве основных направлений поддержки СМСП, предусмотренных Программой, можно назвать следующие мероприятия:

1) Субсидирование части затрат СМСП на регистрацию СМСП, приобретение оборудования, аренду помещений, подключение к энергосетям в первый год деятельности (гранты)

Размер субсидии составляет 90% от суммы представленных к возмещению расходов, но не более 100 тыс. рублей, а в 2012 году ставка поднялась до 300 тыс. рублей. Получателями субсидии могут стать юридические лица или индивидуальные предприниматели, с даты государственной регистрации которых на момент подачи документов прошло не более 1 года.

С 2012 года размер максимального субсидирования затрат начинающим предпринимателям планируется увеличить со 100 тыс. руб. до 300 тыс. руб. Данная форма господдержки используется почти во всех субъектах Российской Федерации уже не первый год, и реализуется на основании требований, установленных Минэкономразвития России.

Общий объем финансирования на 2012 год составляет 41 000 тыс.руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 30 000 тыс.руб., за счет средств областного бюджета 11 000 тыс.руб.

2) Субсидирование части затрат СМСП, связанных с уплатой процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях

Возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, производится за первые 12 месяцев пользования кредитом в размере до 50 % от суммы указанных затрат, но не более 1/2 ставки рефинансирования (учетной ставки) Банка России. Субсидия предоставляется по фактически осуществленным затратам. Субсидирование производится ежемесячно, при условии своевременной уплаты начисленных по кредиту процентов.