Механизмы государственной поддержки малого предпринимательства РФ

В качестве причин подобного  положения дел в области малого предпринимательства в Калининградской области можно выделить то, что во время экономического кризиса 2009 года, наша область достаточно сильно пострадала по всем показателям социально-экономического развития. В этот период бюджет области недополучил большое количество средств, т.е. бюджет на конец года оказался дефицитным. Для поддержания социально-экономической стабильности большой объем финансирования выделялся на поддержку банков и крупных, системообразующих предприятий. В этот период финансирование малого бизнеса проводилось на остаточной основе.

Положительные же аспекты деятельности в этот период возникли во многом за счет накоплений и усиленного развития в докризисные годы, также в области осуществлялась программа по предотвращению безработицы за счет малого бизнеса, то есть людям оказывалась помощь в открытии собственного дела.

За последние годы заложены системы развития и государственной  поддержки малого и среднего предпринимательства. Разработана нормативная правовая база, реализуется ряд государственных механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия развитию субъектов малого и среднего предпринимательства. Функционируют организации инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательской деятельности.

2.2 Основные проблемы государственной поддержки малого предпринимательства

Сравнительный анализ состояния малых предприятий  в Российской Федерации показывает, что с IV квартала 2008 г. фиксируется абсолютное уменьшение объемов оборота, численности занятых и инвестиций в основной капитал у субъектов предпринимательской деятельности. Принятые и реализуемые во II квартале 2009 г. меры поддержки малого и среднего предпринимательства были преимущественно ориентированы на стимулирование роста числа субъектов хозяйствования в российской экономике и повышение доступности для них финансовых ресурсов. В то же время практически отсутствовали меры по содействию модернизации производственных мощностей действующих малых и средних предприятий, что идет вразрез с решением задачи по формированию современной инновационной – производственной структуры российской экономики.

Анализ распределения  числа зарегистрированных малых  предприятий по видам экономической  деятельности показывает, что в промышленности в I квартале 2009 г. число зарегистрированных малых предприятий составило 40,2 тыс., т.е. сократилось с начала года почти на 6 тыс. А это привело в результате к сокращению числа рабочих мест на 55,9 тыс. человек. При снижении деловой активности в экономике, усилении спада инвестиций в основной капитал и уменьшении объемов работ в строительстве в I квартале 2009 г. число занятых на малых предприятиях в строительстве сократилось на 141,0 тыс. человек.

При проведении анализ специфики кризисных явлений и специфики малого бизнеса позволяет выделить следующие проблемные и уязвимые точки субъектов малого предпринимательства Российской Федерации.

Основные существующие или возможные проблемы у субъектов  малого предпринимательства носят финансовый характер:

- отсутствие оборотных  средств;

- отсутствие доступа  к банковским кредитным услугам,  как для решения проблемы с  оборотными средствами, так и  для реализации начатых или  намеченных инвестиционных проектов;

- отсутствие свободного доступа к займам государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства в связи с малыми размерами их финансовых активов и ограниченным бюджетным финансированием этих фондов;

- снижение спроса на  продукцию, при неизменном уровне  издержек грозит ухудшением показателей оборачиваемости капитала, снижением нормы прибыли и рентабельности бизнеса;

- риск неплатежей от  контрагентов отказ от работы  с некоторыми контрагентами, снижение  прибыли, повышение рисков «затоваривания»  [18, ст. 28-42].

В соответствии с программой антикризисных мер принятие закона, позволяющего образовательным и  научным организациям создавать  малые предприятия, частично разрешит проблему трудоустройства выпускников  учреждений профессионального образования, а также будет способствовать распространению практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями [21].

Используемые количественные критерии определения типа предприятия  — это операционный инструмент, необходимый для проведения измерений, сопоставлений, прогнозов. Действующие параметры отнесения предприятий к разряду малых задавались без предварительного анализа, учета качественных особенностей малых предприятий. Во многом, поэтому российский малый бизнес вобрал в себя фирмы, относимые к категории средних в большинстве промышленно развитых стран. Специфика малого бизнеса в условиях рынка определяется его особенностями в таких сферах жизни, как целеполагание, менеджмент, финансирование, планирование выпуска, кадровая политика. Эти характеристики предопределяют как преимущества, так и недостатки предприятий относительно небольшого размера по сравнению с более крупным бизнесом в контексте решения конкретных управленческих задач. Их недостатки – объективная основа возникновения барьеров для развития малого бизнеса, изначально присущих ему в развитом рынке или вызванных переходными условиями, а потому в принципе устранимых. Меры государственной поддержки должны быть направлены на преодоление барьеров, обусловленных неразвитостью рыночных отношений в нашей стране.

Помимо преимуществ, у  малых предприятий имеются и  уязвимые места. Главное для них  — малая величина индивидуального  капитала. Для подавляющего большинства  малых предприятий основным источником стартового капитала или пополнения средств, уже вложенных в бизнес, является самофинансирование, и лишь в случае достаточно успешного ведения деловых операций появляется возможность использовать банковский кредит. Но коммерческие банки всегда неохотно взаимодействуют с малым бизнесом, потому что для них мелкие ссуды менее выгодны, чем кредиты крупным предприятиям, и сопряжены с гораздо большим риском. Малому бизнесу приходится платить за ссуды более высокий процент, чем платят крупные заемщики. Как свидетельствует опыт, трудности доступа к коммерческому кредиту порождают у многих предприятий малого бизнеса хроническую нехватку оборотного капитала, что и становится причиной большинства банкротств. Финансовое положение малых предприятий особенно уязвимо в условиях инфляции, поскольку, в отличие от крупного бизнеса, они имеют лишь ограниченные возможности перекладывать рост своих издержек на потребителей. Финансирование малого предпринимательства один из основных аспектов государственной поддержки.

