Механизмы государственной поддержки малого предпринимательства РФ

Оглавление

Введение

Малое предпринимательство играет значительную роль в социальной и экономической стабильности страны, но его развитие невозможно без активного участия и поддержки государства. В период экономического кризиса малое предпринимательство имеет особое значение для устойчивости всей экономики в целом и отдельных регионов, отраслей в частности, поддерживает высокий уровень занятости населения, что обуславливает актуальность исследования.

Цель исследования: определить механизмы государственной поддержки  малого предпринимательства в Калининградской  области и разработать пути их совершенствования.

Объект исследования: Калининградская область.

Предмет исследования: совершенствование механизма поддержки малого бизнеса в современных условиях.

Цель, объект, предмет  исследования обусловили решение следующих  задач:

• раскрыть сущность малого бизнеса;
• сформулировать основные механизмы совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства;
• представить анализ государственной поддержки малого предпринимательства на территории Калининградской области;
• разработать пути совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства в Калининградской области.

Первая глава исследования посвящена теоретическим основам малого предпринимательства, в частности его сущности, критериям, структуре.

Во второй главе проводится анализ некоторых аспектов функционирования малого предпринимательства по Российской Федерации в целом и по Калининградской области.

В третьей главе предложены пути совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства, исходя из его проблематики, выделенной в первой и второй главах дипломного проекта.

Методологической основой исследования является системный подход, методы: анализ, наблюдение, обобщение, синтез.

Сформулированные в  работе способы и принципы совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства могут быть использованы при разработке плана экономического развития страны, планировании бюджета и других нормативных и законодательных документов.

1. Теоретические основы малого предпринимательства

1.1 Малое предпринимательство: сущность, критерии, структура

Многие авторы в своих  работах обращались к теме малого предпринимательства, а также его взаимосвязи с государством. К числу таких авторов относятся И.В. Сергеев, В.Я. Горфинкель, О.В. Девяткина, А.В. Абчук и многие другие. Основы малого предпринимательства также заложены в законодательстве РФ.

Исторически малый бизнес являлся первой и – на протяжении долгих веков – единственной формой предприятия. Крупные предприятия появились лишь в XIX веке. Предпринимательство - это особый вид экономической активности (под которой мы понимаем целесообразную деятельность, направленную на извлечение прибыли), которая основана на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее.

Малый бизнес - это предпринимательская  деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях, конституционирующих сущность этого понятия.

Как считает В.Я. Горфинкель, бизнес (от староангл. “bisiq”- активный, занятый работой, деловой) играет определяющую роль в современной экономике. Именно бизнесу обществу обязано практически всеми экономическими благами, определяющими условиями существования современного человека,- от жилища и одежды до питания и интеллектуального досуга. Бизнес модифицируется, принимает различные формы, трансформируется и эволюционирует. Привлекает к себе все новые поколения молодых людей, отдающих бизнесу лучшие годы жизни. Понятие “бизнесмена” как человека, отдающего себя производству товаров или услуг в условиях рыночных отношений, в настоящее время является чем-то вроде титула. Не каждый работник может назвать себя бизнесменом, не каждый процесс в сфере производства может называться бизнесом и не каждый бизнес полезен обществу. Тем не менее, бизнес составляет сердцевину современной экономики, без него экономика теряет динамизм, адаптивность, а порой и целевую ориентацию.

В сфере бизнеса заложен колоссальный интеллектуальный и творческий потенциал, который может раскрыться как  в направлениях, желательных для  конкретного человека или общества, так и в нежелательных. Обществу порой приходится сдерживать и направлять потенциал бизнеса, жертвуя при этом возможностями удовлетворить текущие потребности в пользу удовлетворения будущих запросов. [1]

Сущность бизнеса состоит в  соединении материальных, финансовых, трудовых и информационных ресурсов в целях производства товаров, предназначенных для продажи другим экономическим агентам – предприятиям, организациям, гражданам. Такое соединение может быть кратковременным или долговременным (это связано и со стабильностью спроса, и с возможностями отвлечения ресурсов, и с другими аспектами). Если речь идёт о долговременном соединении ресурсов, возникает, как правило, организация или организационная единица, функционирование которой подчинено определённым, относительно устойчивым правилам и нормам, т. е. предприятие. Если соединение ресурсов осуществляется на определенный срок, носит относительно кратковременный характер, то чаще говорят о проекте.

С.П. Крюков считает: «Один и тот же бизнес может быть реализован на различных предприятиях последовательно во времени или же параллельно. Одно и то же предприятие может стать ареной функционирования различных бизнесов. Бизнес может прекратиться с уходом из него бизнесмена, а может быть и успешно продолжен другими людьми. Иными словами, границы и суть бизнеса не могут не быть расплывчатыми, варьируемыми, и порой идентификация различных экономических явлений, порожденных одним бизнесом, представляет значительную трудность (иногда такая идентификация осуществляется правоохранительными органами в целях борьбы с нарушением законов)».