Ещё одним недостатком  малого бизнеса можно считать бюрократизацию органов государственного контроля. Ведь даже для регистрации предприятия требуется собрать немало различных справок и разрешений, что очень часто отпугивает потенциальных предпринимателей. Проблемы и трудности регистрации фирм, например, в Москве связана в первую очередь с уровнем жизни и зарплаты людей, исполняющих регистрацию фирм, с материально-технической базой налоговых инспекций.

Вследствие названных  причин отличительной чертой малого предпринимательства является его неустойчивость, проявляющаяся в массовом разорении малых предприятий, «вымывании», вытеснении их из производства в процессе жесткого «естественного отбора» в условиях рыночной конкуренции. Управление развитием малого предпринимательства на региональном уровне – это деятельность региональных органов власти, направленная на внешние ресурсы системы малого предпринимательства для перехода данной системы на боле высокий, качественно новый уровень развития, что дает возможность повысить уровень социально-экономического развития региона и качества жизни населения. Однако потенциал малого предпринимательства остается пока нереализованным.

3 Механизмы государственной поддержки малого предпринимательства РФ

3.1 Приоритетные цели  и задачи Правительства Калининградской  области в сфере поддержки  малого предпринимательства

Из всего выше изложенного  становится понятно, что для развития малого предпринимательства необходима разработка мер государственной поддержки малого предпринимательства. На сегодняшний день такие программы существуют во всех регионах Российской Федерации, Калининградская область не является исключением. Рассмотрим пути совершенствования государственной поддержки малого бизнеса на примере нашего региона.

В качестве основных путей  можно выделить следующие:

1. Совершенствование законодательства, связанного с деятельностью малых предприятий
2. Оптимизация налоговой нагрузки на них
3. Развитие программы Технопарка и Бизнес-Инкубатора
4. Оказание финансовой помощи
5. Оказание имущественной помощи
6. Снижение административных барьеров деятельности субъектов малого бизнеса
7. Информационно-консалтинговое обеспечение

Многие из этих мер  уже применяются в Калининградской области, рассмотрим подробнее программы по совершенствованию государственной поддержки малого предпринимательства.

Поддержка малого и среднего предпринимательства занимает важное место в комплексе антикризисных мер Правительства области. Реализуется долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Калининградской области на 2009-2012 годы». В 2009 году общий объем финансирования Программы за счет областного и федерального бюджетов составил 289,1 млн. руб., в том числе 64,6 млн. руб. – областной бюджет.

В рамках государственной  поддержки оптимизирована налоговая  нагрузка на малый и средний бизнес:

- до минимума (до 5%) снижены  ставки по налогу, взимаемому  по упрощенной системе налогообложения  для ряда видов деятельности;

- налоговая нагрузка  по единому налогу на вмененный доход в большинстве районов области не превышает уровень 2008 года;

- с 1 января 2010 году  введена система налогообложения  на основе патента.

Реализуются программы  прямой финансовой поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства:

- предоставляются субсидии  на создание собственного дела (грантовая поддержка) в размере  до 300 тыс. руб.; рекомендовано на получение гранта 158 заявок. Это позволило сохранить и создать 1027 рабочих мест, из них новых – 705. Начинающие предприниматели, в первую очередь, осваивают общестроительные работы, переработку, производство товаров народного потребления и сельхозпродукции, предоставление бытовых услуг.

- предоставляются субсидии  на возмещение части затрат  по уплате процентов по кредитам  в размере 2/3 ставки рефинансирования; одобрено 175 заявок. Это позволило субъектам малого и среднего предпринимательства, помимо обеспечения собственной занятости (3265 рабочих мест), создать 674 новых рабочих места.

- запущен механизм  Гарантийного фонда (предоставление поручительств, обеспечивающих исполнение обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства по кредитным договорам);

- возмещаются затраты  по организации обучения созданию  и ведению собственного дела;

- развивается система  микрофинансирования (предоставление займов на возвратной основе).

Для решения финансовых проблем малого бизнеса продолжается развитие институтов микрокредитования  – кредитных союзов и кооперативов. Реализация этого эффективного механизма  осуществляется через 18 сельских кредитных кооперативов. За 2009 год выдано кредитов на сумму более 270 млн. рублей. Число членов-пайщиков составляет почти 8 тыс. единиц.

Реализуются механизмы  имущественной поддержки субъектов  малого и среднего предпринимательства:

- на 30% снижены ставки арендной платы за пользование имуществом, находящимся в областной собственности;

- созданы одни из  наиболее льготных условий приватизации  нежилых помещений, находящихся  в собственности области и  муниципальных образований; субъектами предпринимательской деятельности подано 181 заявление на приобретение арендуемого имущества; заключено 136 договоров купли-продажи арендуемого имущества.

- сформирован и утвержден  перечень имущества области, предназначенного  для передачи во владение и  (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства. В перечень вошли 487 объектов недвижимости, площадью более 35,7 тыс.кв. м.

Расширяется доступ к  инфраструктурам поддержки предпринимательства, в том числе к информационным и консультационным услугам. Открыт областной бизнес-инкубатор в г. Калининград. Функционирует муниципальный бизнес-инкубатор в г. Череповце. Субъектами предпринимательской деятельности, размещенными в областном бизнес-инкубаторе, создано 356 рабочих мест.

Также в Калининградской области особое внимание уделяется повышению деловой активности и, прежде всего, поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. Эта поддержка выражается в формировании благоприятной нормативной правовой базы, создании соответствующей инфраструктуры бизнеса, упрощении доступа к финансовым ресурсам и снижении их стоимости.