И.В. Сергеев отмечает: «Роль бизнеса в обществе достаточно ярко может быть проиллюстрирована на примере роли предприятия как наиболее устойчивой формы бизнеса. Роль предприятия, или фирмы многогранна, а его сущность многофункциональна. Согласно взглядам одних экономистов, основное назначение предприятия – служить источником дохода для собственников (акционеров); другие считают, что суть предприятия в производстве продукции, удовлетворении материальных потребностей общества; третьи, говоря о предприятии, имеют в виду его функцию обеспечения занятости. Сторонники комплексного подхода отмечают целый ряд дополнительных существенных функций предприятия в современном обществе». [17]

Многие авторы говорят о специфике  малого бизнеса, как сектора экономики, например, такие авторы как О.В. Девяткина, А.В. Абчук и другие, в целом  их позиция выражается следующим  образом. Качественные характеристики малого предприятия (МП) в рыночной экономике в целом присущи ему и в переходных российских условиях. Совокупность качественных характеристик МП трансформируется в специфическую роль малого бизнеса как сектора экономики, определяя его экономическую и социальную значимость. Они — основа сильных и слабых сторон малого бизнеса. Сегодня преимущества малого бизнеса по сравнению с другими секторами экономики выражены четче, чем недостатки. В этом заключается специфика малого предпринимательства — "оживать" в период общего экономического спада, "принимать на себя" решение многих социальных и экономических проблем.[2]

Как показывает мировая практика, основным критериальным показателем, на основе которого предприятия различных  организационно правовых форм относятся  к субъектам малого предпринимательства, является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии. В ряде научных работ понятие "малый бизнес", "предпринимательство" описывается как деятельность, осуществляемая небольшой группой лиц, или предприятие, управляемое одним собственником. Как правило, наиболее общими критериями, на основе которых предприятия относятся к сфере малого предпринимательства, является:

• численность персонала;
• размер уставного капитала;
• величина активов;
• объем оборота (прибыли, дохода). [18]

С 1 января 2008 года вступил  в силу Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства  в Российской Федерации» (далее также  – Федеральный закон). Одним из ключевых нововведений, установленных  в Федеральном законе, является принципиально новый подход к критериям выделения субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, с 1 января 2008 года критериями отнесения предприятий к соответствующей категории являются средняя численность работников, независимо от вида деятельности, и предельные значения выручки от реализации или балансовой стоимости активов. Согласно нормам Федерального закона к субъектам малого предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц – суммарная  доля участия Российской Федерации,  субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований, иностранных  юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников  за предшествующий календарный  год не должна превышать 100 человек включительно; среди малых  предприятий выделяются также  микропредприятия – до 15 человек

3) выручка от реализации  товаров (работ, услуг) без учета  налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации. [12]

Постановлением Правительства  Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 556 «О предельных значениях выручки  от реализации товаров (работ, услуг) для  каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» указанные  предельные значения определены следующим образом:

для микропредприятий – 60 млн. рублей;

для малых предприятий  – 400 млн. рублей.

С 1 января 2010 года также  вступает в силу часть 2 статьи 4 Федерального закона, определяющая, что предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Малое предпринимательство сегодня – это динамично развивающийся сектор любой рыночной, в том числе и российской, экономики. Их высокая эффективность связана с двумя факторами:

• Во многих отраслях минимум средних долгосрочных издержек достигается при небольших объёмах выпуска продукции; соответственно оптимальным в этих отраслях является малый размер предприятия;
• У малых фирм низки внутрифирменные трансакционные издержки.

«Трансакционные издержки»  – издержки, связанные с заключением сделок, контролем за исполнением соглашений, защитой прав собственности, координацией деятельности и т.п. [19]

Исходя из множества  трудов в области малого предпринимательства, таких как, И. Склярова, Е.В. Гражданкиной и других можно выделить его определенные общие положительные черты. Описывая позитивную роль малого бизнеса в экономике, подчеркнем следующие его черты:

1. Малые фирмы динамичны и гибки, способны на быстрое обновление номенклатуры производимой ими продукции.
2. Они более приспособлены к выпуску уникальных, нестандартных изделий, хорошо учитывают дифференцированный спрос потребителей.
3. Малые предприятия быстрее и дешевле перевооружаются технически, требуют меньше капитальных вложений.
4. Некоторые из них, так называемые венчурные, или рисковые, фирмы, являются наиболее инновативными предприятиями, создающими самые революционные технические новинки.
5. Инновационная роль малого бизнеса часто реализуется в кооперации с КП. Помимо производственной кооперации существует аналогичное разделение труда в сфере НИОКР. Со стороны малого бизнеса оно осуществляется небольшими наукоёмкими предприятиями – венчурными МП, которые занимаются поиском принципиально новых продуктов и процессов, работая в условиях высокого коммерческого риска, а также берут на себя доработку и пробное освоение научно – технических новшеств, не требующих крупных и капитальных затрат. Однако определенная часть МП пытается вести самостоятельную инвестиционную деятельность, в чем ей оказывает поддержку государство. Если крупный капитал занимается поиском и стимулированием отдельных перспективных в коммерческом отношении малых инновационных форм, то государство поддерживает инновационную деятельность сектора МП как такового. В США федеральное правительство финансирует 35% расходов МП на НИОКР в форме налоговых льгот и через государственные контракты, а на уровне штатов и органов местного самоуправления действуют программы, увязывающие поддержку инновационных МП с конкретными нуждами этих территорий. Значительное число МП осуществляет инновации в форме обновления технологии, менеджмента, организации труда и номенклатуры продукции. В этом плане государственная помощь также играет большую роль. Она выражается в содействии различным способам передачи технологии, прежде всего в форме участия в создании соответствующей инфраструктуры — бизнес-инкубаторов и технопарков (предоставление земельных участков, налоговые льготы и т. п.). Целью является "выращивание" технически передовых предприятий, которые в перспективе смогут осуществить диффузию новейших технологий во все сферы национальной экономики. Тем самым удается частично компенсировать характерную для МП нехватку финансовых средств, необходимых для проведения научных исследований и разработок.
6. Обычно на малом предприятии царит дух предприимчивости, а дружеские отношения небольшого коллектива сотрудников способствуют реализации их творческих возможностей
7. Малое предприятие – значительный источник новых рабочих мест.
8. В большинстве стран малые предприятия являются главными налогоплательщиками, обеспечивают значительную часть доходов бюджета. В современной России это наблюдается только в одном, но очень важном регионе – Москве. [15]